电信业

【综述】 2009年，全省各电信运营企业完成电信业务收入510.3亿元，同比增长2.1
%； 完成电信业务总量1586.7亿元，同比增长11.3%；完成固定资产投资184.3亿元。
截至12月底，全省电话用户总数达到7598.1万户。其中，固定电话用户2256.3万户，
居全国第三位；移动电话用户5341.8万户，居全国第二位；固定电话、移动电话普及
率分别达到24%和56.7%。全省互联网宽带上网用户为747.4万户。
山东省通信管理局（以下简称山东管局）围绕经济社会发展和建设电信强国目标，
积极推动山东通信业树立以人为本的行业发展观，努力实现“三个转变”（政府职能
从注重行业管理到注重推进行业发展的转变，行业发展从追求高速发展到实现科学发
展的转变，企业发展从注重业务发展和经济效益到积极承担更多社会责任的转变），
重点提高行业核心竞争力和可持续发展能力，重点解决涉及群众利益和制约行业发展
的难点热点问题，坚决维护消费者的合法权益，实现了通信业的平稳较快发展。
一、圆满完成第十一届全运会通信与网络信息安全保障工作
围绕第十一届全运会通信与网络信息安全保障任务，山东管局组织山东通信业广
泛开展“迎国庆、迎全运、创优质服务、树行业新风”活动，加大投入完善基础设施
建设，全力以赴提高综合服务水平，圆满完成各项通信保障和服务任务，成功打造了
一届“数字全运” “宽带全运”。据统计，通信业的直接赞助额超过1.1亿元，占社
会总赞助额的15.7%；直接用于全运保障项目的投资达6.7亿元，出动服务保障人员约
4.5万人次； 承担建设的全运会信息系统、通信指挥调度系统、媒体村通信支撑系统
等在赛事组织和指挥、电视转播、安全保卫、新闻宣传等工作中发挥了巨大作用。济
南奥体中心的移动网络容量超过了北京“鸟巢”体育馆，达到体育赛事网络容量之最。
山东通信业的出色工作，得到省委、省政府、组委会、运动员、教练员和广大观
众的一致称赞。 省委、 省政府授予山东管局和山东联通、山东移动、山东电信公司
“第十一届全国运动会筹办工作先进集体”称号，另有多人获奖立功。山东管局召开
行业表彰大会，对13个先进集体、39个先进班组和51名先进个人予以通报表彰。
二、认真履行职责，加强市场监管，营造良好发展环境
2009年，山东管局不断创新工作思路，加大监管力度，着力解决热点、难点问题，
规范市场秩序，卓有成效地开展行政工作。
（一）整治互联网低俗之风，净化网络文化环境。年初，山东管局制定了《山东
省通信行业净化网络环境工作方案》，与省委有关部门联合召开全省电视会议，组织
开展整治工作。为防范不良有害信息通过3G网络传播，要求电信企业对3G业务实行实
名登记制度。积极倡导“文明办网、文明上网”，与省委外宣办、省互联网协会组织
省内164家互联网信息服务业务经营单位签订了 《山东省互联网站抵制低俗之风自律
公约》。
根据国家九部委关于开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动的
部署，自12月10日起，山东管局在全省范围内启动为期13个月的打击互联网和手机媒
体淫秽色情及低俗信息专项行动。至年底，专项行动第一阶段工作圆满结束，并且取
得了初步成效：全省备案网站20.5万个，备案率达到99.99%，备案信息准确率达到85
%； 全省共排查IDC用户1.23万个、专线上网用户7.1万个；督促、帮助6367家网站完
善了备案手续，关闭未备案网站4356家；拨测短信、彩信等SP业务近2000个，拨测互
联网站和独立WAP网站近1800个，发现并紧急拦截全国WAP网站70家；停止省内20个非
自有WAP网站的接入。 依据《电信业务经营许可管理办法》的规定，对为未备案网站
提供接入的10家互联网接入单位给予了相应行政处罚。同时，山东管局联合省委宣传
部、省文明办、省委高校工委、山东移动公司联合开展了“放飞梦想”绿色手机文化
创作传播活动。
（二）加强电信服务质量监管，维护消费者合法权益。针对新形势，山东管局要
求各企业注重疏导和化解改革重组过程中引发的电信服务问题，完善针对群体、突发、
重大投诉等事件的处理预警机制，确保用户服务质量。2009年，山东管局共受理用户
申诉、咨询4260件；正式立案47件，用户对申诉处理结果满意率为98.79%；为用户挽
回经济损失25 677.45元。
（三）支持增值电信业务发展。根据学习实践科学发展观活动调研中掌握的情况，
山东管局完成了调研报告，提出了推动增值电信业务发展的建议，得到省政府领导的
重视。在具体工作中，山东管局认真履行政府职能，加强政策研究，制定了基础电信
企业扶持增值电信企业发展的具体措施；成立省通信行业协会增值电信业务专业委员
会，开展多种形式的交流活动；开发、启用《电信业务经营情况网上月报系统》，为
行政工作提供了支撑。
（四） 电信基础设施共建共享取得初步成果。2月份，在山东管局积极推动下，
山东联通、移动和电信公司共同签订了《山东省电信基础设施共建共享合作协议》；
在此基础上，山东联通与山东电信签署了具体合作协议。2009年，各电信运营企业共
节约建设投资约6.7亿元。

