【综述】 2008年，民航山东安全监督管理办公室（以下简称民航山东监管办）以奥
运保障工作为重点，积极开展安全监管和市场监管，辖区内安全形势平稳，市场运转
有序，服务质量进一步提高。
一、航空安全
2008年，民航山东监管办深入开展安全生产隐患排查治理和百日督查活动，继续
完善各项安全工作程序、标准和制度，进一步加大行业安全监管力度，严肃查处各类
不安全事件和违章行为，有力的保障了航空安全，实现了航空运输安全年和空防安全
年。全年共保障飞机起降189313架次，没有发生任何运输飞行事故和空防安全事故，
先后圆满完成了奥运航空运输保障、奥运火炬传递、抗震救灾人员及物资运输等各项
重大航空运输任务。济南机场、烟台机场顺利通过国家民航局的安全审计；民航山东
监管办被民航局公安局授予“北京奥运会、残奥会安全保卫工作先进集体”，山东机
场有限公司被全国总工会授予“抗震救灾重建家园工人先锋号”，青岛机场公司被党
中央、国务院授予“北京奥运会、残奥会先进集体”称号。
二、运输生产
2008年，面对席卷全球的金融危机，辖区内各航空运输企业和机场积极应对，济
南国际机场年内新开通了青州、 东营、济宁3家城市候机楼和绵阳、武夷山、上海浦
东3个通航点，新引进了3家航空公司。年内共新开航线17条，加密5条，恢复2条，截
至年底，济南机场执行正班航线95条，平均每周进出港航班约1100架次；青岛机场成
功开通通用网上自助值机，成为全球首家开展此项业务的机场。抓住两岸直航有利契
机， 积极向民航局申请直航机场资格，11月4日被正式列为客运包机航点，12月26日
直飞台北包机航线正式开通；烟台机场开通了烟台天津大连快线航班，建立起“环渤
海一小时飞行圈”，旺季高峰每周航班量达到了259班；潍坊机场大力培植货邮运输，
货邮吞吐量比上年（下同）增长30.30%。全年全省民航运输生产增速有所放缓，但在
全国民航业仍保持了较高的增长速度， 7个民航机场共完成旅客吞吐量15692101人次
（其中青岛8177324人次、 济南4833534人次、烟台1710540人次、威海651426人次、
临沂233686人次、东营57039人次、潍坊28552人次），增长6%，高于全国4.7%的增长
率1.3个百分点；共完成货邮吞吐量222 136吨，增长12.8%，高于全国-0.2%的增长率
13个百分点。
三、服务质量
2008年，民航山东监管办在全省民航系统组织开展了“奥运安全正常优质服务年”
和“航空运输服务专项整治”活动，加大了监督检查力度；切实做好了大面积航班延
误处置的组织协调工作，各航空运输企业和机场的服务质量得到了进一步提高。济南
机场于4月26日顺利通过世界卫生组织专家实地测评，成为全国第八个国际卫生机场；
青岛机场再度获得“全国用户满意优质奖”，王君平当选青岛市十大服务明星；烟台
机场在全市开展的“万人评窗口” 活动中，取得第一名的好成绩。
四、基础设施建设
烟台机场飞行区扩建第一阶段工程推进顺利， 主体工程新建3200米跑道于7月26
日全面贯通建成，新建配套附属工程于9月底完工；济宁曲阜机场共投资人民币约4亿
元， 实现了当年设计、 当年施工、当年通航；自2007年10月开始，东营市政府投资
8.7亿元对东营机场进行整体扩建，计划重新修建2.3万平方米的候机楼，跑道加长、
扩建停机坪等项目一并展开，至年底已完成了跑道加长项目；威海机场二期扩建工程
经过紧张施工， 停机坪和货运区以及广场扩建工程都已顺利提前完工；潍坊机场1.4
万平方米的停机坪扩建及附属设施施工基本完成，顺丰速运分拨中心建筑主体于10月
17日顺利封顶。
【山东机场有限公司被全国总工会授予“抗震救灾重建家园工人先锋号”称号】2008
年，山东机场公司在保障四川抗震救灾人员、物资运输工作中贡献突出，被全国总工
会授予“抗震救灾重建家园工人先锋号”称号。
【青岛机场直飞台北包机航线正式开通】 青岛机场抓住两岸直航有利契机，积极向
