【国土资源宏观调控】 土地调控。紧紧围绕富民强省总目标，坚持积极主动服务与
严格规范管理相结合，为促进全省经济平稳较快发展做出了积极贡献。全省土地利用
总体规划全国第二个通过国务院审批。全省矿产资源总体规划已经国土资源部批复，
由省政府发布实施。全年共争取国家下达新增建设用地计划指标1.96万公顷，仍居全
国第一位。出台《山东省国土资源厅保障重点建设项目用地计划暂行办法》，对中央
扩大内需切块下达地方新增配套投资项目、省政府确定的重点建设项目、纳入省保障
性住房计划的项目等实行用地计划"点供"，确保扩内需项目及时开工。同时，加强建
设项目用地预审，着力在产业政策、用地规模、项目选址、容积率和投资强度等方面
严格把关，严防"四高一多"项目搭车用地和借机圈地。
矿业调控。矿产资源开发秩序整顿规范工作取得明显成效，矿山数量压减比例超
过40%；大中型矿山总数的比例由不足5%提高到17.3%；无证勘查开采和矿业权人违法
违规案件发生率逐年下降；矿山环境保护与生态恢复补偿机制初步建立，全省矿山生
态环境明显好转。 2009年，矿业总产值达1712.97亿元，占全省工业总产值9%，继续
位居全国第二位，矿业开发为全省经济社会发展提供了有力的资源保障。省国土资源
厅被国土资源部等10部委表彰为全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进单位。
【国土资源保护与合理利用】 耕地保护。落实最严格的耕地和基本农田保护制度。
省、市、县、乡政府层层签订耕地保护目标责任书，形成"纵向到底，横向到边"的保
护耕地和基本农田责任网络体系，顺利通过国家三部局对山东耕地保护责任目标的检
查验收，并得到较高评价。2009年，批准土地整理复垦开发项目16个，总规模2.13万
公顷， 约新增耕地0.15万公顷，新增生产能力10%。严格执行"先补后占"制度，对补
充耕地项目的位置、质量、产出效能进行全面监管，确保补充的耕地数量不减少、质
量不降低，连续11年实现非农业建设占用耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。
土地利用。落实最严格的节约用地制度，完成国家级和省级开发区土地集约利用
评价，全面运行土地市场动态监测监管系统和城市地价动态监测体系，进一步加强建
设用地批后监管，供地率明显提高。以城乡建设用地增减挂钩为抓手积极推进农村住
房建设和危房改造。分三批争取国家城乡建设用地增减挂钩项目指标97 420亩，各级
共投入拆旧安置资金72.7亿元，已完成拆迁87 343亩，复垦耕地74 242亩，年增产值
4000余万元； 建设新村334个，新建住宅756万平方米、公共设施129万平方米，安置
居民58 447户， 19.67万人；新建项目612个，总投资397亿元。增减挂钩工作有力地
促进了新农村建设和城乡统筹，取得了农民得实惠、企业得市场、发展得空间、政府
得人心的良好效果。
征地管理。按照省政府《关于促进经济平稳较快发展做好建设用地服务保障工作
的意见》要求，建立高效便捷的"绿色审批通道"，改进预审和审批程序，简化报件内
容，缩短审批时限，提前介入，全程跟踪，为保增长提供高效服务。全年共批准征收
土地1.81万公顷，其中农用地1.21万公顷（耕地0.86万公顷）。实施征地区片综合地
价制度。省政府下发了《山东省征地区片综合地价标准》（鲁政办发［2009］20号），
实现了征地区片综合地价全域覆盖，使征地达到合理定价和同地同价，维护了被征地
农民合法权益。
地质找矿。深入开展地质找矿改革发展大讨论，积极构建地质找矿新机制。省内
深部找矿取得重大突破，2009年，全省投入勘查资金9亿多元，完成钻探工作量100多
万米，发现和探明焦家深部特大型金矿、兖州颜店地区特大型铁矿等一批矿产地，新
增查明矿产资源储量金229.60吨，煤11.27亿吨，铁矿石11.64亿吨。危机矿山接替资
源找矿工作取得重大进展，提供了相当于1个特大型、1个大型和2个中型金矿及1个中
