【综述】 山东省现有一、二类口岸30个。在15个一类口岸中，有青岛、济南、烟台、
威海4个航空口岸， 其中青岛、烟台空港已被国务院批准为国际机场；有11个海港口
岸，分别为青岛、烟台、日照、威海、龙口、岚山、蓬莱、莱州、石岛、龙眼和东营
港。空港口岸数量居全国第一位，海港口岸数量位居全国第二位。截至2008年底，共
有国际（地区）航线51条，分别由山航、东航、国航、中国货运、港龙、扬子江航空
公司以及大韩、 韩亚、日航、全日空、UPS等11家航空公司运营，通达日本东京、大
阪、福冈、名古屋、新泻，韩国仁川、釜山、大邱，澳大利亚墨尔本，台北、香港等
11个城市。海港口岸有大中小泊位320多个，通过能力达3亿多吨。2008年，潍坊港一
类口岸对外开放通过省级预验收。
【全省口岸外贸运输】 2008年， 全省港口货物吞吐量完成6.04亿吨，比上年增长
10.99%。外贸进出口货运量达到3.67亿吨，同比增长7.59%，其中进口完成2.78亿吨，
同比增长11.58%； 出口完成8960.04万吨， 同比下降3.15%。国际集装箱吞吐量完成
1196.62万个标箱，同比增长6.32%。其中青岛海港外贸集装箱运输量完成1亿个标箱，
占全省的84%。全年口岸外贸进出港船舶23905艘次，同比下降2.14%。
受国际金融危机影响，2008年山东口岸外贸进出口货运量增速为加入世贸组织以
来首次低于20%。 第四季度进出口规模明显萎缩，进出口量在最后两个月连续出现负
增长。 全省各口岸外贸运输，青岛港完成2.07亿吨，占全省海港口岸的56%；烟台港
完成2159万吨， 占6%；日照港完成7227.56万吨，占20%；岚山港完成2745.67万吨，
占8%；威海港完成1334.3万吨，占4%；龙口港完成1689.9万吨，占5%。其余如石岛、
龙眼、蓬莱、莱州等港口合计约占1%。从外贸进出口货种看，进口货运量降幅较大的
有钢铁、 化肥、煤炭、成品油和非金属矿，分别下降54.93%、42.65%、27.42%、26%
和10.3%。 出口方面，货运量降幅最大的是原油，为100%；其次，水泥、钢铁、非金
属矿均出现不同程度的下降， 分别为41.24%、15.58%、6.62%。食盐和化肥出口仍保
持增长，增幅分别为11.88%和9.13%。
【入出境旅客】 尽管各口岸仍在不断加大国际航线开辟力度，积极增加国际航线、
航班密度，但受国际金融危机影响，2008年全年入出境旅客人数首次出现负增长，完
成270.11万人次，与上年同期相比下降8.44%。4个航空口岸入出境旅客量为202.06万
人次，比上年降低8.52%。其中，青岛空港达到138.83万人次，占全省69%；烟台空港
28.01万人次，占14%；威海空港24.2万人次，占12%；济南空港11.02万人次，占5%。
国际航线进出空港飞机23 410架次，增长3.05%，环比下降22%。海港入出境客运总人
数达到68.05万人次， 占全省入出境总人数的25.19%。青岛、石岛分别占22%和21%，
日照、威海、龙眼、烟台等海港口岸入出境人数的比例基本相等。
【口岸共建工作】 2008年，省口岸办充分利用口岸共建这个平台，加大口岸大通关
建设力度，加大提升口岸综合服务力度，进一步提高山东口岸的国际竞争力和形象。
落实好国家口岸管理办公室关于恢复全国共建文明口岸活动的要求作为贯穿全年的主
要工作。年初，贯彻落实《国家口岸管理办公室关于开展“迎奥运、讲文明、树新风”
活动的通知》要求，起草了《关于开展共建文明口岸活动的实施意见》和《共建文明
口岸活动考核评比表彰办法》 。在济南召开的全省口岸工作会议上，对2006 2007年
度全省文明口岸和共建先进单位、先进个人、文明示范窗口、十大文明标兵进行了表
彰。 5月份，国家口岸管理办公室对山东省开展共建文明口岸活动进行了调研，并给
予很高评价。 9月份，在温州召开的全国共建文明口岸座谈会上，山东省专门介绍经
验。青岛作为北京奥运会分赛场，在口岸系统深入开展以“倾心奥运、微笑口岸”为
主题的文明共建活动，先后举办“迎奥运”知识竞赛、专题演讲比赛和口岸乒乓球比
赛等活动。
【大通关建设】 2008年，省口岸办努力协调中央驻鲁查验单位，采取多种切实有效
