【综述】 2008年，全省实现生产总值31072.1亿元，比上年增长12.1%，连续18年实
现两位数增长， 但是，增幅回落2.2个百分点。其中，第一产业增加值3002.7亿元，
增长5.1%；第二产业增加值17702.2亿元，增长12.1%；第三产业增加值10367.2亿元，
增长14.0%。人均生产总值33083元，增长11.4%。三次产业比例为9.6∶57.0∶33.4。
全社会固定资产投资15435.4亿元， 增长23.1%。 全年实现地方财政一般预算收入
1956.9亿元，增长16.8%。年末金融机构各项人民币存款余额26930.2亿元，比年初增
加4858.1亿元， 新增额比上年增长99.1%； 人民币各项贷款余额20053.9亿元，增加
2966.2亿元。城镇居民人均可支配收入16305元，增长14.3%。农民人均纯收入5461元，
增长13.2%。
【宏观调控】 切实强化经济形势监测分析。针对国际金融危机不断加深、全省经济
社会发展矛盾和问题不断增多的实际，把经济形势分析工作放在更加突出的位置，进
一步完善了监测预测体系，深入研究苗头性、倾向性问题。省委常委会和省政府常务
会议先后9次听取发改委的经济形势汇报， 许多有价值、很有分量的对策建议，进入
了省委、省政府的决策。在省委、省政府的安排下，向中央、国务院上报了山东贯彻
中发［2008］11号文件的报告。中发［2008］18号文件下发后，在有关部门的大力配
合下， 尽快研究提出了山东省扩大内需促进经济增长的21条措施， 省委、省政府以
［2008］21号文件下发，对促进全省经济社会平稳较快发展起到了至关重要的作用。
深入开展重大问题的调查研究。围绕建设经济文化强省战略目标，着眼于促进全
省经济社会又好又快发展，加快省间邻边县域经济社会发展、建设现代产业体系、建
立社会发展综合评价考核体系的8项重点课题调研，为省委、省政府提供决策依据。
抓重点规划促综合协调。突出做好重点规划的编制实施。研究编制了黄河三角洲
高效生态经济区发展规划、鲁南经济带发展规划、胶东半岛城市群和省会城市群一体
发展规划、2008～2020年能源发展规划、2008～2015年全省铁路建设规划、水资源综
合规划等重要规划；制定实施扶持黄河三角洲和鲁南经济带发展的政策意见，启动了
一批基础设施和重点产业项目。基本完成了黄河三角洲绿色生态畜牧业基地建设规划、
全省主体功能区规划的编制工作。开展了“十一五”规划中期评估工作。认真落实加
快建设海洋经济强省的决定，积极推进海洋石油、造船、海上运输等优势产业的发展。
加大县域经济发展工作力度，加强对县域经济发展的指导协调，筹备召开了全省县域
经济工作会议，对县域经济发展作出了进一步部署。
【体制改革】 积极推进重点领域改革。加强对改革的综合协调和组织指导，与有关
部门一起推进了农村、国有企业、事业单位等方面的改革。按照省委、省政府的安排，
制定了《关于开展深化经济体制改革试点工作的意见》 ，正式启动4市6县10镇2个开
发区的综合配套改革试点。制定出台了《关于推进行业协会改革与发展的意见》，积
极推进小城镇发展改革试点， 有9个小城镇试点申请得到国家批准。加强了粮食、化
肥等重要物资的储备管理，继续深化粮食、棉花和食盐流通体制改革。积极推动企业
上市融资，大力培植上市后备资源，不断提高上市公司质量，研究提出了县域、特别
是30个经济强县企业上市率先突破的思路和办法，联合有关部门下发了《山东省企业
上市目标责任考核办法（试行） 》，有18家公司首次公开发行股票上市，7家公司实
施再融资，融资总额达198亿元。
【抓重大项目促结构调整】 积极推进重点项目建设。加强对省政府确定的106个重
点项目的调度，及时协调解决项目建设中出现的各种问题，计划新开工的49个项目全
部开工，续建的有17个建成投产。为增强投资的拉动作用，按照“四个一批”的要求，
排出240个重点项目， 总投资约8000亿元。中央确定新增财政资金1000亿元后，与各
市各部门一起迅速筛选和提报项目，向国家汇报，累计争取中央新增财政投资33亿元，
加上经常性争取的资金，全年累计争取63亿元，有力地支持了各项事业建设。
加强以铁路为龙头的基础设施建设。在省政府与铁道部签署会谈纪要后，召开了
全省铁路建设工作会议，为省委、省政府起草了加快山东省铁路建设的决定。积极参
与组建省铁路建设融资平台，协调落实铁路项目公司组建的相关事宜，为推进山东省
铁路建设规划的实施打下了良好基础。经过积极争取，黄大（河北省黄骅山东省寿光
大家洼） 、枣临（枣庄市临沂市）、东平和蓝烟4条铁路全部开工建设，全省铁路建
设进入了快速发展时期。全年新增高速公路通车里程252公里，改造农村公路10760公
里。先后与国家电网公司、内蒙古、山西等签订了能源交通战略合作协议，加快推进
外省向山东送电电网建设， 宁东至青岛±660千伏直流输电工程已正式开工。海阳核
电、华能济宁等一批电源项目取得了重要进展，加快推进巨野矿区的开发建设，济阳
煤矿等4个项目建成投产。
加大资金筹措和管理力度。积极建立多元化融资渠道，加强省预算内资金、省融
