电信业

【综述】 2008年，山东通信业继续保持持续、健康、快速发展的势头，行业整体实
力位居全国前列。
全年全省各电信运营企业共完成电信业务收入499.7亿元，同比增长13.8%；完成
电信业务总量1426.1亿元， 同比增长20.9%。至年底，全省电话用户总数达到7063.8
万户。 其中，固定电话用户比年初减少170万户，达2452.1万户，居全国第三位；移
动电话用户新增888.6万户， 达4611.7万户，居全国第二位。固定电话、移动电话普
及率分别达到27.2%和49.2%。全省互联网宽带上网用户为611.1万户，同比增长30%。
2008年，全省移动短信业务量达482.3亿条，同比增长8.1%。
全年各电信运营企业完成固定资产投资147.5亿元，同比增长23.4%。至年底，全
省光缆线路长度新增2.8万公里， 总长度达到34.9万公里。固定长途电话交换机总容
量达到57.1万路端； 局用交换机总容量达到3396.2万门； 移动交换机总容量达到
9210.9万户；长途电话业务电路达6.3万个2M，数据通信网长途电路达39.2万个2M。
2008年，山东省通信管理局进一步转变政府职能，全面做好各项行政工作，推动
了山东通信业的又好又快发展。
一、圆满完成奥运通信与网络信息安全保障工作
奥运会期间，全省所有涉奥通信网络安全稳定，山东通信业实现了“五个确保”
（确保为省内涉奥活动提供高质量的通信保障，确保通信网络安全运行，确保信息安
全管控有效，确保应急处置快速高效，确保为公众提供优质通信服务）的工作目标。
奥运期间的通信保障是山东通信业有史以来技术含量最高、保障任务最重的一次。
山东省通讯管理局（以下简称山东管局）制定了奥运会通信畅通与网络信息安全保障
实施方案，与各电信运营企业主要负责人签订了安全责任书；加大对互联网有害信息
的管控力度，不断完善应急处置机制，先后在青岛、济南组织了全省奥运应急通信演
练和互联网奥运保障网络安全应急演练；顺利完成青岛TD-SCDMA试验网的网络移交工
作。山东网通、山东移动等企业投资建设了先进可靠的网络平台和通信设施，全面提
高了青岛赛区的通信保障能力。
二、发挥优势，全力以赴，积极支援抗震救灾
“5·12” 汶川地震后，山东通信业紧急行动，迅速投入支援抗震救灾工作中。
山东管局立即启动应急预案，下发紧急通知，要求各企业全力支援；加强线路维护和
通信值班，特别是加强对政府、地震、气象、电力、铁路、民航等部门的电路监控，
确保通信畅通。同时，紧急调集海事卫星电话、GSM手机、CDMA手机、车载充电器等，
支援抗震救灾一线。
抗震救灾期间，山东通信业赴灾区支援的工程、技术人员计58名，出色完成了多
项紧急任务，其中多人入选抗震救灾通信保障突击队，跟随部队奔赴条件艰苦、暂时
无法恢复通信的山区开展通信支援。 据统计，全省共为灾区提供应急通信车3辆，发
电机24台，卫星电话20台，全球星手机3台；捐赠、提供手机500多部、10余部车载充
电器和20多万元通话费，并对山东赴灾区救援人员减免话费。
局机关及企业干部员工自发捐款1400多万元；山东移动、联通客户通过短信方式
捐款1500多万元。进入恢复重建阶段，山东管局按要求编写完成了绵阳市北川羌族自
治县通信网络重建规划；移动、联通等推出话费减免，优惠山东赴川援建人员。
三、认真履行职责，加强市场监管
认真组织开展电信基础设施资源共享工作。山东管局与省建设厅联合出台了《关
于进一步推进电信基础设施共建共享工作的意见》，对铁塔、杆路等电信基础设施建
设和共享的程序、步骤、时限等进行了规定，明确了相关要求和原则，并在全省范围
内启动了该项工作。
监管为民，切实维护消费者合法权益。继续加强对移动信息服务业务资费和收费
行为的管理，规范企业宣传，保障用户自主选择使用电信业务。开展整治垃圾短信专
项行动， 累计向电信企业转办处理不良和垃圾短信近300万条。努力加强电信重组期
间的服务质量监管，强化社会监督，畅通用户申诉受理渠道，倡导诚信经营、放心服
务和企业自律，推动建立和谐的电信服务与消费环境，取得明显效果。在10月份揭晓
的山东省第七届消费者满意单位评选中， 通信业225家单位榜上有名，占全省获奖单
位总数的17.4%。截至年底，通信业共建成国家级文明单位12个，省级文明单位130个；
国家级青年文明号39个，省级青年文明号370个。
四、发挥行业管理部门职能，切实加强互联网管理与网络信息安全工作
加强网站基础管理， 强化网站备案审核。 至年底，全省通过审核的备案主体为
136452个， 备案网站140100个。通过工信部ICP备案系统，山东管局共受理备案申请
53963个，其中审核通过24213个，退回处理29750个；注销网站740个。按照要求，组
织对未备案互联网站进行了清理整顿。组织IP地址备案信息集中更新工作，并加强了
对网站备案信息规范性、真实性的审查。
加强正面引导，加大打击力度。一方面，加强正面引导和宣传，与省委宣传部、
省政府新闻办联合表彰了40家优秀新闻网站、政府网站、校园网站和社会网站，鼓励
互联网站创新发展、文明办网。另一方面，加大打击力度，联合开展依法打击和整治
网络淫秽色情等有害信息专项行动等，加强与各互联网专项内容主管部门的沟通联系，
实行7×24小时值班制度， 充分依托网站备案系统，提供有害网站定位信息，配合进
行查处。2008年，共协助相关部门查处、关闭有害网站89家，处理SP企业11家。
进一步完善互联网网络安全应急处理协调机制，强化与省级服务支撑单位的联络
制度，提高互联网安全事件的应急处置和协调处理能力，全年共配合处理网络安全事
件17起。每月向省政府办公厅及相关单位发送《全省互联网网络安全事件情况通报》，
督促相关单位整改。
五、充分发挥通信业在国民经济信息化建设中的主力军作用，促进行业又好又快
发展
年内先后出台《关于推进社会主义新农村信息化建设工作的意见》，提出了“三
提高”（提高农村电话普及率，提高农村宽带普及率，提高农村信息化应用水平）工
作目标。出台《关于大力发展通信业 推进信息化与工业化融合的实施意见》，大力
促进信息化与工业化融合。
作为信息化建设的骨干力量，山东通信业充分发挥行业优势，努力打造一流的网
络、一流的业务和一流的服务，不断提升核心竞争力；围绕工业企业信息化、农业农
村信息化等方面，创造性地开展工作。同时，积极承担社会责任，打造上、下游产业
链，创造了大量就业岗位，促进了社会稳定。