措施解决口岸现场实际运行中的矛盾和问题，不断改善口岸通关环境，积极应对金融
危机。各查验单位坚持把关与服务并举，不断创新查验机制，推动“大通关”深入发
展。海关打破地域界限，继续实施“多点报关、口岸验放”通关模式和“无纸通关、
网上付税”等新举措，支持外贸企业发展。边检全部实行24小时预报制度，推出预约
办理、限时办理等服务措施，保证边检手续随到随办、高效办理。检验检疫在全国率
先实施了出口“一个大通关地”、进口“一个大口岸”制度改革，对出口货物在全省
范围内实现“口岸直通式”监管模式，对进口货物推行“大口岸”管理模式，大大降
低了企业通关成本。海事部门继续推行IC卡签证工作，在信誉管理基础上逐步扩大船
舶在港“零待时”服务范围。青岛港口岸继续推行国际集装箱航行船舶在港“零待时”，
通过将海事、边防、海关和检验检疫的全部通关手续进行前置和后移，优化了通关环
境，加快了通关速度。2008年，尽管受到国际金融危机等不利因素影响，全省港口货
物吞吐量仍然比上年增长10.99%。与2007年相比，外贸进出口货运量和国际集装箱运
输量分别增长7.59%和6.32%。
【奥运期间口岸安保】 为做好奥帆赛、残奥帆赛通关安全保障工作，省口岸办及时
转发了国家口岸管理办公室《关于奥运会期间进一步加强口岸管理的通知》和《关于
建立口岸现场处置突发事件联系配合机制的通知》，就青岛、济南两个涉奥机场及相
关海港口岸的安保工作做了详细部署。两赛之前，济南、青岛口岸办专门组织了实战
应急演练。青岛海关成立奥帆赛物资通关监管工作领导小组，为奥帆赛人员、物资通
关提供“专”“特”“快”的个性化服务；公安边防总队在有旅检任务的边检站均开
设奥运专用通道，成立服务奥运分队，全方位、多角度开展奥运通关服务；山东出入
境检验检疫局，对奥帆赛、残奥帆赛期间的出入境的训练、比赛器械等涉奥物资，全
部给予优惠通关便利；山东海事局加强海域监控，科学严密调度，保证全省海域通航
安全。 两赛期间，青岛海港口岸共为43个国家和地区100票ATA单证册、283票暂时进
境物资办理通关手续， 有效监护船艇97艘次；为来自38个国家的223票奥运物资进行
快速验放， 涉及参赛帆船320艘、总价值1690万美元；空港口岸圆满完成总计25个国
家（地区）的486名参赛队员和相关工作人员出入境通关安全保障任务。
【口岸开放与航线开通】 第一，加强调研工作。年初对东营港新建码头及查验配套
设施建设情况进行调研，就现场发现的实际问题给予解答指导。11月份，针对金融危
机的蔓延，组成专门调研组，对部分海港口岸进行专题调研，摸清全省口岸受世界金
融危机冲击的影响程度，并以调研报告的形式提交有关领导作为参考。第二，提升口
岸功能。抓紧进行新增作业区码头泊位的开放验收。青岛海关、省公安边防总队、山
东出入境检验检疫局、山东海事局等单位全力支持山东口岸扩大开放的工作，石岛港
口岸8个新建通用泊位、 莱州港口岸3个5万吨级的液体石油化工品泊位相继通过开放
验收， 港口增加年吞吐能力750万吨。潍坊港一类口岸对外开放通过省级预验收。在
有关单位的支持配合下，完成全省港口口岸开放范围确认工作。第三，增加空港国际
航线航班。积极协调济南、青岛、烟台、威海等空港，增加国际客、货运航线航班。
年内先后开通青岛广州澳大利亚墨尔本国际客运航线，烟台韩国首尔国际货运航线，
济南日本新泻客运包机航线。积极协调省台办、山航公司等有关部门单位，开通了由
山航承飞的青岛至台北航线。第四，延伸陆路口岸效能。协调内陆口岸海关、检验检
疫部门深入一线，了解企业的需求，主动为外贸企业提供优质通关服务，帮助企业应
对金融风暴。临沂路港积极探索内陆口岸运营新模式，采用先进的立晨物流运作模式，
为口岸运行注入了新活力。
【口岸综合管理】 档案管理实现计算机化。年内，省口岸办将1978年至2007年国务
院、省政府、各市政府、本办公室以及各级口岸查验单位存档文件，进行整理和计算
机录入。协会换届顺利完成。9月5日，省口岸协会在济南召开第三届会员代表大会。
会议通过修订后的《山东省口岸协会章程》和会费收取管理办法，选举产生山东省第
三届口岸协会领导班子，顺利完成协会的换届工作。
（徐毓良）
口岸管理
