【概况】 2008年，山东省水利事业在发展政策制定实施、农业水价改革、水网建设、
民生水利建设、生态水利建设、水资源节约保护、水利管理体制和运行机制创新、水
库移民后期扶持及南水北调山东段、胶东地区引黄调水、治淮沂沭泗洪水东调南下、
病险水库除险加固、重点河道治理、灌区节水改造与配套工程等重点水利工程建设均
取得重大发展。 省水利厅荣获“全国文明单位” 称号。全省全年下达水利投资计划
120.51亿元，争取中央投资51.89亿元，省级投资13.28亿元，与2007年同比分别增长
213%、422%、82%，均创历史最高纪录。
【病险水库除险加固及重点河道治理】 省委、省政府在年初《政府工作报告》中把
病险水库除险加固及重点河道治理工作列为为民办的五件实事之首。省委、省政府领
导多次对病险水库除险加固及重点河道治理工程建设作出重要指示和批示，并深入工
程建设第一线检查指导。省人大常委会对全省病险水库除险加固及重点河道治理工作
进行了为期8天的视察调研活动。 省委办公厅、省政府办公厅及有关部门开展了多次
专项督导。省政府专门印发了《关于加快实施病险水库除险加固及重点河道治理工程
的通知》。省水利厅、省财政厅、省发改委等部门联合出台了工程建设管理办法、省
级专项资金管理暂行办法、考核办法、工程验收办法等一系列政策性文件，确保了工
程建设依法有序推进。
省水利厅先后组织召开了十几次厅党组会议、厅长办公会、专题会议和现场会议，
研究实施和检查推进病险水库除险加固及重点河道治理工作，建立落实了病险水库除
险加固工程责任制，实行定期通报制度。临沂、日照、青岛、威海等市通过病险小型
水库除险加固实现了“除险加固一座水库、确保一方群众平安、兴建一处规模供水、
发展一片节水灌溉、改善一地生态环境、促进一方经济发展”的目标；淄博市“百座”
水库加固、泰安市“百库千塘”治理等工程建设都取得较大进展。截至年底，山东省
列入全国病险水库除险加固专项规划的158座大中型病险水库， 有96座下达了投资计
划，80座开工建设，竣工验收和主体验收26座，累计完成投资25亿元。全年完成了包
括800座头顶库、 串联库在内的1373座小型病险水库除险加固任务，超额完成了年初
提出的完成1345座病险小型水库除险加固的年度任务目标，累计完成投资15.7亿元。
编制完成《山东省2008～2012年重点河道治理规划》，涉及68条河道，累计下达河道
治理投资计划11.2亿元， 完成投资6.85亿元，有6条规划内河道已完成主体治理建设
任务，马颊河干流应急治理、大汶河重点治理、小清河治理、泗河治理等取得阶段性
成果。
【南水北调东线山东段工程建设】 南水北调东线工程可研总报告已获国家批复，山
东段11个单项工程中已有6个相继开工， 累计完成投资33.9亿元。其中，济平干渠工
程已全线通水并完成省内验收； 韩庄运河段万年闸、台儿庄泵站及2项水资源控制主
体工程基本完成；东线穿黄河工程加快实施；沿线21个截污导流项目全部开工。
【胶东地区引黄调水工程建设】 胶东地区引黄调水工程开工单位工程91项，其中，
省控工程51项，委托地方建管工程40项，累计完成投资17亿元；泵站、隧洞、渡槽等
控制性工程完成90%， 管道暗渠完成85%，3座隧洞全部贯通；潍坊昌邑段明渠衬砌完
成总工程量94%，平度、莱州、招远、龙口明渠段完成总工程量65%，基本具备了通水
至烟台门楼水库的条件。
【治淮沂沭泗洪水东调南下工程建设】 治淮沂沭泗洪水东调南下续建工程涉及全省
10个单项工程中的9项已开工建设， 累计完成投资17亿元。刘家道口枢纽、南四湖湖
东堤基本完成，韩庄运河续建、南四湖湖内、分沂入沭扩大三项工程全面开工，已验
收的单元工程合格率达100%， 优良率达85%以上。新沭河和沂河、沭河、邳苍分洪道
治理工程已正式开工建设。东调南下一期剩余的西股引河工程已全线贯通，搁置15年
的工程基本完成。
【扩大内需项目】 中央为抵御全球金融危机、扩大内需，第四季度加大对水利项目
投资。2008年，中央下达山东水利投资计划50.58亿元，其中中央预算内资金14.94亿
元，涉及南水北调、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安
全等200多个项目，超过全省争取中央投入资金的1/3，创历史最高水平。
【水网建设】 在全省水网总体规划框架下，全省各地相继建成引峡济潍、引黄济淄、
引卫入德、日照北水南调等70多处区域性调配水工程，济南、青岛、潍坊、淄博、日
照等市的局域水网已初具规模。
【防汛抗旱】 防汛工作继续实行省领导分片负责制，并首次实行省防指成员分片包
