【综述】 一、服务经济发展
（一）积极支持各类市场主体健康发展。省工商局出台了《关于对重大重点建设
项目实行全程服务的意见》，与省委宣传部联合制定了《关于加大工商扶持力度促进
文化产业发展的意见》，积极支持10大产业、40个特色产业和13个新兴产业发展以及
文化产业。出台了《发挥登记职能助企解困的实施意见》《关于发挥工商职能进一步
促进外商投资企业发展的意见》以及《服务台资企业登记注册优惠政策和措施》，加
大了对各类市场主体的政策帮扶力度，进一步优化了企业投资发展政策环境。2009年
1月，为摸清各类市场主体在金融危机形势下的发展变动情况，全省组织开展了"大走
访"活动，走访业户10万余家，征求原始意见、建议1万余条，明确了做好服务发展工
作的目标和方向。举行了"助企解困进万家暨银企合作签约仪式""扩大股权融资规模、
促进稳定外需工作座谈会""联手助企促发展"等融资帮扶活动， 帮助企业拓宽融资渠
道。整合融资手段和职能，运用动产抵押、股权质押、商标权质押和向金融机构推介
诚信企业等"三押一推"方式，帮助企业融资1000多亿元，有效缓解了企业融资难题。
2009年全省市场主体总量逆势上扬，全年新登记各类市场主体63.1万户，同比增长26
%。
（二） 全面促进经济发展方式转变。按照"增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘
汰落后"的要求， 充分发挥市场主体准入职能，对中央和省里确定的重点建设项目及
重大民生工程项目，实行全程服务和跟踪服务，对未经审批的"两高一资"及产能过剩
项目，严把注册登记关，有效促进了经济结构的转型升级。大力推进商标战略实施，
加大对商标和地理标志的注册指导、保护、维权力度，2009年又有40件商标被国家工
商总局认定为"中国驰名商标"， 截至年底，全省驰名商标总数达134件，比上年增长
42.1%；全年新认定山东省著名商标377件，全省著名商标总数达到1915件，有力促进
了经济发展方式向技术和资本密集型转变。 深入开展了"守合同重信用"企业、"文明
诚信民营企业和个体工商户"、年度"山东最佳企业公民"等评选活动，组织开展了"应
对国际金融危机、 引导企业履行社会责任"主题教育活动，组织86家企业开展了企业
社会责任评价试点工作，增强了市场主体履行社会责任的自觉性，提高了市场主体的
竞争能力。
（三）全力服务农村改革发展。认真贯彻党的十七届三中全会精神，鼓励支持规
模大、信用高、带动效果好的6700多户大企业进农村，帮助近30万名农村劳动力向二、
三产业转移，有效增加了农民收入。继续深入开展"红盾护农"活动，严厉打击制售假
冒伪劣农资的违法行为，全年共查处各类农资市场违法案4537件，案值2995.2万元。
创新"合同助农"机制， 推进订单农业发展， 全省签约农户已达68.7万户，签约金额
95.3亿元。进一步完善"商标富农"机制，全省新增地理标志19件，总数达到39件，比
上年增长95%， 居全国第三位。大力支持农民专业合作社发展，出台了《关于充分发
挥工商行政管理职能作用积极推动农民专业合作社又好又快发展的意见》，评选表彰
了"全省百佳农民专业合作社"，截至2009年底，全省已登记农民专业合作社2.6万户，
跃居全国首位。
（四）积极履职服务重大活动。以确保全运会成功举办为使命，全面加强全运会
专供商品质量监管，结合食品安全"四项制度"建设工作，精心组织，切实保障全省全
运会期间的食品市场秩序。积极开展"保十一运、反兴奋剂"和保护"十一运"标志专用
权等专项行动，发布了"做文明消费者、迎和谐全运会"倡议，加大了消费维权工作力
度。青岛市工商局圆满承办了第三届中国商标节，宣传了商标事业发展的成就，推动
了全省商标工作的开展。 由临沂市工商局承办的山东省第十二届广告节，以"创新、
展示、 传承、发展"为主题，举办了17个不同类型的展会，丰富了广告节的内涵，对
促进全省经贸、 旅游等行业的发展起到了重要作用。举办了2009山东3·15国际消费
者权益日纪念大会暨名优商品（服务）博览会和《山东省消费者权益保护条例》颁布
实施一周年知识竞赛暨纪念大会活动，增强了消费者的维权意识和能力。组织了庆祝
建国六十周年系列活动，集中展示了工商部门广大干部职工良好的精神风貌。召开了
省个私协第六次会员代表大会暨"双文明"表彰大会，省五大班子领导参加会议，产生
了积极的社会影响。第四届中国人造板产业博览会暨国际贸洽会取得圆满成功，为全
