【综述】 2008年，全省一般预算收入1957.05亿元，比上年（下同）增长16.81%；
全省一般预算支出2704.66亿元， 增长19.58%。当年一般预算收入，加中央税收返还
和转移支付补助及上年结转收入等1171.87亿元，收入共计3128.92亿元。当年一般预
算支出， 加上解中央支出及结转下年支出等419.35亿元，支出共3124.01亿元。全省
收支相抵，累计净结余4.91亿元。
省级一般预算收入238.86亿元，增长11.69%；省级一般预算支出350.18亿元，增
长23.34%。当年省级一般预算收入，加中央税收返还和转移支付补助、市上解收入及
上年结转收入等1067.56亿元，收入共计1306.42亿元。当年省级一般预算支出，加上
解中央支出、 补助市县支出及结转下年支出等956.04亿元，支出共计1306.22亿元。
省级收支相抵，累计净结余2000万元。
【促进经济平稳较快发展】 2008年，面对严峻的国内外经济形势，坚决落实宏观调
控政策，充分发挥财税调控作用。一是积极应对金融危机挑战。针对形势变化，认真
研究应对措施，大力支持投资、消费与出口。特别是中央出台扩大内需十项政策后，
迅速研究提出贯彻落实建议，并积极配合有关方面做好项目筛选、论证、上报工作，
努力争取中央投资，积极筹措配套资金，保障了重点项目建设需要。二是着力促进经
济结构调整。积极引导社会资金，加大对现代农业、先进制造业、高新技术产业、现
代服务业、自主创新等方面投入，推进现代产业体系建设。完善生态补偿机制，实行
多耗能加价、多用水加价、节能奖励、节能产品政府采购等政策，促进了节能减排。
三是努力缓解物价上涨压力。认真落实涉农补贴政策，大力扶持粮食、油料、生猪和
奶牛生产，支持搞好重要农产品储备，有效发挥了财政补贴和储备手段的调控作用。
四是大力开展减税清费。 积极贯彻国家结构性减税政策，认真落实中央取消100项收
费项目政策，并取消或停征了74项省级收费项目，每年减轻企业和社会负担24亿多元。
【重大应急支出保障】 2008年突发性大事、急事、难事较多。各级着眼全局合理安
排资金，精打细算、科学理财，较好地保证了各项突发性支出需要。汶川特大地震发
生后，各级迅速响应中央号召，通过安排援助资金、压减党政机关公用经费、动员干
部捐款捐物、 鼓励社会募捐等方式，多渠道筹集救灾资金，仅各级财政就落实23.98
亿元。对奥运安保、青岛浒苔治理、胶济铁路特大交通事故处理及“三鹿奶粉”事件
应急处置等工作，各级也及时筹措资金，维护了社会稳定。对上述应急支出，坚持急
事急办、特事特办，及时启动应急机制，开通绿色拨付通道，确保了即收即拨、早日
发挥效益。
【财政支出重民生】 在改善农村生产生活条件方面，省市两级落实奖补资金8.23亿
元，基本完成1345座重点小型病险水库除险加固任务；全省拨付大中型水库移民后期
扶持资金12.17亿元，惠及182.2万大中型水库农村移民，小型水库移民帮扶试点工作
在全国率先启动；加快推进农村沼气和饮水工程建设，新增户用沼气45万户，新增自
来水受益人口200万人； 全省落实家电下乡补贴资金1.67亿元， 补贴农民购买家电
109.93万台（件）。在支持教育事业发展方面，提高了农村中小学公用经费、贫困家
庭寄宿生生活费补助标准，对所有农村义务教育学生免费提供教科书，农村中小学校
舍维修改造及“两热一暖一改”工程试点扎实推进；农村义务教育化债工作全面铺开，
高等教育、中等职业教育、普通高中投入明显增加，家庭经济困难学生资助政策体系
不断完善。在促进社保和就业方面，农村低保标准由800元提高到900元，五保集中供
养率达到70%， 两次提高了对城乡低保对象和在校大学生的生活费补助标准；全省累
计筹集各类廉租住房保障资金14亿元，新增廉租住房保障4.45万户；新型农村合作医
疗政府补助标准提高到80元，城镇居民基本医疗保险制度全面推开；积极就业政策得
到较好落实，“三支一扶”计划和“一村（社区）一名大学生”工程顺利实施。在促
进医疗卫生事业发展方面，乡镇卫生院改造基本完成，村卫生室服务能力提升工程顺
利实施，城市社区卫生服务体系建设步伐加快。同时，积极落实免费开放博物馆、纪
念馆政策，支持体育场馆和公益文化设施建设，促进了文化事业发展。
【推动县乡经济科学发展】 为进一步调动县乡发展经济、增收节支、改善民生的积
极性，推进基本公共服务均等化，省财政把缓解县乡财政困难与促进县域经济科学发
展结合起来，把加大转移支付力度与促进县乡优化收支结构结合起来，在保持财政体
制不变、转移支付基数不减的基础上，结合中央财政支持，筹措资金18.6亿元，建立
起财政收入质量改善奖励、财政支出结构优化奖励、县级财力差异均衡奖励、县乡义
务教育化债奖励和县级基本财力保障“五个机制”，将政策导向由主要鼓励“快”转
到重点鼓励“好”上来，有力地促进了县乡科学发展。2008年，省对下各类转移支付
达到510.5亿元，比上年增加130.7亿元。按财政供养人口计算，省财政重点帮扶的43
个财政困难县人均财力达到3.34万元，比上年提高4300元。
【财政体制机制创新】 一是预算制度改革稳步推进。省级改进了部门结余资金管理
办法，对预算外资金实行了指标化管理。国库集中支付改革全面铺开。政府采购监管
力度加强。国有资本经营预算试行工作顺利启动。社会保障预算编制工作全面推开。
二是税制改革步伐加快。认真落实新的企业所得税、耕地占用税政策，规范了税制，
促进了发展。扎实做好增值税转型和燃油税费改革准备工作，为改革顺利实施奠定了
基础。三是财政基础管理不断加强。《山东省财政监督条例》顺利出台。财政监督、
投资评审、会计管理、行政事业资产管理、政府债务管理及金财工程建设等工作均取
得新成绩。
（王道昌）