干责任制。 全省189座大中型山谷型水库、15条骨干河道、5281座小型水库都制定了
防汛应急预案，并分区域进行了抗洪抢险演练。汛期，全省无一水库垮坝，无一河道
出险，无一人因洪涝灾害死亡，为2008年北京奥运会和青岛奥帆赛的成功举办提供了
防汛安全保障。
全省在抓好防汛安全工作的同时，全力做好抗旱工作。全年农田受旱面积一度达
2860万亩， 各地积极保吃水、保生产，投入抗旱资金2.9亿元，解决了25万人、20万
头大牲口的临时饮水困难，完成小麦春灌面积4000多万亩，为全省粮食增产、农业增
效、农民增收奠定了坚实基础。
【援川救灾】 全省水利系统积极开展支援汶川地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工
作，共捐款1658.7万元，捐赠物资53.3万元。组建了支援北川县灾后重建规划前方专
家组和后方工作组；组织编制了《北川县灾后重建水利规划》；厅机关选派两位同志
参加了省援川办的工作；省水利技术学院接收安置了20名灾区学生学习培训。
【村村通自来水工程】 农村人畜饮水工程建设继续坚持“农村供水城市化，城乡供
水一体化”的发展方向和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专
业化管理、 用水户参与” 的工作思路，全省完成投资16.3亿元，新建农村饮水工程
3600处，新增改善农村自来水受益人口420万人。其中解决饮水不安全人口200万人，
农村自来水普及率达到85.1%。
【农田水利基本建设】 菏泽、枣庄、滨州等市采取组织会战、相互观摩等形式，推
进农田水利基本建设工作开展。全省累计投入资金85.7亿元，开工项目8.13万处，修
复水毁工程5986处，新增改善灌溉面积722万亩，新增除涝面积466万亩，新增蓄水能
力1.32亿立方米。
【节水型社会建设】 实施大型灌区续建配套与节水改造项目62个，投入12.72亿元，
其中中央财政资金达到4.25亿元。以国家和省投资的项目为重点，重点发展井灌区管
道化改造、经济作物种植区高效灌溉、机井射频卡自动灌溉等节水灌溉技术，全省投
入节水灌溉工程建设资金5.8亿元，新增节水灌溉面积200万亩。
采取经济、法律、工程、行政、科技手段“五管齐下”，实施全方位节水。核发
取水许可证近6万份，加快推进淄博、德州和21个县(市、区) 节水防污型社会建设试
点工作。全省万元GDP取水量降至90.41立方米，农业灌溉水利用系数达到0.57，连续
六年实现增产增效不增水，节水总体水平继续处于全国领先。
【水土保持生态建设】 全面推广“一河清泉水、一条经济带、一道风景线”的小流
域综合治理路子。 全省投资7.9亿元，综合治理水土流失面积1802平方公里，治理小
流域358条。 “山东省水土流失与生态安全综合科学评估”活动取得重要成果。启动
实施了沂蒙山区国家水土保持重点工程。烟台、莱芜、聊城等市加大城乡河道综合整
治力度， 东营启动实施了水、路、林“三网”工程。全省建成120多处城市河道公园
和亲水乐园，其中，24处被评为国家水利风景区，数量居全国各省(市、区)之首，39
处被命名为省级水利风景区，“一河清水、两岸绿色、城景交融、人水和谐”的生态
水利格局正在形成。
【水库移民后期扶持】 大中型水库农村移民后期扶持累计拨付扶持资金24.59亿元。
项目帮扶全面启动，小水库的帮扶试点已经展开，移民上访数量较上年同期大幅下降，
库区社会秩序总体稳定。
【依法行政】 在全国率先出台《水工程占用补偿费标准》《山东省村村通自来水管
理办法》，《山东省农村公共供水管理办法(草案)》已经省政府研究同意。全省全年
查处水事违法案件3400余件，处理水事纠纷330余起，审查审批水土保持方案2898项、
涉河建设项目防洪评价10项，批复涉河项目建设方案13项，开展了涉河建设项目防洪
影响关键问题研究。全省50%县级水利部门开展水利综合执法。
制定下发《山东省水利厅政府信息公开工作规定》及七项配套制度，编制省水利
厅信息公开指南、目录、申请流程及18种标准文书，并在厅门户网站对外公布。发布
了《关于进一步加强行政许可事项“窗口式”办公的通知》。
【水利水管体制与水价改革】 全省重点调度的212个水管单位中，有200个水管单位
改革实施方案出台并获批复。 启动实施4处农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试
点工作，在全省引黄灌区首次实行末级渠系终端水价最高限价制度。
(朱汉明)