【综述】 一、强化监管，规范执法，营造良好的市场环境
以食品安全为重点， 强化食品市场“一户多档制” 等“四项制度”建设。截至
2008年底，食品监管“四项制度”已基本覆盖全省12万户农村食品经营业户和近5000
个农村集贸市场，并逐步向城区延伸，聘请社会监督员，开展了“食品安全示范商店”
和“食品安全示范点”创建等活动。全面开展了清理含“三聚氰胺”乳制品专项行动，
共检查各类食品经营业户72万户次， 强制下架封存和处理问题乳制品131.4吨，并会
同质监、环保等部门进行了集中销毁。加大流通领域商品质量监测力度，全年共组织
商品质量监测748次，提取监测样品7788批次，捣毁制假售假窝点187个，有力地维护
了消费安全。
继续深化“经济户口”管理，提高服务效率。在基层工商所全面实施“经济户口”
信用分类、风险分级、警示信息和重点区域“四位一体”管理，在全省形成了以工商
所属地监管责任制为核心，以属地化、日常化、综合化、动态化为主要特征，以监管
服务为基本职能，以行政执法和行政指导为主要手段的属地监管新格局。积极开展网
上年检， 全省企业网上年检率达到98.5%，方便了企业，降低了行政成本，提高了行
政效率。加大对矿山、易燃易爆物品和化学危险品生产经营企业以及娱乐场所、宾馆
等公众聚集场所的检查力度， 吊销不具备安全生产条件的企业17户， 取缔无照经营
439户， 促进了生产安全。围绕规范服务、提高效率、优化环境的目标，认真开展企
业登记窗口规范化建设，推行了政务公开制、服务承诺制、首办责任制、AB角制等制
度及服务质量电子评价系统。建立健全外商投资大企业直通车制度，协助中国联通山
东分公司完成分支机构的新设、变更登记工作，保障了电信业重组工作的顺利进行。
打击传销，规范直销，维护社会和谐稳定。继续保持对传销行为的高压严打态势，
共立案查处传销案件30件，取缔传销窝点790个，遣散传销人员近3万人次；扎实推进
“无传销社区” 创建工作，全省已有1.3万个社区（村）开展了创建活动；与相关部
门联合举办了防止传销进校园报告会，发送1700万条打击预防传销公益短信。探索建
立政企沟通制、行政指导制、统一掌控制、信用管理制、监管信息化“四制一化”的
直销监管机制，进一步规范直销行为。
严厉查处各类不正当竞争等违法行为。以查办大要案件为重点，继续深入开展治
理商业贿赂工作， 全年共查处各类商业贿赂案件716件，曝光10起典型案例。全面贯
彻落实《零售商供应商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办法》，共查处
零售商供应商不公平交易案件200件，案值409万元。以打击“傍名牌”工作为主线，
切实加强知识产权保护工作。共查处商标违法侵权假冒案件3385件。在全省范围内组
织开展了保护奥林匹克标志专用权专项行动，共查处违法使用奥林匹克标志案件27件，
侵犯奥林匹克标志专用权案件213件， 没收、销毁侵权商品3.02万件，没收、销毁商
标标识0.6万件。 严厉打击合同欺诈等违法行为， 共查处违法合同668件，违法金额
1080.8万元。以医疗、药品、食品广告监管为重点，严厉查处各种虚假违法广告，共
监测广告55万条次， 立案查处3439件，向社会公开曝光284件。完善广告监管联席会
议制度，加大对药品、医疗和保健食品等领域广告的监测力度，严厉打击各类虚假违
法广告。与相关职能部门密切协作，开展废旧金属收购站点、“黑网吧”、煤炭市场、
“扫黄打非”、校园周边环境整治、治理超限超载、环保执法检查、加强安全生产监
管等专项整治行动，取缔无照废旧金属收购站点367个、黑网吧701个，为促进“平安
山东”、推进和谐社会建设做出了积极贡献，省工商局被评为“平安山东建设先进单
位”。
积极探索建立与市场经济体制相适应的行政执法机制。在行政执法中树立公正、
法治、和谐理念；坚持法律效果、经济效果、社会效果相统一，严格执法、公正执法、
文明执法相统一，行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一；推广实施了行政指导制、
统一掌控制、合理裁量制、案后回访制，积极进行行政复议创新、相对集中行政处罚
权、网上办案三项改革，依法行政的水平进一步提高。开拓创新建立长效监管机制，
努力推进监管职能到位。研究开发“农资及食用农产品质量监管预警系统”，并在潍
坊、莱芜、聊城三市进行了系统应用试点工作，完善了省、市、县、工商所四级联网、
纵向互通、横向互联的市场监管网络，实现了监管工作的制度化、信息化、动态化、
智能化，提高了执法效能。
二、强化服务，完善措施，促进经济科学发展
积极支持各种所有制经济健康发展。加大政策支持力度，支持高新技术产业、先
