【私营个体经济概况】 2009年，全省私营个体经济稳步回升，发展迅猛。至年底，
全省实有私营企业47.1万户，从业人员573.0万人，注册资本（金）9 294.2亿元，同
比（下同） 分别增长11.6%、14.5%和21.7%；个体工商户215.7万户，从业人员466.7
万人，资金数额668.5亿元，分别增长15.8%、13.8%和26.1%；实有农民专业合作社25
873户，出资总额213.3亿元，成员总数26.6万个，分别增长132.3%、211.3%和109.1%。
【中小企业保持平稳健康发展】 2009年，规模以上中小企业实现增加值13 681亿元、
主营业务收入50 311亿元、利税4936亿元，分别比上年同期增长18.3%、20.1%和26.6
%。中小企业增加值、主营业务收入、利税占全部规模工业比重达到73%、71%、70%，
分别比上年提高3.4、 2.8和9.6个百分点。与上年底相比，全省新增规模以上中小企
业5375户， 全部从业人员平均人数增加15.3万人，分别达到43 213户和672万人；个
体私营企业户数发展到263万户、 就业人员1035万人、注册资金9963亿元，分别比上
年增加34万户、124万人和1797亿元。
中小企业各项经济指标占全部规模工业的比重
【加大对中小企业的政策扶持】 2009年9月，国务院《关于进一步促进中小企业发
展的若干意见》下发后，省政府于11月17日制定出台了《关于贯彻国发［2009］36号
文件， 进一步促进中小企业发展的实施意见》（鲁政发［2009］127号文件），制定
了30条政策措施，在专项资金、信用担保、过桥资金、信贷融资、税收减免等方面有
较大突破和创新。12月16日全省中小企业工作会议期间，专门组织对各市、县中小企
业局局长进行国务院36号文件和省政府127号文件政策解读和培训。 针对中小企业发
展中存在的实际困难和问题，各地也都加大了政策支持，如济南市出台了《关于解决
中小企业融资问题的意见》 等6个文件，青岛市出台了《关于进一步改善中小企业发
展环境的若干意见》等，对推动全省中小企业平稳较快发展起到了至关重要的作用。
【优化发展环境】 《中小企业促进法》和《山东省中小企业促进条例》执法检查是
省人大常委会2009年度安排的唯一一次执法专项检查，全省以执法检查为契机，加大
依法推动中小企业发展的力度，优化发展环境。通过执法检查，进一步强化了各级对
中小企业重要地位的认识，加快了从"抓大放小"到"抓大扶小"认识上的飞跃，原来未
设立中小企业发展专项资金的市已追加或安排设立，全省有15个市设立中小企业专项
资金，2009年省、市设立中小企业专项资金规模达2亿元，比上年增长近一倍。
【中小企业加快推进产学研创新】 全年全省中小企业固定资产投资同比增长15%，
省级以上企业技术中心的科研投入占企业销售收入的比重达到5.2%以上。全省科技型
中小企业发展到2万多家， 在全省国家级和省级高新技术产业开发区中，中小企业占
到开发区企业总数的80%以上。 全省国家级创新型企业、知识产权示范创建企业和试
点企业中一半以上是中小企业，近2000家中小企业建立了自己的研发机构。
【加大中小企业融资】 一是加快担保体系建设。2009年全省担保机构发展到505家，
比上年增加116家； 注册资金239亿元，比上年增加90亿元；为近4万家中小企业提供
担保贷款612亿元， 同比增长45.8%；代偿率为0.5%，代偿损失率为0.7‰。中小企业
平均每增加5元贷款， 就有一元是通过担保获得。二是加强银企合作。2009年，工、
农、中、建四大国有银行全部设立了中小企业金融服务专营机构，开始建立独立的小
企业风险定价、 成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约通报、风险管理"六项机
制"， 加大对中小企业的信贷投放。全年全省金融机构对中小企业贷款余额达9077亿
