【国税综述】 2008年，全省国税事业始终保持科学和谐发展的良好态势，全年完成
国税收入2640.99亿元， 同比增长19.59%，增收432.62亿元，为促进全省经济社会发
展提供了有力支持。
一、税收政策贯彻落实到位
从经济社会发展大局出发，全面落实促进外贸出口、扶持就业再就业、支持三农、
促进循环经济和高科技产业发展等各项税收优惠政策，加大对企业发展的扶持力度，
全年共兑现税收优惠700亿元。 广泛深入开展调查研究，积极向上级争取惠及山东经
济发展的税收政策。针对国家重大税收政策调整，深入基层和企业开展调查测算，认
真分析出口退税调整、增值税转型、燃油税改革等政策调整对全省经济税收的影响，
在调整经济结构、转变增长方式、解决民生问题、统筹城乡和区域协调发展等方面，
积极出谋划策。
二、依法治税工作深入推进
深入推进税收执法责任制，加大对税收实体法执行情况的考核力度，组织开展税
收执法检查和执法监察，积极做好税务行政救济和重大税务案件审理工作。切实加大
税法宣传力度，突出抓好对新企业所得税法、增值税转型、出口退税率调整以及成品
油税费改革等新政策的宣传，确保税制改革顺利推行。大力整顿和规范税收秩序，精
心组织开展行业专项检查和打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，不断加大
对重大涉税违法案件的查处和曝光力度，营造公平公正的税收环境。全年全省共检查
纳税人4.66万户，查补税款27.47亿元。
三、纳税服务工作不断优化
以构建服务型机关、促进和谐社会建设为目标，深入开展为纳税人减负活动。简
化合并各类报表资料，减少纳税人不必要的负担，在依法规范的前提下清理、简化和
合并管理办法59个、 岗责体系110项、相关文书91项。简化工作流程，集中对55项涉
税业务进行了梳理和整合，进一步合并涉税调查事项，对涉税数据实行一次性采集。
不断完善和落实纳税服务制度， 积极推进办税公开和纳税服务质量考评。 深化完善
12366纳税服务热线和国税网站功能， 开发应用自助办税终端系统，积极推广短信服
务平台，进一步提高服务效能。扎实推进纳税信用建设，认真组织纳税信用等级评定
工作，营造诚信纳税的良好氛围。
四、税收管理水平明显提高
全面实施新企业所得税法，认真落实完善各项配套制度，保证企业所得税征管工
作平稳过渡。加强税源调查测算，不断深化纳税评估，企业所得税“增收降亏”工作
成效显著。深入开展增值税专项评估，加强对关联企业的消费税管理，积极开展外部
门车辆信息采集工作，全面做好增值税转型、成品油消费税等新政策实施前的各项准
备工作。扎实开展跨国（境）反避税调查，强化非居民企业所得税管理，加大税收协
定执行落实力度，认真做好税收情报交换工作。严格执行国家出口退税政策，进一步
下放出口审核权，加快退税审批进度，扎实推进征退税衔接工作，加大对出口骗税案
件的预警和防范力度，促进全省外向型经济的发展。全面加强纳税人户籍管理，强化
普通发票各环节控管，进一步加大税源控管力度，税收征管的整体效能全面提高。
五、国税文化建设蓬勃开展
立足国税工作实际，从政治文化、业务文化、生活文化、内部管理文化等四个层
面，全面推进国税文化建设。研究制定了深化国税文化建设的意见，提炼形成了“忠
诚、法治、尽责、和谐”的山东国税核心价值理念，组织召开了全省国税文化建设论
坛暨现场观摩会。通过思想引导、制度规范、激励鞭策、环境熏陶等手段，不断丰富
文化建设的载体和形式。积极开展丰富多彩的文体娱乐活动，打造和形成了一批各具
特色的文化品牌，有力地促进了各项工作的开展。
六、税收信息化建设成效显著
坚持以信息化推进税收管理现代化，不断加大开发应用力度。大力加强基础平台
建设，对数据分析类应用系统、办税服务厅常用系统和纳税人端应用软件进行有效整
合，推广应用个体定额核定系统，充分发挥了信息化对税收征管的支撑作用。深化应
用税收分析预警系统，切实提高分析预警质量。开发应用纳税评估系统，进一步丰富
和完善征管长效机制。以两个系统为依托，扎实开展税收分析和纳税评估工作，有效
增强了税源管理的针对性和有效性，对及时发现管理中的薄弱环节、防范税收执法风
险起到了重要的辅助作用。
七、干部队伍建设不断加强
坚持以人为本大力加强干部队伍建设，国税干部的整体素质有了新的提高。以财会基
本技能为重点强化业务培训，精心组织全系统财会技能达标考试。大力加强反腐倡廉
工作，广泛开展廉政文化建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立和完善惩防体系。
积极开展精神文明创建工作，广泛参与社会公益活动。在2008年抗震救灾中，全省国
税职工共向灾区捐款1587.5万元。在省政府纠风办组织的民主评议政风行风活动中，
全省国税系统总满意率为96.18%，在所有行政执法部门中名列第一，全省17个市局在
各级组织的民主评议行风活动中也都位列前三名。截至年底，全系统共获得省级以上
荣誉称号951个， 涌现出省级以上劳动模范53名，省局机关连续12年被评为省直机关
文明单位，连续6年被评为省级文明单位，连续两次被评为全国文明单位。
2008年国税收入分市完成情况表（全口径税收收入）
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┃市地名称│收入（万元）│比上年同期±% │比上年同期±额┃
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┃济南 │ 2500372│ 9.19│ 210449┃
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┃青岛 │ 7143804│ 23.79│ 1372912┃
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┃淄博 │ 1369442│ -9.45│ -142845┃
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┃枣庄 │ 510639│ 20.46│ 86742┃
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┃东营 │ 671819│ 17.51│ 100128┃
