【公安工作】 一、严厉打击各类刑事犯罪
全省共破获刑事案件20万起，抓获各类犯罪嫌疑人18.6万人。共打掉恶势力犯罪
团伙293个，打击处理违法犯罪分子1800余人。全省命案立案同比下降11.7%，现案破
案率达到94.8%。抓获网上在逃人员34287人。破获多发性侵财犯罪案件17.2万余起，
同比上升1.9%。 严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，全省破获拐卖儿童案件192起，破获拐
卖妇女案件64起，抓获犯罪嫌疑人555人，解救被拐卖儿童149人，被拐卖妇女151人。
全省共立盗窃破坏“三电”设施刑事案件3237起，破案3249起（含积案），查处治安
案件1445起，查处违法人员1776人，打掉犯罪团伙186个，抓获成员755人，挽回经济
损失1700万元，破坏“三电”案件比上年下降72%，4起部级督办案件全部破获。全省
共查破涉油刑事案件1871起，抓获犯罪嫌疑人752人，查处涉油治安案件727起，处理
违法人员845人，打掉涉油犯罪团伙103个，抓获成员381人。公安部督办的2起涉油案
件全部侦破。 输油管道打孔盗油案件比上年下降35.8%。全省共破获各类经济犯罪案
件6558起，挽回直接经济损失86.13亿元。
二、治安防控能力和水平不断提升
全省140个县级公安机关全部完成机构精简工作， 精简机构1331个， 下沉警力
15000余人， 一线和实战单位警力达到58647人，占县级公安机关总警力的91.3%；建
成社区和农村警务室9612个， 配备社区民警20606人，基本覆盖全省城乡，实现近距
离打击犯罪，零距离服务群众。继续大抓治安防控，专职保安力量达到20万人，群防
群治力量发展到120万人， 社会面安装监控探头数量50万个，公安机关联网控制的监
控探头6.9万个， 防控能力全面提升。2008年，全省几类主要可防性案件比上年下降
3.2%。
三、治安安全监管力度进一步加强
严格枪支弹药、 易燃易爆、 剧毒危险物品管理。共收缴非法枪支3357支、炸药
2961公斤、 剧毒化学品566公斤，最大限度地避免流入社会造成隐患。加大对烟花爆
竹、剧毒危险物品运输、储备、使用等环节的监管力度。认真组织奥运消防安全保卫
攻坚战，强化消防安全大检查和人员密集场所消防安全“两个能力”建设，集中排查
整治火灾隐患， 大力推行火灾预防标准化和消防监督错时制。 认真开展平安畅通县
（市）区创建活动和预防特大交通事故百日行动，组织万名交警上路，开展以大客车、
货车和运输危险品车辆为重点的道路交通安全集中整治，有针对性地加大重点路段、
重点时段的管理控制，严查严管严治交通违法行为，有效防范了重大案件和事故的发
生。
四、完成各项重大突发任务
在重大灾害事故和各项突发任务面前，全省公安机关闻令即动，不讲条件，全力
投入。在支援南方抗击雨雪冰冻灾害工作中，为救灾物资安全快速运抵灾区提供保证。
西藏“3·14”事件发生后，根据公安部命令，选调219名特警队员，远赴青海执行跨
区域维护稳定任务，历时44天艰苦鏖战，先后出动警力5130人次，执行武装巡逻任务
79次。 “4·28”胶济铁路特别重大事故发生后，省公安厅第一时间迅速部署胶济沿
线公安机关特别是淄博市公安局和济南铁路公安局启动应急预案，全力以赴投入事故
抢险救援，积极协助有关方面做好善后处理工作。四川汶川特大地震发生后，先后共
派出1000余人救援队伍， 抢救被埋压群众180多人，救援被困群众2700多人。先后派
出四批共800多名民警赴川，协助当地公安机关做好维护治安秩序和社会稳定的任务。
积极做好支援灾区重建和对口支援工作，全省公安干警和边防、消防、警卫官兵累计
为灾区捐款5500万元， 省公安厅拨付专项捐款100万元，并向四川灾区运送五批价值