元， 比上年增加2269亿元，增长33.5%。三是设立过桥还贷资金。全省11个市、28个
县市政府设立中小企业"过桥还贷资金"17.3亿多元， 累计循环使用28.6亿元，为500
多家基本面好、发展潜力大、符合产业政策的中小企业解决了资金周转困难。四是创
新融资方式。临沂市出台《中小企业贷款绿色通道》、《中小企业贷款风险补贴暂行
办法》等4个文件。青岛市建立中小企业统贷统还、融资对接、信用信息"三大平台"，
帮助中小企业政策性融资200亿元。 枣庄市推行钢结构厂房抵押贷款，累计为中小企
业抵押贷款4亿元。诸城市和寿光市成功发行中小企业集合票据，16家中小企业发行3
年期集合票据10亿元。莱芜市出台《莱芜市集体土地房屋抵押贷款管理办法（试行）》，
确定在集体土地上的企业厂房、农村宅基地房屋、农村集中居住区房屋和农村临街商
住房，依法取得权属证书的，可作为向农村信用社贷款的抵押物，拓展了抵押物的范
围。菏泽民营办与莱芜商业银行合作，组建小企业担保融资联盟，有效地解决了小型
企业和微型企业贷款难问题。
【《山东省中小企业产业集群发展规划》颁布实施】 11月，《山东省中小企业产业
集群发展规划》颁布实施，确立了16个特色产业的发展方向、目标和政策措施。据统
计，2009年全省 20个省级重点中小企业产业集群实现销售收入4260亿元、利润383亿
元。产业集群已经成为全省中小企业发展的新亮点。
【加快服务体系建设】 一是加快诚信体系建设。建立符合中小企业特点的信息采集、
信用评价、 成果应用、信息发布、融资服务和政策扶持体系。全省90%以上未获贷款
的中小企业信息纳入全国统一的企业信用信息基础数据库。 在全省开展A级中小信用
企业培植试点工作。二是加大创业服务。完善创业辅导基地基础设施，健全服务功能，
提高基地创业辅导能力。2009年，全省已创立各种形式的创业辅导基地近百个，入驻
企业8000多家，提供就业岗位20万个，其中省级创业辅导基地31个，培育企业2000家，
安排就业近6万人。 三是推进信息化建设。整合利用IT企业资源，开展"百千万"中小
企业信息化管理提升活动。2009年为61 238家中小企业优惠提供宽带接入，为6795家
企业提供网上传真业务，为5327家企业提供神眼视频监控业务，为5424家企业提供企
业邮箱业务，为11 475家企业提供企业建站服务，为1531家企业提供信息化管理业务，
组织开展10万户中小企业信息化免费体验活动，有效地提升了中小企业的信息化水平。
2009年， 省、市、县三级中小企业网达到141个，其中中小企业山东网注册会员企业
43 799个， 发布供应求购信息60多万条，日均点击量达到7.5万次。四是加强市场开
拓。 组织中小企业参加第六届中博会，签订合同133个，合同金额14.4亿元，达成协
议254个，协议金额28亿元。举办"中小企业直邮国际论坛"，开展"直邮服务中小企业
活动"， 2009年全省各级邮政部门为1600多家中小企业提供了直邮服务，寄发直邮信
函2000多万件。
（杨亚强 张志勇 王功永）
【农民专业合作社】 2009年， 农民专业合作社保持跨越式发展势头，年末达到25
873户， 登记数量跃居全国首位。2009年新登记14 934户（全省日均登记41户），成
员总数14.8万个， 出资总额140.0亿元，同比分别增长64.0%、51.1%和146.8%。从业
务范围看，全省农民专业合作社从事种植、养殖业最多，分别为12 032户和8951户，
跨领域兼营现象较多。 从出资方式看， 以货币出资为主， 2009年底实有货币出资
189.6亿元， 占出资总额的88.9%。从出资规模看，出资额多在100万元以下，占总户
数的75.9%；出资额100—500万元的5446户，占21.0%；出资额500万元以上的799户，
占3.1%， 其中出资额过亿元的2户。从成员类别看，以农民成员为主，农民成员25.8
万人，占成员总数的96.9%。
（王 宁）