视图
【综述】 山东省现有一、二类口岸30个。在15个一类口岸中，有青岛、济南、烟台、
威海4个航空口岸， 其中青岛、烟台空港已被国务院批准为国际机场；有11个海港口
岸，分别为青岛、烟台、日照、威海、龙口、岚山、蓬莱、莱州、石岛、龙眼和东营
港。空港口岸数量居全国第一位，海港口岸数量位居全国第二位。截至2008年底，共
有国际（地区）航线51条，分别由山航、东航、国航、中国货运、港龙、扬子江航空
公司以及大韩、 韩亚、日航、全日空、UPS等11家航空公司运营，通达日本东京、大
阪、福冈、名古屋、新泻，韩国仁川、釜山、大邱，澳大利亚墨尔本，台北、香港等
11个城市。海港口岸有大中小泊位320多个，通过能力达3亿多吨。2008年，潍坊港一
类口岸对外开放通过省级预验收。
【全省口岸外贸运输】 2008年， 全省港口货物吞吐量完成6.04亿吨，比上年增长
10.99%。外贸进出口货运量达到3.67亿吨，同比增长7.59%，其中进口完成2.78亿吨，
同比增长11.58%； 出口完成8960.04万吨， 同比下降3.15%。国际集装箱吞吐量完成
1196.62万个标箱，同比增长6.32%。其中青岛海港外贸集装箱运输量完成1亿个标箱，
占全省的84%。全年口岸外贸进出港船舶23905艘次，同比下降2.14%。
受国际金融危机影响，2008年山东口岸外贸进出口货运量增速为加入世贸组织以
来首次低于20%。 第四季度进出口规模明显萎缩，进出口量在最后两个月连续出现负
增长。 全省各口岸外贸运输，青岛港完成2.07亿吨，占全省海港口岸的56%；烟台港
完成2159万吨， 占6%；日照港完成7227.56万吨，占20%；岚山港完成2745.67万吨，
占8%；威海港完成1334.3万吨，占4%；龙口港完成1689.9万吨，占5%。其余如石岛、
龙眼、蓬莱、莱州等港口合计约占1%。从外贸进出口货种看，进口货运量降幅较大的
有钢铁、 化肥、煤炭、成品油和非金属矿，分别下降54.93%、42.65%、27.42%、26%
和10.3%。 出口方面，货运量降幅最大的是原油，为100%；其次，水泥、钢铁、非金
属矿均出现不同程度的下降， 分别为41.24%、15.58%、6.62%。食盐和化肥出口仍保
持增长，增幅分别为11.88%和9.13%。
【入出境旅客】 尽管各口岸仍在不断加大国际航线开辟力度，积极增加国际航线、
航班密度，但受国际金融危机影响，2008年全年入出境旅客人数首次出现负增长，完
成270.11万人次，与上年同期相比下降8.44%。4个航空口岸入出境旅客量为202.06万
人次，比上年降低8.52%。其中，青岛空港达到138.83万人次，占全省69%；烟台空港
28.01万人次，占14%；威海空港24.2万人次，占12%；济南空港11.02万人次，占5%。
国际航线进出空港飞机23 410架次，增长3.05%，环比下降22%。海港入出境客运总人
数达到68.05万人次， 占全省入出境总人数的25.19%。青岛、石岛分别占22%和21%，
日照、威海、龙眼、烟台等海港口岸入出境人数的比例基本相等。
【口岸共建工作】 2008年，省口岸办充分利用口岸共建这个平台，加大口岸大通关
建设力度，加大提升口岸综合服务力度，进一步提高山东口岸的国际竞争力和形象。
落实好国家口岸管理办公室关于恢复全国共建文明口岸活动的要求作为贯穿全年的主
要工作。年初，贯彻落实《国家口岸管理办公室关于开展“迎奥运、讲文明、树新风”
活动的通知》要求，起草了《关于开展共建文明口岸活动的实施意见》和《共建文明
口岸活动考核评比表彰办法》 。在济南召开的全省口岸工作会议上，对2006 2007年
度全省文明口岸和共建先进单位、先进个人、文明示范窗口、十大文明标兵进行了表
彰。 5月份，国家口岸管理办公室对山东省开展共建文明口岸活动进行了调研，并给
予很高评价。 9月份，在温州召开的全国共建文明口岸座谈会上，山东省专门介绍经
验。青岛作为北京奥运会分赛场，在口岸系统深入开展以“倾心奥运、微笑口岸”为
主题的文明共建活动，先后举办“迎奥运”知识竞赛、专题演讲比赛和口岸乒乓球比
赛等活动。
【大通关建设】 2008年，省口岸办努力协调中央驻鲁查验单位，采取多种切实有效
