【国土资源宏观调控】 土地调控。年初，根据国家宏观调控部署，把“两防”（防
通胀，防过热）放在首位，严把土地闸门，坚决控制高耗能、高污染项目和低水平重
复建设，促进产业结构调整；第四季度，中央和省出台扩大内需政策后，及时跟进，
在规划统筹、计划分配、土地审批等方面迅速出台了一系列政策措施，全力服务于保
增长、 扩内需、调结构。全年共争取国家下达新增建设用地计划指标1.846万公顷，
居全国第一；盘活存量建设用地6700多公顷，有效弥补了建设用地需求缺口。集中力
量保障国家新增投资项目和省重点项目用地，保证了重大能源、交通、水利等基础设
施和重点建设项目及时落地，顺利实施。同时，严格执行国家产业政策和供地政策，
严防“四高一多”项目搭车用地和借机圈占土地。
矿业调控。开展矿业权核查，编制枣滕、巨野、黄河北三个煤炭国家规划矿区矿
业权设置方案。严控采矿权总量，凡未经国家和省政府批准矿区总体开发规划、矿业
权设置方案的区域，一律不办理采矿权设置，从严控制采矿权审批总量和资源开采总
量。 提高采矿权准入门槛，全面停止审批生产规模小于30万吨/年的煤矿、生产规模
小于15万吨/年的石膏矿和2万立方米/年以下的石材矿山。 全省共审查批准划定矿区
范围项目352个，颁发采矿许可证2689个。全省完成整合矿区235个，其中重点矿区97
个；铁矿、膨润土、卤水、重晶石、砖瓦用页岩、建筑用砂等41个矿种资源整合工作
已完成；全省已压减矿山3311个，压减30%以上，超额完成国家、省确定的压减指标。
【国土资源保护与合理利用】 耕地保护和土地整理。年初将全省耕地保护责任目标
层层分解下达各市、县政府，签订了耕地保护责任状；年中对各市政府年度耕地保护
责任目标履行情况进行了检查；年末通过国家对山东年度耕地保护目标责任制履行情
况的抽查。本着集中连片、突出特色的原则，设立19个基本农田保护示范区，开展了
示范区土地整理， 建设总规模2.8万公顷。开展了全省基本农田和土地整理标识标牌
的设定工作。
土地利用。落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，下发《关于推进土地
节约集约利用的实施意见》，开展了山东省节约集约用地考核评价体系研究和国家级
开发集约用地评价，严格执行各类建设用地控制标准。开展全省闲置土地清理处置，
共清查确认闲置土地692宗，面积2197.55公顷；已处置672宗，面积2145.21公顷，处
置率98%。 加强土地出让合同和划拨决定书管理及建设用地供应备案管理，县级以上
国土资源管理部门全部开通运行了土地市场动态监测系统。土地有偿使用和市场配置
水平进一步提高。 全省有偿使用建设用地面积占土地供应量的91%，实现政府纯收益
447亿元； 招拍挂出让国有建设用地1.123万公顷，占出让总量81.5%，较上年同期提
高40%。
征地管理。 全年批准征收土地1.6万公顷，其中农用地1.33万公顷。开展了征地
专项清理和调整征地区片综合地价工作，提高征地价格和补偿标准，确保被征地农民
补偿到位、 安置到位、 社会保障到位。建立重点建设项目用地征地拆迁和报批审查
“绿色通道”，为京沪高铁、南水北调、胶济客运专线等国家和省重点工程项目做好
用地协调和服务。
地质找矿。深部找矿和危机矿山接替资源找矿工作取得重大突破，发现了莱州寺
庄金矿（103吨） 、济宁颜店铁矿（10亿吨）、曹县定陶煤田（30亿吨）等具有宏观
影响的特大型矿床。开展了全省矿产资源潜力评价工作。进一步规范探矿权管理，全
面实行了网上审批和探矿权审批结果即时公布制度，共颁发矿产资源勘查许可证1200
多个。
地质环境。年初组织编制了《山东省地质灾害趋势预测分析报告（2008年）》，
全年完成地质灾害危险性评估成果备案126个。 进入汛期后，进行了17市汛期地质灾
害防治工作检查，与省气象局、电视台联合发布“山东省汛期地质灾害气象等级预报”，
先后下发了《关于应对强降雨过程做好地质灾害防治工作的紧急通知》 等紧急通知5
个，建立了汛期值班制度，平安度汛。组建了抗震救灾地质灾害应急分队，赴川执行
救灾任务。加强矿山环境整理，完成了12个市1099个废弃矿井的调查，收缴矿山地质
环境治理保证金近9亿元。5月份，长山列岛国家地质公园和泰山世界地质公园揭碑开
园。
矿产开发。推进矿产资源有偿使用制度改革，对无偿占有国家出资探明的煤炭探
矿权和无偿取得的采矿权进行了清理。颁发采矿许可证2600多个，全省入库矿产资源
补偿费近16亿元， 收缴矿业权使用费1000多万元，收缴矿业权价款3亿多元。规范矿
产开发秩序，加强矿山督察，坚决打击取缔无证乱挖乱采、超层越界开采等违法行为。
国土执法。通过开展第八次卫星遥感图片土地执法检查、查处土地执法百日行动
发现的重大典型案件、春季、秋季动态巡查等重点或日常执法工作，全省共发现土地
违法案件5000多件， 立案查处3000多件，涉及土地面积3000多公顷，拆除构建物230
多万平方米， 罚没款1.6亿多元。年末，又开展了全省土地违法违规专项整治行动，
集中解决土地管理利用存在的突出问题，刹风治乱，严查重大、典型违法案件，资源
开发利用秩序实现根本好转。
【国土资源基础工作】 地籍管理。推进全省第二次土地调查，农村调查开展了地类
判读、田坎系数测算、基本农田上图试点、地类转换等工作；城镇地籍已完成调查面
积6733平方公里， 占应完成面积的90%。全省累计发放宅基地土地使用证1957万册，
集体建设用地使用证473万册；共计受理各类土地权属争议案件1733件，处结1681件。
开展了《物权法》和《土地登记办法》专题培训和土地登记试点。
储量管理。 开展矿山储量动态监管，全省有248个矿山进行了储量核实。开展矿
产资源利用现状调查， 完成资源储量核实、闭坑及资源整合报告280多份。共检查验
收各类地质资料480种， 向全国地质资料馆汇交资料80种。开展了地质资料涉密清理
及破损地质资料修复工作。
测绘工作。落实省政府《关于进一步加强测绘工作的意见》，全面加强测绘工作。
实现了全省新一轮航天航空遥感影像的全覆盖，省级1∶1万基础测绘更新累计完成60
%， 1∶5万应用版地形图更新基本结束， 实施全省GPS连续运行基准站网建设，推进
《山东省地图集》 编纂工作。 向社会提供地形图6000余幅， 数字化测绘成果数据
7300MB， 控制点成果21000多个。开发了抗震救灾地理信息系统，组织编制了《北川
县地图册》，支援四川抗震救灾。加强测绘统一监管，汇交测绘成果4000余项，收缴
一般性违法地图1.8万余份。
信息化、科技与外事工作。“金土工程”一期基本完成，国土资源政务系统正式
投入使用。全系统共获省科技进步一、二等奖各1项、三等奖2项，部科学技术一、二
等奖各1项，国家测绘局测绘科技进步奖1项。组团参加慕尼黑土地整理“千年发展目
标”国际研讨会和日本地理空间信息系统展览大会，与澳大利亚西澳州政府初步达成
了合作勘查开发矿产资源的协议。
（赵培金 徐 阳 刘殿成）