【中国联通山东省分公司】 2009年，中国联通山东省分公司发挥自身优势，加大融
合力度，加快发展步伐，较好地完成了各项任务。
坚持以融合业务为切入点，以移动和宽带业务为重点，以增值、信息化业务为助
推，以传统固网业务为基础，不断加强市场细分，强化精细管控，实施差异化营销，
用户结构进一步改善， 发展质量不断提升。全年移动用户累计净增300多万户，用户
规模超过千万户；宽带用户净增60多万户，用户规模超过600万户。
面向政务、医疗、教育、物流、商贸、金融、旅游等重点部门、行业推出信息化
解决方案，积极探索行业信息化应用推广模式，研发推广电子政务、校务通、税信通、
销售管家等信息化产品。 完成信息化项目150多个；联合微软中国、惠普、海尔等企
业， 启动“信息化助企行动计划”，建立“信息化助企服务联盟”；帮助3万多户农
民购买微机、使用宽带，惠及村庄5000多个、农民100多万人。
进一步加大移动网络建设投入，2G总体通信能力增加一倍，3G网络覆盖全省所有
市、县和部分发达乡镇。大力推进城市和农村网络光纤化，积极实施“宽带提速”工
程，2M及以上速率端口提供能力达95%以上，城市新建及改造区域100%达到16M以上接
入能力，农村新建区域100%达到2M以上接入能力；城市光点距离用户平均小于1公里，
全省近60%的楼宇实现了光纤到楼；农村距离光交接点不超过1.5公里的村庄占比超过
90%。
截至年底，全省有7个分公司获得国家级文明单位称号，101个单位获得省级以上
文明单位称号；24个集体获评国家级青年文明号，191个集体获评省级青年文明号。

