【综述】 2008年底，全省设市城市共48个，其中，副省级城市2个，地级市15个，
县级市31个； 县城60个。全省设市城市城区和县城城区总人口3341.66万人，其中暂
住人口169.79万人； 城区面积26138.83平方公里，建成区面积4386.08平方公里，比
上年增加 243.9平方公里。省统计局人口抽样调查显示，年末全省常住总人口9417万
人，城镇人口占总人口的比重为47.6%，比上年提高0.8个百分点。全省设市城市和县
城城建维护资金（财政性资金） 总收入680.63亿元，同比（下同）增长16.5%。城建
资金总支出521.24亿元， 增长17.3%。 其中， 固定资产投资支出354.56亿元，增长
15.8%； 维护支出109.88亿元，增长38.7%；其他支出56.65亿元，下降4.2%。全年全
省设市城市和县城城建固定资产投资完成580亿元， 增长8.6%。城市供水综合生产能
力1303.33万立方米/日， 供水总量33.84亿立方米，城区人口用水普及率为97.17%，
人均日生活用水量为125.93升。全省有91个城市和县城有集中供热设施，供热能力：
蒸气32902吨/小时， 热水26497兆瓦，供热面积 45676.9万平方米，其中住宅供热面
积35368.4万平方米。 全省共有106个城市和县城有管道燃气。 人工煤气生产能力
355.1万立方米/日，储气能力164.4万立方米，年供气总量为5.1亿立方米；天然气储
气能力1849 .2万立方米， 年供气总量28.3亿立方米；液化石油气储气能力10.9吨，
供气总量93.2万吨；城区用气人口3274.44万人，燃气普及率达到93.3%。全省设市城
市和县城实有公交营运车辆34591辆（包括电车） ，城区人口每万人拥有公共交通车
辆10.25标台。 全省设市城市和县城实有道路长度35824公里，面积65358万平方米，
城区人口人均道路面积18.62平方米， 实有桥梁5481座， 其中，立交桥286座，路灯
141.3万盏， 排水管道长度42727公里，年污水排放量27.82亿立方米，污水处理厂集
中处理率为75.92%，比上年提高8.9个百分点。全省城市绿地面积16.84万公顷，城区
人口人均公共绿地面积13.08平方米。 全年设市城市和县城实际清扫面积5.32亿平方
米，清运生活垃圾1355.2万吨，有生活垃圾无害化处理厂55座，日处理能力28732吨，
生活垃圾无害化处理量870.94万吨， 无害化处理率为64.21%，粪便清运量为199.2万
吨，处理量为139.2万吨，处理率为69.9%，有公共厕所6835座。
【住房建设与房地产开发】 一是廉租住房制度和经济适用房建设力度明显加大。
省政府修订了《山东省廉租住房保障办法》，开展了全省住房保障工作调研，各市编
制了城市住房解困发展规划和年度计划。全省17个设区城市、75个县（市）将廉租住
房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭，年内新增保障4.45万户，累计实施廉租
住房保障6.7万户。全省完成经济适用房投资91.8亿元，竣工474万平方米、5.8万套。
二是稳定房地产市场初见成效。省政府出台《关于促进全省房地产市场健康发展的实
施意见》，明确了26条政策措施。全省完成开发投资1975.6亿元，实现商品房销售额
1540亿元， 分别增长29.9%、5.8%。深入开展房地产市场秩序整顿，加快房地产市场
信息系统建设，淄博、烟台、潍坊、济宁房地产信息系统通过国家验收。三是公积金
支持住房保障和住房消费的力度进一步加大。济南、青岛等11个城市降低公积金贷款
首付比例， 简化贷款手续。 至年底， 全省缴存住房公积金职工547万人，覆盖率达
78.1%。
【城乡规划】 一是城乡规划全覆盖取得阶段性成果。成立了山东省城市规划委员会，
起草了《山东省海岸带规划管理办法》，完成了《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁
南城市带规划》。各市普遍编制和调整完善城市近期建设规划和各类专项、专业规划，
控制性详细规划已基本覆盖近期规划建设用地范围，设市城市和县城控规覆盖率分别