资平台开行贷款及全省专项资金的管理，充分发挥其引导和放大作用，集中力量保证
重点项目建设， 全年实现基金收入12亿元，全面参与了四大国有商业银行400亿元规
模的省扩大内需重点建设项目调控资金融资平台建设。与中国人民银行济南分行一起
召开了重点项目推介会， 对240个大项目向各商业银行作了集中推介，受到企业和金
融界的欢迎， 成功发行14亿元企业债券，有7家企业的债券发行方案已经报国家等待
核准， 新增创业投资企业7家，注册资本14.6亿元。进一步加强全省招标投标工作的
指导、协调和监管，研究制定了《山东省重点建设项目管理办法》，认真做好初步设
计与概算的审查和项目竣工验收工作。对部分政府投资项目集中开展了以规范招投为
主要内容的专项稽查，特别是加强了对中央扩大内需新增投资项目实施情况的管理和
督查，确保建设基金按规定使用。
进一步巩固农业基础地位。在组织好泰安、济宁国家大型商品粮基地建设的基础
上， 2008年新争取国家安排潍坊、聊城二期续建2个大型商品粮基地项目，争取国家
扶持资金9000万元。制定了粮食千亿斤生产能力建设规划，73个县列入了全国粮食产
能大县规划， 积极推动畜牧业规模化、标准化建设，争取国家对637个养猪和64个奶
牛养殖项目给予补助。争取国家投资44亿元，支持南水北调、胶东调水、东调南下等
重点水利工程建设。启动沂蒙山区、黄河下游防护林体系建设，编制完成了《水利流
域综合规划》《全省近期重点河道治理规划（2008～2012）》，制定了《山东省南水
北调工程基金筹集和使用管理办法》。推进了寿光蔬菜批发市场整体搬迁、德州国家
棉花储备粮库等项目。
大力调整优化工业结构。制定了装备制造业中长期发展规划、《山东省生物产业
中长期发展规划（2008～2012）》，完善了煤化工产业发展规划，制定了《加快山东
省半导体照明产业发展的意见》等文件；对纺织行业运行、重点煤炭产地煤化工产业
发展、 玉米深加工等进行了深入调研，提出了相关政策建议。经过积极工作，设立2
个国家工程实验室和德州国家生物产业基地，争取自主创新能力和高科技产业项目40
个， 中央预算内投资2.8亿元；批复设立了威海碳纤维制造省级高技术产业基地，积
极培育济南新能源产业基地。推动组建山东钢铁集团有限公司，制定了山钢集团机构
调整布局规划，协调推进山钢重组日照钢铁的工作；经过积极争取，山钢集团已初步
列入国家钢铁产业振兴规划重点支持的大企业集团范围，为建设日照精品钢铁基地奠
定了良好基础。配合国家做好山东省燃料乙醇产业发展规划的评估论证工作，山东省
与中石油、中海油、中石化、神华集团等中央大企业的合作不断深化。
加快服务业发展步伐。围绕培植“三大载体（重点服务业城区、园区和企业）”
和“六大产业”，筹备召开了重点服务业城区、园区和企业现场工作会议。为省政府
制定了《关于建立山东省服务业重点工作协调推进制度的通知》，会同有关部门制定
下发《山东省服务业三大载体考核办法》，进一步完善了协调机制和考核制度。组织
开展了2007年度服务业发展工作绩效考核。加强服务业标准化建设，召开了两次服务
业标准化建设现场会，与省质量技术监督局联合下发了《服务类地方标准工作程序》
等文件。安排服务业引导资金9400万元，争取国家资金3500万元，对41个重点项目进
行了扶持。认真做好服务业项目推介工作，组织相关企业参加了西洽会、鲁台经贸洽
谈会、中日韩产业交流大会等招商活动，签订项目83个，签约金额230多亿元。
扎实做好节能减排工作。着力优化能源结构，鼓励发展新能源，风电、生物质能
发电装机达到109万千瓦。关停小火电机组150万千瓦，关停33对煤矿矿井，配合有关
部门抓好淘汰钢铁、 水泥等落后产能工作。争取国家资源节约和治污项目110个，补
助资金5亿元。 积极开展清洁发展机制项目工作，全年共有38个项目得到国家发改委
批复。
【经济协作】 积极做好对口帮扶菏泽的组织协调工作，进一步完善帮扶机制，加大
了帮扶力度，8个援建工业园区累计开工项目154个，完成投资70亿元。
扎实推进支援北川灾后重建工作。汶川特大地震发生后，紧急调运抗震救灾急需
物资，是全国紧急调运应急药品第一个到达灾区的省份，累计向四川灾区运送药品85
个品种、45吨。全省社会各界为四川地震捐款捐物36亿元。根据省委、省政府的安排，
先后6次召开有关会议， 研究部署北川恢复重建规划编制工作，成立了前方和后方两
个工作组，前方工作组的同志赴北川，克服各种困难实地考察，形成了灾后恢复重建
规划编制思路。到2008年底支援北川重建工作取得较大进展，帮助北川制订了恢复重
建总体规划和9个实施方案，完成了北川县19个乡镇重建规划，全面启动了建设项目。
建设过渡安置板房3.3万套，建成农户永久性住房3.2万户，乡镇驻地建设全面启动，
新县城和工业园区建设进展顺利，援建工作走在了全国前列。
不断加强对口支援、经济合作和国民经济动员工作。积极做好对口支援西藏、新
疆、贵州、三峡库区和省内三峡移民帮扶稳定工作，无偿支援西藏、新疆、贵州、三
峡库区资金和物资共计2.03亿元。
（倪书俊 卢 华）