国人造板生产企业技术交流、信息沟通、市场开拓搭建了良好的平台。
（五） 尽心尽力服务民生。继续健全、完善消费维权体系，加强了12315信息化
网络和消费者协会基层组织的规范化建设，积极构建消费者权益事前、事中和事后全
方位保护体系， 全年共受理消费者申诉案件3.5万件，为消费者挽回经济损失2214.1
万元。重视农村消费维权工作，加强了对家电、农机、汽车等商品下乡交易行为的监
管，严把"下乡"经营主体准入关，严厉查处以"下乡"为名销售假冒伪劣商品和商标侵
权行为， 切实保护农民合法权益。认真做好促进就业再就业工作，开展了"飞扬2009
大学生基层就业创业行动"、高校毕业生"自主创业我先行"活动，积极推行了"试营业"
"零成本"等创业制度， 2009年共帮助3.6万多名大学生和下岗失业人员实现了就业再
就业。
二、强化市场监管
（一）规范各类市场主体的登记行为。继续强化企业属地监管，在基层工商所全
面推行了"经济户口"网格化管理等措施，按照登记管理工作"四化"建设的要求，建章
立制，提高了监管水平。围绕规范服务、提高效率、优化环境的目标，认真开展企业
登记窗口规范化建设，推行了政务公开制、服务承诺制、首办责任制、AB角制等制度，
目前已有13个市工商局完成了在服务窗口推广服务质量电子评价系统的工作；13个市
建立了产业集群查询系统，为政府及时掌握产业集群信息提供了便捷高效的渠道。
（二）强化流通领域食品安全监管。认真学习宣传《食品安全法》及《实施条例》，
制定了《食品流通许可证管理暂行办法》和《流通环节食品安全监督管理暂行办法》。
切实做好《流通领域食品许可证》 的衔接和颁发工作，全省核发食品流通许可证3.3
万户。积极推行食品安全数据库追溯应用系统。不断巩固和提升在全省食品市场监管
中推行的"四项制度"，扎实开展了流通环节食品专项整治和食品抽样检验工作。全面
加强全运会专供商品质量监管， 积极开展了食品添加剂专项整治行动，圆满完成了"
全运会"食品安全保障工作。 各级工商机关全年共查处流通环节食品案件4614件，其
中乳制品案件487件， 占食品案件总数的10.6%；总案值601.6万元，为消费者挽回经
济损失5.9万元。
（三） 大力整顿规范市场秩序。不断完善"红盾护农"工作机制，加强了"农资、
成品油及食用农产品质量监管预警系统"的推广应用工作， 有效提升了农资质量监管
水平。组织开展了打击传销百日执法联合行动，举办了"防止传销进校园"和"好新闻、
好漫画"评选活动， 积极创建 "无传销社区（村）"2万多个，有效遏制了传销活动的
蔓延势头。全面落实"四制一化"直销监管机制，规范直销市场。进一步加大了治理商
业贿赂、打击"傍名牌"和商标侵权、合同欺诈等工作力度，积极开展取缔无照经营、
取缔"黑网吧"等专项整治行动，以关系人民群众切身利益的广告、网络涉性广告和有
悖于社会主义精神文明建设的广告为重点， 开展了"净化社会文化环境，大力整治不
良广告"以及"迎全运， 净化广告市场环境"等专项治理活动。全年共查处各类违法案
件27.9万件，案值10.8亿元。与相关职能部门密切协作，开展了整治校园周边环境、
治理超限超载、加强"扫黄打非"、安全生产监管等专项活动，2009年，省工商局被评
为"平安山东建设先进单位"。
（四）创新改革行政执法工作。牢固树立公正、法治、和谐、大局的理念，坚持
国家利益、消费者利益、经营者利益相统一，法律效果、经济效果、社会效果相统一，
严格执法、公正执法、文明执法相统一，行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一的原
则，积极实行了"小局大所"改革、集中执法改革、协作执法改革，创新推行了行政指
导制、统一掌控制、案件主办制、合理裁量制、案后回访制等五项重要制度。组织开
展了"百佳案件主办人"和"十佳案件"评选活动，组建了公职律师办公室，加强了法制
员队伍建设，提高了依法行政水平。积极实施了"经济户口"网格化监管，严格落实监
管责任，努力做到"网中有格，格中有责，责任到人，职能到位"，实现了对经济行为
的全领域、全方位、精细化监管。
推进监管现代化水平不断提高。 加快推进了食品安全监管、广告监管、12315平
台、产业集群标注、"守合同重信用"企业网上评审等业务系统的开发，开发完成了涵
盖工商业务的十大应用系统，加大了网上年检的工作力度，优化相关措施，使网上年
检工作继续得到提升，网检率实现100%，有力推进了网上办案、网上办公、网上监管
和网上服务。
（王 宁）