达到95%、85%，部分城市已实现规划建成区控规全覆盖。全省乡镇总体规划和中心村
建设规划修编基本完成， 中心镇详规覆盖率超过55%。二是规划管理进一步加强。各
地编制公布了2008～2012年住房建设规划，加强对大型建设项目、城市公益性公共设
施和保障性住房建设项目的规划服务。各地规划部门和城管执法部门密切配合，查处
违法建设3.5万处。 全省开展了第二次城乡规划效能监察绩效考核。三是开展城镇化
工作调研考察，形成了调研报告和考察报告，提出了推进新型城镇化的思路、目标和
政策措施。开展城镇化监测评价工作，编写了《2008年度山东城镇化发展报告》。
【城乡环境综合整治】 一是为迎接北京奥运会和青岛奥帆赛，集中开展为期3个月
的铁路沿线环境整治，铁路沿线环境面貌明显好转。青岛市建设系统全力以赴做好浒
苔清运和环境整治工作。全省治理户外广告15万块、清理占道经营61万处、清除乱贴
乱画340万处， 建成了一批环境整治示范街。二是城市基础设施建设力度加大。济南
奥体中心和大明湖改扩建、青岛胶州湾跨海隧道和海泊河整治、烟台北马路改造、潍
坊文化中心、 临沂三河整治等进展顺利。新增莱芜、胶州、乳山、文登4个国家园林
城市和邹平县、苘山镇2个国家园林城镇，胶州、胶南、寿光被授予山东人居环境奖。
新增沂河源、景阳冈、曲阜九仙山3处省级风景名胜区。三是围绕“迎奥运、保安全”，
加强城市供水、供气、供热、桥梁等市政设施安全隐患排查和整改，加大城市防汛工
作力度，落实公共交通和出租汽车用油财政补贴，确保城市安全正常运转。四是城市
管理效能进一步提高。 编制实施《山东省城市管理行政执法服务规范》等5个地方标
准。数字化城管试点成效明显，烟台市通过建设部验收，青岛市通过预验收。城建服
务热线建设加快推进， 15个设区城市和10个县市开通了“12319”热线，每月平均接
受群众来电14万件，办结率达95%。
【村镇建设】 深入开展“百镇千村”建设示范活动，加强村镇道路硬化、供排水管
网建设和污水垃圾处理设施建设。实施动态管理，新增21个省级中心镇。全年全省村
镇建设完成投资659.7亿元，同比增长1.9%。村镇自来水人口普及率79.2%。济南市投
入5000万元资金专项扶持小城镇建设，几个重点镇基础设施水平大幅度提高。继续开
展村庄整治和省际边界地区环境整治，4000多个村庄面貌发生较大变化。各地继续推
进城市公交、供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，促进了城乡统筹
发展。开展农村住房和村镇公共设施安全问题调研，研究确定了推进农村危房改造的
思路和措施。新建住宅建筑面积3462.8万平方米，住宅投资242.7亿元。
【工程建设管理】 工程质量稳步提高。组织开展创建“质量诚信、用户满意”工程
活动， 创建率60%以上，竣工工程合格率达到100%。全年创“鲁班奖”工程11项、国
家优质工程金质奖14项、 全国建筑工程装饰奖21项，国家级QC 成果奖26项。建筑市
场秩序进一步规范。 组织开展了9次全省建筑市场及工程质量执法检查，累计检查施
工现场2.7万个， 排查隐患12万处，责令整改工程1519个。开展勘察设计市场、建筑
节能设计和工程抗震设防专项检查， 限期整改71家，不良行为记录单位109家，吊销
资格证书41家。切实强化招投标监管。全面落实招标结果公示等“五项制度”，规范
招投标操作流程，严格环节监控，全省应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标
率达到99%。 进一步完善建设工程交易中心服务功能，全省进入交易中心的工程项目
10915个，造价942亿元。加强标准造价工作。编制了国家标准《建筑基坑工程监测技
术规范》，制定了《山东省工程建设标准化管理办法》，发布了《外墙外保温应用技
术规程》 《蒸压粉煤灰砖砌体技术规程》等8项地方标准。测算发布了建设工程定额
人工最低工日单价和综合工日单价，有效地维护了建筑农民工的合法权益。制定《关
于加强工程建设材料价格风险控制的意见》，引导工程发承包双方加强风险管理，有
效控制工程造价。
（于秀敏）