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┃烟台 │ 2375825│ 20.77│ 408639┃
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┃潍坊 │ 1575692│ 18.18│ 242434┃
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┃济宁 │ 1438426│ 23.44│ 273134┃
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┃泰安 │ 595212│ 22.72│ 110209┃
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┃威海 │ 706434│ 6.62│ 43845┃
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┃日照 │ 1630500│ 52.83│ 563608┃
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┃莱芜 │ 582448│ 18.57│ 91233┃
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┃临沂 │ 846509│ 12.83│ 96278┃
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┃德州 │ 500320│ 12.38│ 55098┃
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┃聊城 │ 669689│ 21.36│ 117853┃
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┃滨州 │ 927589│ 20.54│ 158040┃
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┃菏泽 │ 414390│ 30.23│ 96203┃
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┃胜利油田│ 1950537│ 29.32│ 442203┃
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┃全省合计│ 26409910│ 19.59│ 4326163┃
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2008年国税收入分税种完成情况表
单位:万元
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┃项目 │收入 │比上年同期±% │比上年同期±额┃
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┃1、国内两税 │14571354│ 14.30│ 1823528┃
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┃ (1)国内增值税 │13433529│ 14.73│ 1724833┃
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┃ 其中:直接收入 │12140155│ 17.85│ 1838859┃
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┃ 免抵调库收入 │ 1293374│ -8.10│ -114026┃
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┃ (2)国内消费税 │ 1137825│ 9.50│ 98695┃
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┃2、企业所得税 │ 3903627│ 19.76│ 644217┃
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┃ 其中:内资企业 │ 2658040│ 14.19│ 330348┃
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┃ 外资企业 │ 1245587│ 33.69│ 313869┃
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┃3、个人利息所得税 │ 227736│ -33.72│ -115839┃
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┃4、车辆购置税 │ 672135│ 11.42│ 68886┃
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┃5、海关代征 │ 7034954│ 37.14│ 1905267┃
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┃ 其中:增值税 │ 6981826│ 37.09│ 1888877┃
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┃ 消费税 │ 53128│ 44.61│ 16390┃
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┃税收收入合计 │26409910│ 19.59│ 4326163┃
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（高 鹏）
【地税综述】 2008年，山东省各级地方税务部门积极适应形势变化，科学应对复杂
局面，各项工作均取得明显成效。全系统共完成各项收入1170亿元，比上年增长16.6
%，增收166亿元。其中，地方级收入957亿元，比上年增长17.7%，增收144亿元。