型煤矿的资源储量，有效延长了矿山服务年限。"走出去"步伐继续加快，已在内蒙、
新疆等18个省、自治区和澳大利亚、秘鲁等20多个国家进行矿业勘查开发活动，累计
取得探矿权200多个。
地质环境。完善地质灾害预警预报机制和防治应急机制，落实群测群防各项制度，
成功预报地质灾害5起， 避免直接经济损失70多万元。大力加强矿山地质环境治理，
济南城市周边破损山体得到全面治理， 全省可视范围内破损山体已治理50%以上。诸
城恐龙地质公园和青州国家地质公园入选第五批国家地质公园。
矿产开发。2009年，共划定矿区范围57个，批准新办矿山33个、变更登记108个、
延续99个；批准采矿权转让43个。对全省1746个探矿权进行全面检查，有效遏制了圈
而不探、以采代探等违法勘查行为。完成了对5675家采矿权人矿产资源开发利用与保
护情况年度检查。加强对重点矿种、矿区和地下开采矿山监管，与有关部门密切配合，
采取有效措施，确保矿山安全生产。
国土执法。大力推进"预防为主，预防与查处结合"的执法监察长效机制建设，认
真开展第九次卫星遥感图片执法检查和土地违法违规问题专项整治行动，有力打击和
震慑违法违规行为。全年全省共查处土地违法案件3070件，涉及土地面积0.14万公顷，
其中耕地0.08万公顷，土地违法案件立案宗数、涉及土地面积和耕地面积与2008年同
期相比，分别下降49.1%、35.4%、13.3%。切实加强国土资源信访工作。开通了12336
国土资源违法举报电话，在全省开展了国土资源信访排查整治专项行动，重大节日、
重大政治活动期间，没有发生因国土资源问题造成重大影响的事件。
【国土资源基础工作】 地籍管理。土地二次调查基本完成。全面完成农村土地利用
现状调查、基本农田和耕地后备资源上图任务，城镇地籍调查完成87.1%。按照"边调
查、边建库"的思路，初步建立起全国首个省级三维数字国土监测指挥系统，为实施"
一张图工程"， 管好、用好二调成果奠定了基础。大力推进土地确权发证工作，国有
土地使用权发证率达94.85%； 集体土地所有权发证率达89.1%；集体建设土地使用权
发证率达88.64%，宅基地发证率达90.52%。
储量管理。进一步加强矿产资源储量评审备案、矿山储量动态监督和矿泉水管理
工作。加快地质资料数据中心建设，开展"焦家式"金矿典型矿床地质资料信息集群化
和产业化试点，不断提高地质资料数字化管理和社会化服务水平。
测绘工作。省政府与国家测绘局签订了合作共建山东省地理信息公共服务平台协
议书，省级平台建设全面启动。烟台、威海、临沂、聊城数字城市试点项目建设和应
用成效逐步显现，产生了积极的社会影响，日照、寿光纳入数字城市推广项目和国家
公共平台信息基地。 全省连续运行卫星定位服务系统建设、省级1∶1万和青岛市域1
∶5000基础地理信息数据更新采集工作基本完成，市县城镇大比例尺地形图测绘工作
明显加快，各级基础地理信息资源日益丰富。影像山东三维地理信息系统在海上山东、
应急管理、社会治安综合治理、地质灾害预报预警等方面广泛应用。积极开展援川测
绘工作，完成了北川新县城和工业园区1∶500地形图测绘。编纂出版了《山东省地图
集》，填补了全省同类图书空白，被评为建国60年山东省60本重要图书之一。编制了
《领导工作用图》《2009全运中国》系列地图产品，开通了山东地图网、数字临沂地
理信息网等公众地图网站，为领导决策、十一运会、社会公众等提供了实用的地图工
具。深入开展地理信息市场专项整治活动，进一步加强测量标志和测绘成果管理，测
绘市场秩序明显好转。认真组织参加全国地理信息产业峰会和测绘成果地图展，获最
佳组织奖。
依法行政和普法工作。以"普法促和谐"为主题，以县（市）、乡（镇）、村级干
部为重点，集中组织开展"送法下乡""法律五进"等活动。切实做好行政复议和应诉工
作，共办理行政应诉案件8起、行政复议案件16起，裁决征地补偿安置争议2起。协助
省政府法制办办理国土资源复议应诉案件82起。集中清理国土资源法规、规范性文件
87件，修改废止8件。
（赵培金 徐 阳 石 健）