进制造业和现代服务业等发展，制定了《关于认真落实各项扶持政策促进全省企业又
好又快发展的意见》《关于支持企业二三产业分离的意见》。截至2008年底，全省二、
三产业分离户数达814户， 注册资本49.3亿元，从业人员71.9万人。承办了“第九届
西博会中国个体私营经济发展”招商座谈会，促进了山东和四川企业的合作发展。各
级个体私营企业协会积极主动维护会员利益， 全年共受理个体私营业户投诉咨询8.6
万件，为个体私营业户挽回经济损失6529万元。与相关部门联合主办了“纪念改革开
放30年山东百强私营企业表彰大会暨高峰论坛”，展示了30年来全省个体私营经济发
展的成就。
认真帮助企业解决融资难问题。为应对国际金融危机，促进经济平稳增长，出台
了《充分发挥工商职能作用努力保增长扩内需促发展的意见》。为拓宽企业投融资渠
道，缓解企业的资金困难，先后出台了《发挥工商职能助企解困的实施意见》、公司
股权出质、出资登记的相关规定，开展了小额贷款公司登记业务，进一步完善动产抵
押制度。全省企业运用股权融资投资达400多亿元，动产抵押融资724.2亿元，登记注
册小额贷款公司11户。
大力实施商标、广告战略，提高企业竞争力。开展了2008年“保护知识产权宣传
周”活动，参与起草了2007年《山东省知识产权保护白皮书》，加大商标注册宣传力
度， 引导企业争创中国驰名商标、省著名商标，全省注册商标累计达到16.37万件，
已有国家工商总局认定的中国驰名商标95件、省著名商标1676件。组织了山东省第十
二届广告节（2008年度）广告作品征集评选活动、山东省第九届“学院杯”青年广告
设计大奖赛以及“2008山东文化产业博览会广告创意大赛”“2008年山东文化产业博
览会广告展”，被“文博会”组委会授予“2008山东文化产业博览会优秀活动奖”。
积极引导企业履行社会责任。会同省直有关部门组织开展全省“企业伦理与企业
社会责任”大讨论活动，深入开展争创“守合同重信用”企业、评选“2008山东最佳
企业公民” 活动。截至2008年底，全省国家级“守合同重信用”企业达278家，省级
“守合同重信用” 企业达3526家。 评选出“2008山东最佳企业公民”25家。开展了
SA8000认证工作调研，积极推进企业社会责任评价工作试点，烟台开发区率先开展了
企业社会责任考核评价工作，全面激发企业履行社会责任的积极性。据不完全统计，
汶川大地震期间， 全省省级“守合同重信用”企业累计捐款捐物7.6亿元，显示了良
好的企业形象。
三、关注民生，执法为民，推进社会和谐稳定
继续加大服务新农村建设力度。积极支持规模大、信用高、带动效果好的3000余
家大企业直接进农村发展；按照“精心组织、放手发展、及时督导、积极推进”的原
则， 积极促进农民专业合作社发展，全省已达11139户，居全国第三位。大力开展以
农资打假为核心的“红盾护农”行动，共查处制售假冒伪劣农资案件2000余件。组织
开展了种子、化肥、农药、农膜商品以及成品油质量的定向监测，以省政府新闻发布
会的形式发布了2008年上半年全省农资市场商品质量定向监测情况和全省工商部门
2008年农资打假十大典型案例，收到良好效果。进一步完善“商标富农”机制，引导
各类主体注册农产品商标和地理标志证明商标，截至2008年底，全省地理标志证明商
标已达20件。积极开展“合同帮扶”，规范订单农业格式合同文本16个种类，提高合
同履约率，促进了订单农业发展。降低农村经纪人准入门槛，实行登记注册“零收费”，
壮大农村经纪人队伍，活跃了农村经济。加大“订单农业”工作力度，到年底全省共
有签约农户80.7万户，签约金额126.6亿元。
努力促进就业再就业工作。认真贯彻落实国家就业再就业优惠政策，在市场准入、
政策扶持、费用减免、优化环境等方面，为下岗失业人员、高校毕业生、复转军人排
忧解难，组织了第七届山东省民营企业扶持就业再就业人才招聘周活动。全年共引导
个体私营经济吸纳下岗失业人员和高校毕业生3.8万人， 引导下岗失业人员、高校毕
业生开办个体私营业户1.4万户。
认真做好消费维权工作。以维护奥运期间消费者合法权益为重点，大力加强“一
会两站”建设，全年共受理消费者咨询、申诉、投诉、举报50.2万件，帮助消费者挽
回经济损失7530万元。 围绕“消费与责任”年主题，精心组织3·15系列纪念活动，
召开了纪念《消费者权益保护法》颁布15周年和《山东省消费者权益保护条例》颁布
实施庆祝大会暨山东省第七届消费者满意单位表彰大会，消费维权工作法治化水平不
断提升。省消协办公室荣获中消协授予的“工作创新”一等奖以及农业部、司法部、
中消协、中央电视台颁发的“维护农民消费权益特别贡献奖”。
（王 宁）