一、突出“五个重点”，做好“四篇文章”，各项税收管理水平不断提高
一是突出重点税源企业这一支撑点。通过落实网上监控、评估比对、重点检查等
措施，充分挖掘税源潜力，提高重点税源企业的税收贡献率。全省重点监控的年纳税
100万元以上的6000户重点税源企业，实现地税收入占地税总收入的50%以上。二是突
出重大建设项目这一亮点。层层成立重大建设项目税收管理领导小组，设立专门办事
机构，依托信息化手段，集中力量靠上抓。全省总投资1000万元以上的6900多个建设
项目均纳入重大建设项目税收管理，共入库地方各税140多亿元，比上年增长80%以上。
三是突出所得税管理这一难点。以贯彻落实新的企业所得税法为契机，扎实有效地开
展企业所得税汇算清缴，加强对零申报、少申报和异常申报纳税人的监督检查，实施
分类分行业的管理。在政策性减收因素较多、企业效益整体下滑的情况下，全年共入
库企业所得税223亿元， 实现了较快地增长。以开展年收入12万元以上个人所得税自
行申报为突破口，以高收入行业、高收入群体为重点，着力强化个人所得税管理，全
年共入库个人所得税130亿元，同比增长20.8%。四是突出地方税收政策落实这一增长
点。认真梳理近年来国家出台的一系列地方税收政策，并及时搞好落实情况跟踪问效，
改进征收方式，实现了相关税收的较大幅度增长。五是突出税收征管中的薄弱点。全
面加强建筑房地产以及餐饮服务业、交通运输业等一些薄弱环节的税收管理，使之成
为新的税收增长点，有力地促进了税收收入的增长。
做好“四篇文章”。一是做好土地的文章，通过开展土地占用租赁的清理以及土
地使用税税额和等级调整工作，土地使用税实现了较大幅度增长；通过严格落实土地
增值税预缴办法，推行重点税源分级监控制度，认真组织开展清算工作，实现了土地
增值税的持续稳定增长。二是做好“户主”的文章，深入推行济宁市市中区委托社区
管理组织代征的办法，抓住“户主”这一关键环节，努力实现源头控管、堵漏增收，
全省组织房屋出租税收达15亿元。 三是做好“分离” 的文章，全年分离出三产企业
1590家，新增税收10多亿元。四是做好新兴行业的文章，对投资理财、通讯服务、中
介服务、高消费行业等新兴第三产业严格发票管理、推行核定征收、强化纳税检查，
进一步堵塞了税收漏洞。
二、加大创新力度，推进地税工作不断迈上新台阶
一是在工作指导上不断创新。通过多种形式宣传推广创新成果，特别是对近年来
成效突出的12个管理创新项目进行了总结推介，对“质效年”活动中涌现出的11个先
进管理典型进行了大力推广。二是在管理制度上不断创新，着力建立科学合理、灵活
机动、运转高效的税源控管机制。三是在思想政治工作上不断创新，精神文明创建取
得突破性进展。在省、市局全部成为“省级文明单位”的基础上，省局机关和14个市
局又被推荐为“全国文明单位”或“精神文明建设工作先进单位”。
三、加大税收保障力度，促进各项工作全面开展
一是加大队伍保障力度。围绕加强干部管理，先后对35名副处级以上干部进行了
考察调整，对81名县（市、区）局长进行了轮岗交流，并通过竞争上岗、挂职锻炼等
形式，进一步优化了班子队伍结构；围绕加强人事管理，经过积极协调争取，基本完
成了系统内干部身份公务员登记和基层机构调整工作；围绕加强教育培训，积极建立
网上税院，强化以考促学，加强集中培训，通过举办县（市、区）局长更新知识培训
班，提高了基层领导干部的驾驭能力、管理能力。二是加大法制保障力度。通过争取
省政府对纳税先进企业进行表彰、大力推行政府信息公开等，进一步提高全民依法纳
税意识；通过建立财税部门联动机制，完善征管、稽查、法规互动的内控机制，进一
步完善执法管理机制；通过加强大要案查处、组织开展地方税收专项检查，严厉打击
制售假发票和非法代开发票行为，进一步规范了税收秩序、优化了执法环境。三是加
大服务保障力度。围绕服务经济建设，紧紧抓住经济发展中的热点、难点问题，及时
向各级党委、政府提出建设性意见和建议；针对企业生产经营中存在的实际问题，依
法落实税收扶持措施，共减免企业税收40多亿元。围绕服务社会发展，认真落实税收
优惠政策，大力支持高校毕业生、失业人员、军队转业人员创业和残疾人就业；认真
做好教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金的代征代收工
作，有力地支持了各项社会事业发展。省局被评为“全省就业工作先进集体”。围绕
服务纳税人，继续大力改进纳税服务，进一步降低征纳成本、提高服务效能。四是加
大信息化保障力度。 继续推进税收信息化建设，特别是通过搞好微机定税等5个子系
统的开发应用，进一步提高管理水平；通过加强数据质量整改，搭建数据查询平台，
进一步提高数据分析应用水平。五是加大行政管理保障力度。进一步改进目标管理考
核工作，实行网上考核和明察暗访结合，提高考核的客观性、准确性和科学性。积极
建设节约型机关，规范财务资产管理，抓好安全稳定，加强作风建设，提高管理质量
和效益。
四、大力加强党风廉政建设，确保队伍廉洁勤政
一是着力加强党风党纪教育，进一步增强廉洁自律意识。二是着力加强廉政制度
建设，严格执行科学民主决策制度，改革完善人、财、物管理制度，全面推行党风廉
政建设责任制。三是着力加强权力运行监督，进一步规范了权力运行。四是着力加强
巡视检查内部审计，开展巡视检查，加强财务审计，对存在的问题及时进行整改和纠
正，促进了干部队伍的廉洁勤政。
2008年地税收入分市完成情况表
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┃市地名称│税额（万元）│比上年同期增减% ┃
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┃济 南 │ 1533717│ 17.22┃
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┃青 岛 │ 2159123│ 13.17┃
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┃淄 博 │ 686614│ 9.31┃
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┃枣 庄 │ 417512│ 19.16┃
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┃东 营 │ 593194│ 12.71┃
