【概况】 2009年，省水利厅坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央"一扩三
保"决策部署， 提出以"加快实现六个转变，着力构建六大体系，切实强化六项措施"
为主要内容的治水方略，引导和推动水利改革创新不断深化，成为全省水利建设任务
最重、 工程规模最大、完成投资最多、成效最大的一年。全省水利系统已创建6个国
家级文明单位、56个省部级文明单位。
【水利基础设施建设】 2009年，全省水利建设总投资达150亿元，其中省以上水利
基本建设项目完成投资106.7亿元， 相当于"十五"期间形成的县级以上水利固定资产
总和。中央共下达山东省扩内需水利投资计划101.8亿元，其中中央投资37.03亿元，
占全省扩大内需中央投资总额的47%。全省完成扩内需水利建设投资计划的88%，超额
完成省委、省政府提出的完成80%的年度建设目标。
水利工程抗灾能力明显提高。山东省治淮沂沭泗洪水东调南下续建主体工程基本
完成。南四湖湖东堤通过竣工技术预验收，刘家道口枢纽具备竣工验收条件，韩庄运
河续建、南四湖湖内、分沂入沭扩大、沂河、沭河及邳苍分洪道治理、新沭河治理主
体工程基本完成。列入国家规划的157座大中型病险水库除险加固工程全部开工建设，
并有9座竣工验收； 完成1446座小型病险水库除险加固任务，超额完成年度计划。列
入全省5年治理规划的68条重点泄洪河道有32条下达投资计划，完成6条河道主体治理
任务。有效抗御了烟台"7·17"、临沂"8·17"特大暴雨等局部严重洪涝灾害，防汛抗
旱工作实现无一人因洪涝灾害死亡、无一水库垮坝、无一河道决口的目标。有效抗御
了年初全省三十年一遇、局部百年一遇严重干旱，解决了58万人、80万头大牲畜因干
旱导致的临时性饮水困难。全省防汛抗旱减灾直接经济效益260亿元。
山东水网建设全面提速。以两湖段工程、东湖水库及双王城水库开工为标志，南
水北调东线山东段工程进入全线开工、加速建设阶段。胶东地区引黄调水如期完成烟
台门楼水库以上主体工程建设任务，实现省委、省政府提出的年度建设目标。
农村水利建设势头良好。全省50处大型灌区续建配套与节水改造工程累计完成投
资37.17亿元。 新解决380万农村人口饮水不安全问题，农村自来水普及率达到88%，
继续走在全国前列。有22个县（市）被确定为全国第一批小型农田水利重点县，规划
建设项目全面启动实施。全省开工农田水利工程8万多处，新增和改善灌溉面积78.47
万公顷、除涝面积23.07万公顷，增加蓄水能力1.4亿立方米。全年落实水库移民安置
和后期扶持资金20.28亿元， 小型水库移民帮扶工作全面启动，库区移民群众生产生
活条件得到改善。
生态水利建设成效显著。南水北调、胶东调水工程沿线生态水系项目建设启动。
沂蒙山区水土流失严重地区全部纳入国家重点治理范围。治理水土流失面积1806平方
公里，综合治理小流域309个、风沙片39个，总投资7.8亿元。全省已建成集防洪、蓄
水、观光、休闲于一体的国家级和省级水利风景区77处，其中国家级水利风景区32处，
数量居全国各省（市、自治区）之首。开展了"好客山东水利风景区欢迎您"活动；联
合山东电视台开办《人与水》专题栏目，在省级以上主流新闻媒体刊发稿件400多篇。
【依法治水管水】 水利法规和执法体系进一步完善。《山东省农村公共供水管理办
法》 正式颁布实施，全省农村公共供水管理走上法制化轨道。全省有6个市和60多个
县（市、 区）重组专职执法队伍。全年征缴水利规费19.54亿元，查处水事违法案件
3300余件， 处理水事纠纷350余起；全省累计发放采砂许可证2270个，全年审批水土
保持方案1794项；水事秩序明显好转。省水利厅承办的行政许可事项全部实现网上在
线受理和审批。
水资源管理日趋完善。全省范围内新建、改建、扩建大中型建设项目基本落实了
水资源论证、取水许可及水资源有偿使用制度，累计发放并保有取水许可证4.13万份。
建立水资源管理"三条红线""三条警戒线"和实行区域用水总量控制办法前期准备工作
进展顺利。水生态环境明显好转，部分地区地下水超采漏斗区面积缩小，平原区地下
水平均埋深较上年同期上升0.07米。
水利建设管理逐步规范。 全年开工实施的140个规模以上水利工程施工的监理招
标率达到100%，单元工程质量评定和竣工验收合格率均达100%，优良率达到85%以上，
并有5项工程被评为全省建国60周年精品工程。 全年没发生一起生产安全与工程质量
事故。编制完成《黄河三角洲高效生态经济示范区水利发展战略规划》《山东半岛蓝
色经济区水利发展战略规划》等专项规划，开展了10项水利发展战略课题研究。参与
起草制定省委、省政府《关于加快全省水系生态建设的意见》。完成省防汛抗旱指挥
系统和大型水库远程视频监控省级平台建设，日照等4座大型水库建成视频监控系统，
72座水库同步配套水文设施。
节水型社会建设全面加强。统筹生活、生产、生态用水，全面推进节水型社会建
设。农业灌溉水有效利用系数提高到0.57，全省万元GDP取水量下降到80.76立方米，
万元工业增加值取水量下降到17立方米。
【水利改革创新】 大力实施"科技兴水"战略。全年承担国家级科技计划项目30项，
省级重大科技项目19项。国家"863"水利项目中有102项水利现代化示范项目运行良好，
1项科研成果获国家科技进步二等奖，10项成果获山东省科技进步奖。继续推进"3131"
人才工程建设，全省水利系统新增有突出贡献省级中青年专家10人，享受国务院特殊
津贴专家57人，厅级以上拔尖人才141人，学科带头人94人。
水利体制改革健康发展。继淄博之后，菏泽、滨州、济宁等市相继实现城乡水务
由水行政主管部门统筹管理， 92个县（市、区）实现水务一体化管理。全省212个重
点水管单位中有207个改革方案由地方政府批复实施，已完成200个水管单位的分类定
性， 落实"两费"5.1亿元。省水文水资源勘测局直属的13个市水文局全部实现省市双
重管理。
水利投融资渠道进一步拓宽。山东水务发展有限公司完成注册，并与多家银行签
订战略合作协议；聊城、滨州、潍坊、济宁、菏泽等市级和滕州、诸城、博兴等县级
水利投融资公司陆续挂牌运营。启动实施世行贷款淮河流域重点平原洼地治理项目、
亚行贷款病险水库除险加固项目和世行赠款淮河流域改善海域污染等外资项目，利用
外资3.34亿元。水价改革稳步推进，已批复的水价基本执行到位，对部分城市工业水
价进行合理上调，供水价格构成日趋合理。组织完成农业水价综合改革暨末级渠系节
水改造4个试点项目区建设任务，取得"四省两增两创新"的明显成效。
（朱汉明）