【中国联通山东省分公司】 2008年，中国联通山东省分公司（以下简称山东联通）
市场经营取得新突破。各项重点业务平稳增长，宽带业务实现跨越式发展，全年净增
宽带用户140多万户， 用户规模超过540万户，成为集团公司首个用户规模突破500万
的省级分公司。 推出世界风、新势力、如意通三大品牌10款套餐体系，GSM出账用户
总数超过670万户。 创新型业务发展成效显著，积极打造“网络管家”服务外包业务
品牌，签约了海尔等大型服务外包项目。向集团客户推出联通信息新干线平台，全省
行业项目达10余个。
政务信息网由乡镇向行政村延伸，县级以上政府建站率达到100%，乡镇政府建站
率达到77%。 抓住“家电下乡”“信息化下乡”等活动契机，进一步完善“农信通”
平台， 拓展农村党员教育网应用，接入农村党员干部远教网行政村比例达到91%，建
设农村信息服务站2500多个。与省中小企业办联合开展“百千万”中小企业信息化提
升活动， 积极推广“商务新动力”平台应用，平台用户近6万户。大力推进网络光纤
化， 宽带网覆盖所有市、县、乡镇和行政村，城市用户距离光点平均小于1公里，农
村距离光点小于1公里的行政村比例超过80%，均具备了2M及以上带宽提供能力。
融合重组改制任务圆满完成。10月29日新公司筹备组成立后，在保持员工队伍稳
定和各项工作连续的情况下，提前完成机构人员融合重组任务。融合后，全省设17个
市分公司和149个县级分公司，资产总额410亿元。顺利完成了CDMA网络资产出售工作，
划转至电信公司合同员工1000余人，划转营业厅200余个、基站站址2700多个。