民航局申请直航机场资格，11月4日被正式列为客运包机航点， 12月26日直飞台北包
机航线正式开通。
【深航济南分公司在济南挂牌】 深航济南分公司于2月28日在济南挂牌，这是深航
公司在济南机场设立的第三个基地公司，进一步增加了济南机场的始发运力。
【济南机场顺利通过世界卫生组织验收】 经过专家实地测评，济南机场于4月26日
顺利通过世界卫生组织验收，成为全国第八个国际卫生机场。
【济宁曲阜机场正式建成通航】 济宁曲阜机场于2月开工建设，12月4日取得民航华
东地区管理局颁发的《民用机场使用许可证》。12月28日，中国南方航空开通济宁广
州（白云机场）航线。
【青岛机场公司宫守祥被中共中央、国务院授予“北京奥运会、残奥会先进个人”称
号】2008年，青岛机场公司宫守祥因在完成奥帆赛、残奥帆赛航空运输保障任务中贡
献突出，被中共中央、国务院授予“北京奥运会、残奥会先进个人”称号。
民航山东各机场2008年运输生产完成情况统计表
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┃ │旅客吞吐量（人次） │ 货邮吞吐量（吨） ┃
┃单位名称├────┬────┬───────┼────┬────┬───────┨
┃ │当年累计│上年同期│同比增长（%） │当年累计│上年同期│同比增长（%） ┃
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┃合计 │15704449│1.5E+07 │ 6.0 │223592.0│198853.2│ 12.4┃
┃出港 │ 8598225│ 8022928│ 7.2 │118520.8│103262.5│ 14.8┃
┃进港 │ 7106224│ 6787349│ 4.7 │105071.2│ 95590.8│ 9.9┃
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┃济南 │ 4828746│ 4363450│ 10.7 │ 48875.3│ 44938.1│ 8.8┃
┃出港 │ 2687422│ 2408758│ 11.6 │ 22742.7│ 21099.5│ 7.8┃
┃进港 │ 2141324│ 1954692│ 9.5 │ 26132.6│ 23838.6│ 9.6┃
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┃青岛 │ 8200367│ 7867984│ 4.2 │130450.2│115732.0│ 12.7┃
┃出港 │ 3778823│ 3669248│ 3.0 │ 72054.2│ 59031.6│ 22.1┃
┃过站 │ 691686│ 554028│ 24.8 │ │ │ ┃
┃进港 │ 3729858│ 3644708│ 2.3 │ 58396.0│ 56700.4│ 3.0┃
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┃烟台 │ 1707498│ 1640387│ 4.1 │ 26017.5│ 23487.9│ 10.8┃
┃出港 │ 913962│ 866669│ 5.5 │ 15595.4│ 14155.0│ 10.2┃
┃进港 │ 793536│ 773718│ 2.6 │ 10422.1│ 9332.9│ 11.7┃
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┃威海 │ 651426│ 622205│ 4.7 │ 3238.9│ 3392.1│ -4.5┃
┃出港 │ 339915│ 334942│ 1.5 │ 2162.0│ 2388.2│ -9.5┃
┃进港 │ 311511│ 287263│ 8.4 │ 1076.9│ 1003.9│ 7.3┃