【中国移动通信集团山东有限公司】 2009年，中国移动通信集团山东有限公司大力
推进规模效益发展，着力维护和谐发展环境，全面超额完成集团下达的年度考核指标。
客户规模持续扩大，逐步普及移动通信服务。客户发展继续保持高速增长势头，
净增客户数（同口径） 持续位居集团首位，客户规模居集团第2位。TD-SCDMA客户快
速发展，净增客户数列集团第2位。
企业运营稳步健康，实现国有资产保值增值。运营收入增幅位居东部沿海发达省
份前列，EBITDA率等主要财务指标持续位居集团首位。
牢固树立客户至上理念， 不断提升服务质量。连续4年在集团公司绩效考核中取
得服务满分。在客户规模持续高速增长的情况下，客户投诉量持续下降，2009年累计
投诉量同比下降23%。
精耕细作，全力打造精品网络。在网络规模不断扩大的情况下，着力提高网络集
中化、 智能化水平和网络维护效率，较好地支撑了市场发展。连续4年在集团网络考
核中取得满分。2009年集团考核的五项网络指标中，山东公司四项第一、一项第二。
全面完成TD-SCDMA二期、三期工程建设，建设速度和工程优化质量均居集团前列，网
络覆盖扩大到全省所有地级城市及县市区的重点区域。
持续创新，增强企业核心竞争力。在技术创新方面，建立了全省科技创新管理员
队伍，研究科技成果242项，获得专利70项，获得多项省部级以上管理创新表彰。
助力国民经济信息化建设。在全省范围内完成了十大行业、百个企业、千个社区
和数万个家庭的信息化普及，启动“十万中小企业信息化体验”活动，实施了农产品
溯源工程、农业生产环境检测和自动化控制和农业信息服务，积极开发了物联网、数
字城市应用等。
服务山东经济建设能力持续增强。 2009年纳税41.6亿元，在全国通信行业列第2
位、在全省通信行业列第1位。投资90亿元，累计为社会提供就业岗位超过10万个。

【中国电信山东分公司】 2009年，山东电信认真推进聚焦客户的信息化创新战略和
差异化竞争策略，抢抓机遇，开拓创新，实现了全业务运营开局之年的良好开端。
坚持聚焦客户，细分市场，大力推进业务融合，创新营销组织，提升服务能力，
积极推进差异化经营水平，市场经营工作成效显著。2009年，公司网络支撑能力迅速
提升。无线基站规模增加2090个，宽带端口增加62万个。在全省率先实现了3G业务商
用。
政企客户市场拓展取得明显成效。 政企全业务收入占比较年初提升7个百分点，
一批标志性大客户纷纷入网。信息化应用从无到有，前瞻性战略业务稳步推进。渔信
e通、警务e通、销售管家等行业应用持续发展。
转型业务取得突破性进展。转型产品开发、引进、梳理工作取得实效，全年梳理
转型产品20余个， 推出具有独立知识产权的旺铺助手、天翼e通两大差异化产品。通
过与省海洋渔业厅合作开发的渔信e通业务，成功化解多起海上险情。凭借电子政务、
综合办公、 应急联动、数字集群调度、视频监控、可视会议系统及警务e通等成熟的
应用及产品，全力推动政府信息化应用。
电子渠道逐步形成差异化优势。创新电子渠道服务模式，打通电视购物、网上购
物、掌上购物等渠道。电子渠道活跃用户占比全国第一。7月8日，山东电信“天翼”
网上商城和淘宝网官方旗舰店正式运营，成为集团批准的全国第一个网上商城试点。
终端社会化有效推进。构建天翼终端社会化分销体系，全面开放自有渠道代理商
驻店销售。 在售终端机型较年初增加了326种，社会化零售占比较年初翻了一番多。
中高端及3G机型销量在集团排名稳居前三。

【中国铁通山东分公司】 2009年，山东铁通努力提升客户服务质量，加快改革创新
步伐，确保了铁路通信安全和职工队伍稳定，推动了公司的健康发展。
顺利完成各项收入指标，成本支出得到有效控制，利润计划超额完成。特别是宽
带增长继续保持良好势头，带来实收现金的稳步增长。业务量、收入、成本等各项数
据真实、准确，运营基础得到进一步夯实。
按照统一安排，12月15日18点，与济南、北京、郑州铁路局顺利实现了人员和业
务交接。相关铁路局正式接收铁路通信网络调度指挥权和管理权，承担起铁路通信安
全责任。交接共划转人员1534名。
网络质量继续改善。整治城域网光电缆、长途传输机房和非铁路沿线光缆。对骨
干互联网链路进行扩容优化，将济南、青岛的省网节点由单核心改造为双核心。调整
互联网省网路由和上联网络结构，实现链路均衡和路由最优设置。对交换网、传输网
及智能网的有关设备进行结构调整和扩容升级，优化应急预案及倒代措施，提高网络
的稳定性和安全性。
（刘 伟）