【综述】 截至2009年底，省管企业资产总额6265.4亿元，同比增长18.71%；所有者
权益2081.6亿元，同比增长20.28%，其中归属于母公司所有者权益1144.1亿元，同比
增长19.22%；全年实现营业收入3693.8亿元，同比降低5.56%；实现利润312.6亿元，
同比增长7.27%， 居全国各省区市国资委监管企业第二位。市级国资监管机构监管企
业资产总额4465.6亿元，同比增长29.9%；所有者权益1586.3亿元，同比增长23.64%；
全年实现营业收入1839.2亿元， 同比增长1.32%； 实现利润138.1亿元， 同比增长
15.20%。
【国有企业改革发展】 国有经济布局结构进一步优化。全省各级通过重组整合、优
化投资、淘汰落后等措施，加快国有经济布局结构调整步伐。省管企业重组整合取得
重要突破，山东重工集团成功组建，山钢集团完成了人财物、产供销一体化的实质性
重组，并与日照钢铁集团签署资产重组合作协议。金融保险、现代商贸物流等产业加
快发展，泰山财险公司筹建稳步推进，省再担保集团挂牌成立。改制退出有序推进，
11户实施改制退出的省管困难企业中，5户已完成退出任务，2户被其他省管企业重组，
其余4户正积极推进退出工作。 政策性关闭破产工作进入收尾阶段。主辅分离涉及的
186个辅业单位已有125个完成改制， 4.5万名职工置换了身份。省管企业分离办社会
职能工作全部完成。通过调整重组，省国资委履行出资人职责的企业调整到30户。各
市也加快调整优化国有经济布局结构，青岛市国有经济分布行业由54个收缩到48个，
东营市属企业改制面达90%以上，烟台市累计完成158户企业国有资本退出工作。
国有企业改革取得新的进展。全省各级积极推动国有企业改革，加快完善公司治
理结构，国有企业发展活力不断增强。省管企业公司制股份制改革扎实推进，上海齐
鲁实业和省盐业公司完成了公司制改造，目前已有25户企业成为公司制企业，省管企
业控股上市公司达到22户。完善公司治理结构迈出重要步伐，淄矿、临矿、重工、交
运集团建立了外部董事制度， 其中3户企业董事会中的外部董事已超过半数；向12户
省管企业派驻了监事会； 向9户企业委派了财务总监。省管企业三项制度改革深入实
施，以市场化为导向、以竞聘为重要形式的选人用人机制初步形成。各市国资监管机
构也加大体制机制创新力度，积极推进董事会、监事会建设，监管企业公司治理结构
不断完善。
国有企业发展方式加快转变。全省各级积极推动国有企业抓好主业发展，加快建
立科学有效的管控体系，积极开展资本运营，大力增强自主创新能力，加快转变企业
发展方式。省管企业资本运营成效明显，兖州煤业成功收购澳大利亚菲利克斯公司，
重汽集团与德国曼公司实施战略合作，浪潮集团收购德国奇梦达中国研发中心，潍柴
集团并购法国博杜安发动机公司。省管企业自主创新取得新成效，多个项目列入国家"
863"计划，重汽集团组建首家国家级重型汽车工程技术研究中心，中通客车成功研制
新能源客车并批量推向市场。各市也加快推进企业转变发展方式，青岛港与日照港、
烟台港缔结战略联盟，海化集团与中海炼化、亚星集团与德国朗盛实现战略合作。
国有企业管理创新深入实施。全省各级积极推进国有企业实施管理创新，企业管
理科学化、规范化程度不断提升。省管企业战略管理得到加强，企业发展战略规划、
年度计划、全面预算、业绩考核评价相协同的工作机制初步建立。全面预算管理、全
面风险管理工作深入推进，多数省管企业已基本建立起全员、全要素、全过程的预算
管理体系， 8户企业全面风险管理试点工作初见成效。省管企业对标管理全面展开，
对照同行业先进水平找差距、争创一流业绩的氛围和机制初步形成。各市国资监管机
构也大力推行全面预算管理、全面风险管理、管理信息化等现代管理方式，企业管理
水平不断提高。 在2009年全省企业管理大会上，7户国有企业获得全省企业管理奖，
占获奖总数的70%。
【国有资产基础管理工作】 国资监管体系和制度进一步完善。全省国资监管组织体
系建设取得新进展，淄博市确定组建国资委，全省单独组建国资委的地级市已有13个。
截至年底， 7个县（市、区）成立了独立的国资监管机构，57个县（市、区）成立了
国有资产运营公司。省国资委对决定、核准、备案类规范性文件进行了认真清理，各
市国资监管机构进一步建立健全产权管理、业绩考核、改革改制、监督检查等方面的
规章制度，国资监管制度体系逐步完善。
国有产权管理工作得到加强。省国资委牵头开展了2008年度全省企业国有产权转
让检查，基本摸清了全省国有产权转让工作的现状。清理规范企业职工持股、投资工
作取得重大突破，涉及的22户省管企业中14户企业已完成清理规范任务。山东产权交
易中心纳入全国国有产权交易信息监测系统，实现了国家、省、市三级联网。各市国
资监管机构健全制度、强化管理、加强监督，产权管理工作不断加强。2009年，全省
国有产权挂牌交易98宗， 完成74宗，成交额27.62亿元，与标的评估值相比增值率为
8.87%。
经营责任进一步落实。省国资委突出业绩考核工作的针对性、导向性、实效性，
修订完善了省管企业负责人薪酬管理办法，全面推行了工资总额预算管理，激励约束
机制进一步健全。各市国资监管机构完善经营业绩考核办法，部分市还将企业自主创
新、节能减排、安全生产、信访稳定等科学发展指标纳入考核奖惩体系，增强了考核
的科学性。国有企业通过在各级子企业建立业绩考核制度，层层落实经营责任。
监督工作力度不断加大。省国资委制定出台了《完善公司治理结构试点企业领导
班子和领导人员综合考核评价办法》《省管企业负责人经济责任问题追究暂行办法》，
加大了责任追究力度，增强了监督实效。各市国资监管机构通过委派国有产权代表、
监事会、财务总监，推行总法律顾问制度，加强投资、担保、财务风险防控，加大资
产损失责任追究力度等措施，有效降低了企业经营风险，促进了企业持续健康发展。
国有资本经营预算制度初步建立。 省级国有资本经营预算工作取得初步成效，
2008、2009两年共收缴收益5.91亿元，实际支出5.06亿元，保障了省管企业改革发展
需要。多数市制定出台了国有资本经营预算的制度和办法，切实加强国有资本收益收
缴和资金使用管理。2009年，共有8个市收缴国有资本经营预算收入16.7亿元。
（王在新 曹金亮）