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┃潍坊 │ 28721│ 45438│ -36.8 │ 13961.9│ 10679.0│ 30.7┃
┃出港 │ 13391│ 23637│ -43.3 │ 5418.0│ 6262.2│ -13.5┃
┃进港 │ 15330│ 21801│ -29.7 │ 8543.8│ 4416.8│ 93.4┃
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┃临沂 │ 230577│ 217627│ 6.0 │ 703.2│ 510.5│ 37.7┃
┃出港 │ 141470│ 136622│ 3.5 │ 367.6│ 296.5│ 24.0┃
┃进港 │ 89107│ 81005│ 10.0 │ 335.6│ 214.0│ 56.8┃
┠────┼────┼────┼───────┼────┼────┼───────┨
┃东营 │ 57114│ 53186│ 7.4 │ 345.0│ 113.6│ 203.6┃
┃出港 │ 31556│ 29024│ 8.7 │ 180.8│ 29.5│ 513.7┃
┃进港 │ 25558│ 24162│ 5.8 │ 164.2│ 84.2│ 95.1┃
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【中国东方航空股份有限公司山东分公司】 截至年底，中国东方航空股份有限公司
山东分公司（以下简称分公司）拥有当今世界最先进的空客A320系列飞机18架，以青
岛流亭机场、 济南遥墙机场、烟台莱山机场、上海虹桥机场和浦东机场等5个国际空
港为主要飞行基地， 执飞国际、地区、国内航线70余条，每周执行航班400余个，飞
达国内外20多个大中城市，全年累计安全飞行56589小时，2.7万多架次。
安全管理 年内，分公司突出安全工作在各项工作中的核心地位，始终坚持“安
全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓安全责任和规章制度落实。加强组织领
导、机制建设和作风建设，努力营造安全工作氛围，克服了飞行点多、面广及飞行、
机务、乘务等一线生产部门人力资源紧张等不利因素的影响，顺利完成抗冰雪灾害、
抗震救灾、奥运保障三大战役，保证了飞行安全、客舱安全、空防安全和地面安全，
实现安全飞行15周年和第15个安全年。
运输生产 分公司以增加收入总量控制成本支出为目标，提高航线网络收益，优
化航班结构，有针对性地增加奥运航线和上海两个机场的航班密度，提高飞机利用率，
使国内、国际联程航班衔接更紧密、更合理。大力发展中转联程业务，开展国际、国
内中转货， 取得良好的经营成果。奥运期间，保障专机4架次，保障抵离青岛涉奥人
员636人、 涉奥人员行李751公斤，运送残奥会运动员、教练员、官员159人，残奥人
员行李235件。全年完成运输总周转量3.26亿吨公里，运送旅客269万人次，完成货邮
运输2.88万吨，实现主营业务收入25.36亿元。
内部管理 年内，分公司完成了广告公司的整合和辅业单位的资源合并；制定了
《中国东方航空股份有限公司山东分公司岗级调整流程暂行规定》，进一步规范岗级
调整流程；完成e-office办公自动化系统三期和飞行网二期系统的升级工作，全面启
用电子客票销售系统和服务网络。
服务质量 分公司积极参与“金牌服务迎奥运”“奥运安全、正常、优质服务年”
等活动，开展航班延误专项整治工作，不断提升服务质量。完善应急预案并施行现场
督察制度， 全面推进空地服务一体化。在年初顺利开通了95808在山东主要城市的联
网业务，进一步完善了金、银卡旅客、两舱旅客和大客户的服务项目。
（李 勇）
【山东航空集团】 2008年，山东航空集团（以下简称山航）全年完成运输飞行12.7
万小时、7.6万架次，同比（下同）分别增长16.5%、8.5%。全年保持了平稳的安全生