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┃烟 台 │ 1110407│ 18.22┃
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┃潍 坊 │ 894298│ 20.9┃
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┃济 宁 │ 971918│ 19.44┃
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┃泰 安 │ 428979│ 29.5┃
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┃威 海 │ 557922│ 15.85┃
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┃日 照 │ 232616│ 18.24┃
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┃莱 芜 │ 218770│ 15.03┃
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┃滨 州 │ 507378│ 15.1┃
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┃德 州 │ 340090│ 25.52┃
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┃聊 城 │ 310782│ 12.89┃
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┃临 沂 │ 387179│ 8.6┃
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┃菏 泽 │ 350094│ 21.9┃
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┃合 计 │ 11700593│ 16.6┃
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2008年地税收入分税种完成情况表
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┃项目 │税额（万元）│比上年同期增减% ┃
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┃一、税收收入合计 │ 11043935│ 16.62┃
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┃ 营业税 │ 3960900│ 16.6┃
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┃ 企业所得税 │ 2232781│ 6.1┃
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┃ 个人所得税 │ 1300373│ 20.76┃
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┃ 资源税 │ 288062│ -0.62┃
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┃ 固定资产投资方向调节税 │ 30│ -98.63┃
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┃ 城市维护建设税 │ 1041369│ 12.62┃
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┃ 房产和城市房地产税 │ 472575│ 6.55┃
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┃ 印花税 │ 203026│ 27.68┃
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┃ 城镇土地使用税 │ 1035691│ 57.02┃
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┃ 土地增值税 │ 365579│ 12.39┃
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┃ 车船税 │ 126424│ 67.94┃
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┃ 烟叶税 │ 17125│ 39┃
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┃二、教育费附加收入 │ 457581│ 11.41┃
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┃三、地方教育附加 │ 147447│ 19.3┃
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┃四、文化事业建设费收入 │ 15673│ 20.67┃
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┃五、残疾人就业保障金收入│ 33278│ 34.53┃
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┃六、税务部门其他罚没收入│ 2679│ 9.35┃
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┃各项收入合计 │ 11700593│ 16.6┃
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（蔺 萍）
责任编校：刘 敏