【中国移动通信集团山东有限公司】 2008年，山东移动大力推进规模效益发展，全
面超额完成集团下达的年度考核指标。客户发展继续保持高速增长的势头，净增客户
数持续位居集团首位，客户规模居集团第二位。运营收入增幅居东部沿海发达省份前
列，收入利润率、EBITDA率持续位居集团首位，坏账率为集团最低，盈利能力进一步
增强。 总资产达350亿元，所有者权益超过250亿元，国有资产保值增值率超过42%。
虽然客户规模高速增长，但客户投诉量比上年下降50%。该公司连续3年在集团绩效考
核中取得服务考核满分的成绩。
网络建设力度不断加大。至年底，网络规模居全国第二位。TD-SCDMA成功试商用，
EDGE网络覆盖率达到98.5%，无线网络下载速率超过125kbps。2008年，在集团考核的
6项网络指标中， 山东移动有4项名列第一，1项列第二，一项列第三。在第三方网络
测试中，各项指标连续3年位居集团首位。
充分发挥自身优势， 通过开展“十大行业应用千百项工程” ，推广10个行业、
100个企业、1000个乡镇社区、10000个家庭的“十百千万”信息化应用。加大农村通
信建设力度，实现所有自然村“村村通移动电话”。服务网点遍布全省所有行政村和
绝大多数自然村，在方便用户的同时创造了大量就业机会。针对农村“上学难、看病
难、维权难、致富难”问题，开展科技、教育、管理、医疗“四进村”活动，举办各
种形式的科普培训和教育， 送电影下乡1万场。搭建“农信通”平台，并与省农资公
司联合开发了“三农热线”平台，向广大农民发布农业生产、防病虫害、农产品需求、
农技培训等信息。
至年底， 累计向山东财政纳税近200亿元，其中2007年纳税39.7亿元，入选“中
国企业所得税纳税百强” 排行榜列第16位，在全国通信行业排名第2位，在山东省排
名第2位；2008年纳税超过42亿元。连续3年发起“绿箱子环保计划”活动；陆续捐建
25所“全球通”希望小学。

【中国电信山东分公司】 2008年，山东电信坚持战略转型，加快业务发展，提升基
础管理， 各项工作取得了新进展。固网收入规模、电话用户和宽带用户均居北方9省
第一位。
以产品为主线， 加强品牌支撑，建立了ICT、商务领航、号码百事通等转型业务
维护服务规范、标准和流程。进一步完善客户服务体系，成立了全省客户响应和客户
维护实体，强化了面向客户的差异化、等级化维护。对政企大客户和重点业务客户服
务质量实行10000号大客户专席管理， 业务提供及时率达99.75%，故障恢复及时率达
99.16%。加强移动网络的维护和优化，保障了C网的承接运营；开展C网专项整治，完
成了全省100%的核心网与分组网整治，90%A类基站天馈整治、67%A类基站电源整治和
70%A类基站传输整治；完成两个阶段的无线网优，济南等五城市网优路测指标达到了
集团要求的网络整治高级目标。
稳步推进C网的收购、 承接工作，确保资产、业务与人员的顺利交接。积极做好
移动业务准备， 并于12月20日正式向社会推出189业务。此外，卫通基础电信业务重
组工作也在有序开展。

【中国铁通山东分公司】 2008年，山东铁通以提升效益、增强持续发展能力为目标，
突出资产经营和业务转型，创造了新的业绩。
经营管理得到加强。一是为突出商企客户发展，整合大客户与增值业务营销机构，
组建了新的大客户营销体系。二是以提供差异服务为目标，针对中小企业、学生用户
等推出多种互联网套餐， 加快和规范LAN用户发展。三是采用合作接入、资源共享等
方式，推进了与移动业务协同的快速展开。
铁路通信保障有力。主要完成了无线列调机车电台更换、列车广播数字化改造、
路局视频会议系统改造、有关车站通信系统优化等工程，增强了系统设备的安全性和
稳定性。保质保量完成了“4·28”特大事故抢险、胶济客运专线“7·20”大拨接、
GSM-R系统升级等重大通信保障任务。
网络运行平稳畅通。结合徐州铁通主体划归江苏铁通管辖、胶济客运专线开通，
对省内骨干传输环网和相关站点设备进行全面优化调整。在全系统率先建设开通全省
共用的互联网运营支撑系统，顺利完成互联网骨干网四期改造和省网建设。

【中国卫通山东分公司】 2008年，山东卫通各项工作在卫通省级公司中继续保持领
先地位。年内新增卫星导航定位业务用户1500个，用户规模居集团首位。截至年底，
先后成功建设了济南数字集群试验网、潍坊市政府调度专网、青岛奥帆赛和城市调度
指挥通信专网、日照港区域性生产调度网、全省监狱系统跨区域通信调度专网，在全
省建成各类数字集群基站148个，累计发展用户15010个，14个市开通数字集群电话。
山东成为全国发展数字集群通信最快的省份。
完成潍坊市应急联动与综合服务系统二期工程的建设， 对潍坊紧急救助系统
（110、122、119、120）与政府应急管理平台进行了有效集成，实现跨部门、跨区域、
跨警种的统一指挥、联合行动和快速反应。10月21日，系统通过工业和信息化部验收，
达到国内领先水平。基本完成山东省监狱系统数字集群无线指挥调度专网建设，建成
各类基站20个，安装调度指挥平台系统25套，在全省监狱系统建成两级通信指挥调度
中心，实现了全省监狱系统一体化指挥调度管理，信息化水平一举跨入全国前列。
（刘 伟）