产形势，未发生公司原因飞行事故征候以上不安全事件，是行业内飞行10万小时以上
航空公司中唯一杜绝公司原因事故征候的航空公司。通用航空保障安全飞行691小时，
整体安全形势平稳。圆满完成一系列紧急重大运输保障任务。在南方低温雨雪冰冻灾
害发生后，迅速启动应急机制，保障了飞行安全。全力参与抗震救灾运输保障任务，
安排救灾飞行任务96架次， 运送部队及医务人员2424人，运送救灾物资453吨。全面
落实各项奥运安全保障特别措施和应急预案，以“零差错”的优异成绩，圆满顺利完
成奥运保障任务。
安全管理水平得到新的提高， 安全管控能力进一步提升。SMS建设取得阶段性成
果。飞行安全管理进一步强化。以“细节管理年”为主题，加强维修作风整顿，加强
重复故障和疑难故障的排除与监控，加大对老旧飞机、飞机重要系统和发动机的状态
监控。运行控制能力和应急管理水平进一步提高。完善安全保卫工作机制。理顺了安
全监察、运行标准、飞行技术管理等安全管理职能。加强训练管理，强化安全基础工
作。注重科技应用，确保安全运行投入。
在确保安全的前提下，生产经营继续保持盈利。面对行业性的效益下滑局面，积
极应对，迅速做出预警和判断，调整预算，细化增收节支措施，逐步形成全面应对效
益危机的系统方法和措施，保持了总体盈利能力。加强生产组织，提高生产资源利用
效率。以成本和边际贡献为导向，最大程度提高投产效率。航线结构进一步优化，相
关成本大幅降低。积极应用热循环比和航距收益模型研究成果，从整体上优化航线网
络。加强航线网络建设。初步实现了航线南北贯通、东西串联的设想，提高了重庆、
厦门基地的收益水平和对网络的贡献能力。 全年全集团实现收入53.15亿元，利润总
额1.98亿元， 增长0.95亿元。其中，山航股份全年完成运输总周转量8亿吨公里，旅
客运输量655万人， 货邮运输量7.5万吨，分别增长24.5%、15.3%和19.3%；实现主营
业务收入49.14亿元，增长9.1%；实现利润总额1.11亿元，增长95.8%。
以实施服务品牌为主线，推进服务创新和标准建设，服务质量建设进一步加强。
全年航班正点率为81.73%；旅客投诉率为1.3次/万人，下降了0.01；旅客满意度89.2
%，下降了0.1个百分点；行李破损差错率为万分之2.82。在2008年旅客话民航活动中，
荣获“航班不正常服务优秀奖”。围绕奥运服务保障工作目标，超前预想，超前准备，
靠前指挥，运行组织顺畅有序。全年共保障涉奥航班286架次，航班正点率达96.9%；
承运奥运大家庭成员1229名，保障运输火炬接力运行团队1架次，运输残奥会火种1架
次，通过奥运保障工作，公司的服务保障能力得到全面检验，服务水平进一步提升。
管理基础建设取得新成效。积极推进组织创新工作。对市场、机务、运行三大模
块以及培训公司的功能领域、管理体系和组织架构进行了重新设计和调整，初步建立
了以顾客为导向、适应公司发展战略需要的运营管理模式。在组织架构设计的基础上，
积极稳步推进公司的干部竞聘、选拔工作，实施薪酬改革过渡办法，在保持现有薪酬
体系结构不变的前提下，本着适度向一线倾斜的原则，保持了公司薪酬的竞争性。
基础设施建设全面推进。公司济、青、烟和厦门基地基本建设项目同步进行，全
年基建投资4500多万元。济南货运到达库、出发库、济南员工餐厅改造、厦门分公司
综合楼等工程已相继竣工并投入使用，实施济、青、烟三地空勤人员就餐环境改造工
程，解决飞行人员单独就餐问题。青岛机库、烟台运行保障楼等建设项目顺利推进，
公司各地基本建设规划工作完成。通过基础设施的投入，极大地改善了公司的生产条
件和员工的生活条件。
结构调整进一步深化。机队机构逐步优化，新引进3架737NG飞机，3架CRJ到期退
租，机队规模日趋合理，单座成本逐步下降，规模效应逐步显现。支线发展规划纳入
国航发展战略规划，正择机实施。妥善处理ARJ延迟交付问题，维护了公司的利益。
（冉范生）