【综述】 截至2008年底，省管企业资产总额5492亿元，同比增长16.72%；所有者权
益1684亿元， 同比增长13.92%， 其中归属于母公司所有者权益904亿元， 同比增长
10.77%。 全年省管企业实现销售收入3922亿元， 利润总额286亿元， 同比分别增长
23.36%和6.27%； 平均净资产收益率13.91%，同比有较大幅度提高，经济运行质量明
显提升。
【国有企业改革发展】 大企业集团建设取得重大进展。山东钢铁集团完成组建，泰
山财产保险公司筹备工作进展顺利，重工集团重组方案基本成熟。高速集团重组地方
铁路局、经济技术合作公司及组建铁路建设投资公司工作已经完成，大交通集团建设
取得实质性突破。通过重组整合，省管企业已由省国资委成立时的66户调整到34户。
国有资本改制退出工作有序实施。 全省政策性关闭破产工作进入收尾阶段，151
个政策性关闭破产项目已有121个终结程序， 其余30个进入实施程序。12户省管企业
需分离改制的200个辅业单位中，156个单位已基本完成改制任务。省管企业分离办社
会职能工作基本完成。11户省管困难企业中，9户企业的改革方案已经批复。
体制机制管理创新扎实推进。 公司制股份制改革稳步推进，76.5%的省管企业完
成公司制改造。公司治理建设试点深入推进，淄矿集团、临矿集团董事会中外部董事
已超过半数，董事会运作更加规范有效。制定下发了《加强集团公司管控工作指导意
见》《关于深化省管企业三项制度改革的指导意见》《省管企业全面风险管理指引》
《省管企业全面预算管理指引》，省管企业集团公司管控工作进展顺利，三项制度改
革扎实推进，管理创新加快实施。省管企业信息化建设总体上进入集成化、系统化发
展的新阶段；省国资委搭建了国资监管信息化平台，逐步实现对企业资产、财务、人
员等的动态实时监控。
技术创新和节能减排成效明显。潍柴集团引进技术消化吸收，成功研制出大功率
高速发动机， 在国内首家推出“动力总成”产品。重汽集团开发出达到国III排放标
准的新产品，在国内重卡排放标准转换中抢得先机。全省国有企业积极创建资源节约
型企业，部分企业能耗和污染物排放达到国内同行业领先水平。列入省“千家企业节
能行动”的35户省管及权属企业，主要能耗指标均有不同程度下降。
资本运营工作成效显著。济南钢铁、金岭矿业增发，山推股份、银座股份配股，
齐鲁证券、山东国托增资扩股、高速集团资产转让等项工作进展顺利，达到了充分利
用资本市场募集资金促进企业做强做大的目标。部分企业还通过加强银企合作，争取
授信额度，发行企业债券，回购不良债权等方式，积极筹措资金，为企业持续健康发
展提供了有力保障。
【国有股权管理】 进一步摸清省管企业产权管理现状。开展了省管企业产权登记普
查，全面摸清了企业国有资产的存量和质量状况，为国有资本布局结构调整、理顺产
权关系、建立层层履行出资人职责的管理体系奠定了基础。开展了省管企业领导人员
及职工持股情况调查，并着手进行清理规范。
上市公司国有股权管理得到加强。针对股权分置改革后对上市公司国有股权管理
提出的新要求，建立健全了上市公司信息管理制度，建立了国有控股上市公司基本情
况快报制度，研究了上市公司国有股东最低持股比例，上市公司国有股权管理更加规
范有效。
全省产权交易体系建设顺利完成。省政府办公厅转发了《关于加强企业国有产权
交易监管的意见》，制定了国有产权交易规划、产权交易中心及办事处管理办法。山
东产权交易中心在6个市设立了办事处， 与国务院国资委“企业国有产权交易监测系
统” 实现了对接。2008年，国有产权挂牌交易83宗，成交62宗，交易额20.70亿元，
溢价率88.7%。
资产评估管理工作得到强化。创新资产评估方法，在收益法、市场法评估方面取
得了突出成效，采用新的评估方法评估结果比成本法高出38.62%。加大审计评估报告
审核力度， 完善审计评估报告审核措施，取得了明显成效。全年审核完成的114项资
产评估核准备案项目，评估后资产总额、净资产分别比评估后增值35.92%和225.34%。
【国有资产基础管理工作】 国资监管体系和制度逐步完善。全省已有12个市成立了
国资委，部分县（区）也单独组建了国资监管机构或国有资本运营公司。全省各级国
资监管机构陆续建立健全了国有产权管理、经营业绩考核、改革改制、监督检查等方
面的规章制度，国资监管制度体系基本形成。省管企业全面推行了总法律顾问制度，
企业法律风险防范能力明显提高。
经营责任进一步落实。进一步完善经营业绩考核办法，在经营业绩考核中引入了
主要工作考核，建立基本、个性化、激励性和约束性四类考核项目，完善了指标体系、
目标值确定、考核结果确认、奖惩机制及计分标准等，细化了考核标准措施。各省管
企业通过建立产权代表制度、规范产权关系、强化监督检查等，层层落实经营和监管
责任。
监督工作不断深化。制定了确保财务信息真实有效性的意见措施，完善了国有资
产运营动态监控和预警机制，财务监督工作得到加强。进一步完善监事会制度，省管
企业监事会扩大到10户企业， 其中4户企业建立了企业身份监事组成的监事会，监督
检查方式得到转变并取得明显成效。加强了对投资、担保等事项的监管，完善了投资
后评价制度。制定出台了《省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》，加大了责任
追究力度。
国有资本经营预算工作有序推进。省政府制定了《关于试行国有资本经营预算的
意见》，多数市也制定出台了国有资本经营预算制度及办法，全省企业国有资本经营
预算制度体系初步建立，为促进国有企业改革发展提供了有力保障。2008年，收缴10
户省管企业2007年度应交利润3.02亿元。
（王在新 曹金亮）