【综述】 2009年，全省共发生各类事故22 658起，死亡5033人，事故起数和死亡人
数同比减少3497起、 551人，分别下降14.8%和9.9%，连续8年实现"双下降"，没有发
生一次死亡30人以上的特别重大事故，实现了全省安全生产形势总体稳定好转的目标。
一、"打非、治违、抓责任"活动和"三项行动"取得实效
为贯彻落实国务院确定的"安全生产年"，山东省深化为"安全生产责任落实年"，
并细化为春、夏、秋、冬四个战役。2009年，全省共排查治理各类事故隐患60.2万多
处， 打击非法生产、经营、建设行为5.4万多处。为贯彻落实省委17号文件，省委办
公厅、省政府办公厅下发了《关于印发〈贯彻实施鲁发［2008］17号文件工作任务分
工方案〉的通知》，将省委17号文件细化分解为58项工作任务，逐一落实到党委、政
府各个部门。各地以贯彻落实省委17号文件为主线，建立完善了本地区党委领导下的
安全生产工作格局，促进了安全生产工作的深入开展。
二、安全生产法制和执法工作进一步加强和规范
一是省政府213号令的出台。《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》，
2009年5月4日省政府第44次常务会议审议通过，标志着山东在建设项目安全生产监督
管理的立法上取得突破， 也使全省安全生产法律法规体系建设形成"一地方性法规、
三规章、 五规范性文件"的格局。二是安全生产地方标准制定修订工作正式启动。成
立了山东安全生产标准化技术委员会及下设的非煤矿山、 烟花爆竹、化工等7个分技
术委员会。三是国家重要文件在山东的配套制定工作。按照省政府领导指示，对81个
国家重要文件提出配套要求，省政府安委会专门下发了《关于进一步加强安全生产法
制建设的通知》（鲁安发［2009］15号）。四是进一步强化了安全生产执法监察工作。
2009年全省各级执法监察队伍共检查生产经营单位81.1万家（次） ， 实施行政处罚
4.6万次。五是开展了全省执法监察文书点评活动，对全省17个市、34个县区的102份
执法文书进行了集中点评。
三、重点行业领域的安全监管和专项整治进一步深化
在非煤矿山领域， 各地共检查矿山企业9301家（次）、尾矿库293家，排查整改
隐患2.23万处。2009年共发放安全生产许可证4800个，对不符合条件的延期换证1097
家， 注销1327家。全年全省共关闭非煤矿山431处。在危险化学品领域，积极推进化
工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作， 全省首批重点监管的755家危险化工工
艺企业中已完成改造487家，改造完成率达到64.5%。出台了《山东省危险化学品建设
项目安全审查要点》《山东省化工装置安全试车工作规范（试行）》《山东省化工装
置安全试车十个严禁（试行）》。2009年为1143家生产企业换发了安全生产许可证，
为2086家经营单位颁发了安全经营许可证，为2542家企业发放了易制毒化学品管理和
危险化学品登记证书。在烟花爆竹领域，省政府办公厅下发了《关于贯彻国务院令第
455号进一步加强烟花爆竹安全生产工作的通知》，为188家批发经营企业换发了许可
证，为基层公安机关和安监部门配备了251台摩尔远距离炸药探测仪和460部车辆。全
年全省共取缔非法生产经营业户156家， 查处涉案人员457名，收缴烟花153万个、鞭
炮2.1亿余头。
四、安全生产基层基础工作进一步加强
一是省政府安排4000万元安全生产专项资金， 安排实施了137个项目，带动了地
方政府和企业13亿元的配套和自筹资金。二是安全生产责任保险试点工作全面展开。
省政府办公厅印发了《关于推动全省安全生产责任保险试点工作的通知》（鲁政办发
［2009］37号），确定在全省全面推行安全生产责任保险试点工作，建立了全省安全
责任保险试点工作联席会议制度。三是积极推进企业安全标准化建设。全省有4973家
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、电力、机械、轻工、建材等企业通过了安
全标准化考核验收。四是积极探索新途径。济南市槐荫区2009年10月份被命名为全国
第一个整建制国际安全区。菏泽市牡丹区吴店镇创建了全国第一个农村"安全社区"。
五是应急救援保障能力得到了进一步提高。全省大部分市设立了安全生产应急救援指
挥机构。逐步形成省、市、县（市、区）和重点企业"四级应急救援网络"。各地利用
应急救援队伍开展预防性检查， 2009年共检查企业4661次，发现隐患1万多处。加强
了自然灾害预报预警预防工作，全年省安监局共发布灾害性天气预警预防短信61次、
12万多人次。
五、安全生产宣传教育工作进一步强化
一是认真开展"安全生产月"活动。举办了第二届全省安全文化书画展活动，本次
书画展共收到作品510多件， 94件作品获毛笔书法、硬笔书法（篆刻）和绘画（剪纸）
一、二、三等奖，219件作品获优秀奖。举办了"山东省第三届特种作业人员安全技能
大赛"， 17个市代表队68名选手参加了比赛，对一等奖选手授予"富民兴鲁"劳动奖章
和"山东省青年岗位能手"称号。组织开展了"百万职工安全科普知识答卷"活动，全省
共有500多万名机关干部和企事业单位职工参加了答卷活动。 在全省各大企业班组中
开展了"青年安全生产示范岗"创建活动，共有67万青年职工踊跃参与。进一步加强安
全培训教育工作， 全省累计培训企业负责人和安全管理人员49万人、 特种作业人员
111万人。 积极开展"安全文化建设示范企业"创建工作。省安监局会同省委宣传部、
省总工会联合下发了《关于进一步加强安全文化示范企业建设的意见》，全省共有73
家企业被命名为"安全文化建设示范企业"。
六、安监队伍和廉政建设明显加强
一是不断加强安监机构和队伍建设。在省政府机构调整中，省安监局强化和增加
了综合监管和职业健康监管职能。 2009年底， 全省共有专职安全监管和执法人员14
705人，比2008年增加了1800多人。省安监局举办了6期监管执法资格培训班，培训安
监和执法人员1348人。淄博市、县（区）安监局全部配备相当于本级副职的总工程师，
乡镇安监机构全部按副科级建制建设。二是狠抓安监系统的廉政建设。召开了全省安
监系统反腐倡廉工作会议，专门制定了《全省安监系统2009年党风廉政建设实施意见》，
并在省安监局网站设立了"党风廉政建设"专栏。 三是狠抓行风建设。积极开展"阳光
政务热线"工作，认真解决群众反映的热点难点问题。
（郑晓辉）