【综述】 2008年，全省安全生产形势持续稳定好转。全省共发生各类事故26605起，
死亡5606人，同比分别下降24.3%和10.9%。
一、出台省委17号文件构建安全生产工作新格局
为深化落实科学发展观，省委、省政府提出党管安全、实现安全发展的战略思路，
出台了省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发［2008］17号），
在全国率先提出“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生
产工作格局。省委17号文件的出台，是全省安全生产工作的一个重要里程碑，是指导
今后一个时期安全生产工作的纲领性文件，为做好安全生产监管工作提供了重要政策
依据。
二、政府安全监管职责逐步落实
省政府出台了《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定》（鲁政
办发［2008］22号），对各级政府和50个部门的安全监管职责进行了明确和界定。省
政府第一次与17个市政府签订目标责任书，与28个省重点部门签订承诺责任书。省政
府安委会对各市进行了严格考核，年初，省政府办公厅印发了《山东省安全生产目标
责任考核办法》 ；年底，省政府安委会办公室组织4个考核组，对各地目标责任完成
情况进行定量定性考核。在此基础上，评选出全省安全生产先进单位，省政府第一次
拿出345万元， 用于先进市政府和省有关部门的奖励。政府投入进一步加大，省政府
拿出2000万元专项资金，用于隐患治理整改、信息平台建设和应急救援装备建设，共
扶持项目42个，带动地方和企业投入资金12.4亿元。全省有12个市政府设立安全生产
专项资金。
三、安全监管力度进一步加大
（一）加强非煤矿山安全监管。出台了山东省地方标准《石膏矿山安全规程》，
规范了石膏矿山的开采及隐患治理；各地认真开展尾矿库安全生产大检查和专项整治，
组织282家地下开采非煤矿山开展了停产撤人演练活动。
（二）加强危险化学品安全监管。各地认真贯彻省政府办公厅《关于进一步加强
危险化学品安全生产工作的通知》 ；深入开展为期3个月的化工企业安全大检查；认
真贯彻硫化氢、 氯碱、液化石油气、液氨储存等4个安全生产技术规范；大力推进化
工企业自动控制和安全联锁报警装置安装工作。
（三）加强烟花爆竹安全监管工作。认真开展烟花爆竹专项检查，严查“三超一
改”，落实驻厂安全监察员制度。严格控制批发企业和零售点的数量，全年压缩了近
8000家；积极配合公安等部门开展打击非法生产经营烟花爆竹活动，全省共查处非法
生产经营行为1700余起，处理300余人。
（四）加强企业基础管理工作。大力推进安全标准化建设，全省有4205家企业达
到安全标准化要求。督促企业按规定提取使用安全生产费用；推进风险抵押金存储工
作，全省共核定存储风险抵押金4亿多元；积极推进安全生产责任险试点，全省有672
个企业参加。加强对企业负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训工作，发放各
类培训证书140多万个。
（五）认真开展“隐患治理年”活动。全省共排查治理各类事故隐患97.8万处，
自然灾害隐患点5764处。
四、执法监察工作进一步加强
（一）加强执法监察工作。各地认真贯彻省安监局下发的《关于进一步加强安全
生产执法监察队伍建设的通知》 ，全年全省新增执法监察中队202个，其中，德州、
菏泽、聊城三市新建执法监察中队171个，增加执法人员478名。省安监局制定下发了
《山东省安全生产执法监察工作考评标准》，组织编写了《安全生产监察作业指导书》
《安全生产行政处罚自由裁量规范》和《执法检查表》等业务指导教材。全省执法监
察队伍共检查企业74.7万家（次），责令处罚67万次，实施罚款2350万元，有力地促
进了企业主体责任的落实。
（二）企业安全生产许可延期换证工作顺利。全年共对1720家非煤矿山、10 442
家危险化学品生产经营企业、232家烟花爆竹生产和批发企业办理了换证手续。
（三）严格执行“三同时”制度。省安监局代省政府起草了《山东省建设项目安
全设施监督管理办法》，目前已经报省政府法制办，进入运转程序。
五、应急救援体系逐步完善
全省有11个市批准建立安全生产应急救援指挥中心，省级平台一期建设项目已通
过验收，二期建设项目完成了采购招标。省政府批准建设了危险化学品鲁南、鲁东应
急救援中心和海上东营应急救援中心，省级专业应急救援中心已达到13个，涵盖了危
险化学品、矿山、渔业、海上等行业领域。全省自然灾害预警机制进一步完善，省安
监局利用网站和手机短信发送灾害性天气预警预防信息72次。各地加快预案编制进度，
督促66.7万家企业编制了安全生产应急预案，并加强了预案演练工作。
六、安全文化建设取得新进展
（一）加强安全生产宣传工作。认真开展“安全生产月”活动，省及济南市在中
石化济南分公司举行了“安全生产月” 宣传咨询日活动。活动期间，全省组织660万
名干部职工参加了隐患排查治理知识答卷活动，在日照市召开了全省基层安全文化建
设经验交流现场会，与省委宣传部、省总工会命名了28家安全文化建设示范企业。
（二）推进安全社区和安全规范化乡镇建设工作。全省已有25个社区被国家命名
“安全社区”。在泰安市高新区开展标准化园区试点工作，省安监局委托泰安市安监
局、泰安高新区起草的14个《园区（系列）安全生产标准化规范》已上升为山东省地
方标准。
（三）加强安监系统文化建设。在邹平县举办了全省安监系统第四届乒乓球比赛，
各地踊跃参加。在日照市举办了“新绿洲杯”全省首届安全文化书画展，各地选送了
554件作品。
七、安监队伍建设明显加强
省安监局专门下发了《关于2008年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《关
于构建惩治预防腐败体系，锤造廉洁勤政安监队伍的实施意见》，建立起全省安监系
统惩治预防腐败体系。在全省民主评议行风中，全省安监系统总体较好，由上年度的
第八位上升到第七位。 截至年底，全省安监执法专职人员发展到12883人，其中，安
监机构7382人，执法队伍5501人。
（郑晓辉）