措施解决口岸现场实际运行中的矛盾和问题，不断改善口岸通关环境，积极应对金融
危机。各查验单位坚持把关与服务并举，不断创新查验机制，推动“大通关”深入发
展。海关打破地域界限，继续实施“多点报关、口岸验放”通关模式和“无纸通关、
网上付税”等新举措，支持外贸企业发展。边检全部实行24小时预报制度，推出预约
办理、限时办理等服务措施，保证边检手续随到随办、高效办理。检验检疫在全国率
先实施了出口“一个大通关地”、进口“一个大口岸”制度改革，对出口货物在全省
范围内实现“口岸直通式”监管模式，对进口货物推行“大口岸”管理模式，大大降
低了企业通关成本。海事部门继续推行IC卡签证工作，在信誉管理基础上逐步扩大船
舶在港“零待时”服务范围。青岛港口岸继续推行国际集装箱航行船舶在港“零待时”，
通过将海事、边防、海关和检验检疫的全部通关手续进行前置和后移，优化了通关环
境，加快了通关速度。2008年，尽管受到国际金融危机等不利因素影响，全省港口货
物吞吐量仍然比上年增长10.99%。与2007年相比，外贸进出口货运量和国际集装箱运
输量分别增长7.59%和6.32%。
【奥运期间口岸安保】 为做好奥帆赛、残奥帆赛通关安全保障工作，省口岸办及时
转发了国家口岸管理办公室《关于奥运会期间进一步加强口岸管理的通知》和《关于
建立口岸现场处置突发事件联系配合机制的通知》，就青岛、济南两个涉奥机场及相
关海港口岸的安保工作做了详细部署。两赛之前，济南、青岛口岸办专门组织了实战
应急演练。青岛海关成立奥帆赛物资通关监管工作领导小组，为奥帆赛人员、物资通
关提供“专”“特”“快”的个性化服务；公安边防总队在有旅检任务的边检站均开
设奥运专用通道，成立服务奥运分队，全方位、多角度开展奥运通关服务；山东出入
境检验检疫局，对奥帆赛、残奥帆赛期间的出入境的训练、比赛器械等涉奥物资，全
部给予优惠通关便利；山东海事局加强海域监控，科学严密调度，保证全省海域通航
安全。 两赛期间，青岛海港口岸共为43个国家和地区100票ATA单证册、283票暂时进
境物资办理通关手续， 有效监护船艇97艘次；为来自38个国家的223票奥运物资进行
快速验放， 涉及参赛帆船320艘、总价值1690万美元；空港口岸圆满完成总计25个国
家（地区）的486名参赛队员和相关工作人员出入境通关安全保障任务。
【口岸开放与航线开通】 第一，加强调研工作。年初对东营港新建码头及查验配套
设施建设情况进行调研，就现场发现的实际问题给予解答指导。11月份，针对金融危
机的蔓延，组成专门调研组，对部分海港口岸进行专题调研，摸清全省口岸受世界金
融危机冲击的影响程度，并以调研报告的形式提交有关领导作为参考。第二，提升口
岸功能。抓紧进行新增作业区码头泊位的开放验收。青岛海关、省公安边防总队、山
东出入境检验检疫局、山东海事局等单位全力支持山东口岸扩大开放的工作，石岛港
口岸8个新建通用泊位、 莱州港口岸3个5万吨级的液体石油化工品泊位相继通过开放
验收， 港口增加年吞吐能力750万吨。潍坊港一类口岸对外开放通过省级预验收。在
有关单位的支持配合下，完成全省港口口岸开放范围确认工作。第三，增加空港国际
航线航班。积极协调济南、青岛、烟台、威海等空港，增加国际客、货运航线航班。
年内先后开通青岛广州澳大利亚墨尔本国际客运航线，烟台韩国首尔国际货运航线，
济南日本新泻客运包机航线。积极协调省台办、山航公司等有关部门单位，开通了由
山航承飞的青岛至台北航线。第四，延伸陆路口岸效能。协调内陆口岸海关、检验检
疫部门深入一线，了解企业的需求，主动为外贸企业提供优质通关服务，帮助企业应
对金融风暴。临沂路港积极探索内陆口岸运营新模式，采用先进的立晨物流运作模式，
为口岸运行注入了新活力。
【口岸综合管理】 档案管理实现计算机化。年内，省口岸办将1978年至2007年国务
院、省政府、各市政府、本办公室以及各级口岸查验单位存档文件，进行整理和计算
机录入。协会换届顺利完成。9月5日，省口岸协会在济南召开第三届会员代表大会。
会议通过修订后的《山东省口岸协会章程》和会费收取管理办法，选举产生山东省第
三届口岸协会领导班子，顺利完成协会的换届工作。
（徐毓良）