400多万元的救灾物资。
五、公安机关正规化建设
认真开展“大学习、大讨论”、社会主义法治理念教育和深入学习实践科学发展
观活动，继续深化“百十一”苦练基本功活动，全省举办比武竞赛860余场次，62000
余名民警参赛。 其中，在“熟记百条岗位法规”考核中，全省1974名领导干部和基
层民警参加考核，平均成绩均达到90分以上。认真落实“三个必训”制度，大力推行
“轮训轮值、 战训合一”训练模式，全省公安机关共举办各类训练班898期，参训民
警50656人次。大力加强民警训练基地规范化建设，全省建成民警训练基地157处，专
兼职教官3900余人。同时，通过以“两室一廊一院”为重点的文化设计、开展“名言
警句”征集活动，用文化的手段潜移默化地教育影响队伍，营造积极健康的警营文化
氛围。
（白顺河）
【边防工作】 2008年，全省公安边防部队共查获偷渡案件193起，抓获涉案人员349
人。 破获刑事案件873起，查处治安案件3655起，查处违法犯罪人员4448人。检查出
入境旅客257万人次， 员工73万人次，船舶23905艘次，飞机23410架次。查获在控人
员96人，出海救助遇险人员241人，挽回直接经济损失2534万元。
一、“爱民固边”战略取得新成效
2008年， 创建爱民固边模范村154个，有91个被纳入当地新农村建设规划，53个
被确定为新农村建设示范点， 91%的村居有警官兼任村官，辖区治安状况得到明显改
善。公安部边防局在烟台召开爱民固边战略推进会，推广三十里堡爱民固边模范村创
建经验。滨州沙头模范村和威海所前庄模范村被中央综治委、公安部联合授予“全国
平安家庭创建活动先进示范村” 。积极实施关爱困难儿童工程，辖区187名困难儿童
全部落实基本救助措施， 129名困难儿童纳入政府救助体系，54个沿海乡镇党委政府
将关爱工程纳入民政救助范畴。深入开展走访百日会战、集中大走访和机关干部下基
层走访活动， 全年走访群众60余万户161余万人次，与群众结成帮扶对子1335个，为
群众排忧解难3.4万余件。
二、基层基础更加牢固
坚持“三个第一”，推进警力下沉、装备下倾、重心下移，基层警力达到总警力
的85%以上， 为基层配置警务用车78辆，警用器材1603件，对4100余名官兵进行医疗
巡诊， 145名困难官兵给予补助救济，研发试行基层基础台账信息管理系统，开展文
化、 被装“大篷车”下基层活动，安排资金176万余元改善基层工作生活条件，推进
基层建设全面协调可持续发展。 深入推进社区和农村警务战略，建成警务区340个，
警务室272个，监控系统296套，建立群防群治组织3890个15010人。
三、海警部队和海上110快速反应能力进一步提高
2008年，海警部队共侦办刑事案件9起，治安行政案件101起。开展“卫奥2008”
海上联合执法行动和海陆联动演练。建立海上协调配合机制和搜救应急反应机制，参
加“北海2008”战役集训、中韩海上溢油应急联合演练。健全海上巡逻机制，加强海
上巡逻力度，全年海警船艇共出航365次，航程24030.6海里，航时3973.7小时。
（白顺河 杜 科）
【消防工作】 2008年， 全省共发生火灾6585起，死23人，伤18人，直接财产损失
4733万元。 与上年相比，起数、死人、损失分别下降24.5%、4.2%和5.1%。火灾死亡
人数降至改革开放以来最低。全省消防部队共接警出动6万次，出动车辆4.9万辆次，
出动警力31.7万人次，抢救遇险人员4641人，抢救保护物资价值17.9亿元。
一、消防安全集中整治活动
紧紧围绕奥运消防安全，部署开展“围剿”火灾隐患一、二、三号专项行动，对
涉奥场所和全省社会单位进行“会战式”检查，关键部位坚持“巡查制”，检查工作
落实“实名制”。累计出动警力24万余人次，检查单位89万余家（次），整改火灾隐
患67万余处，罚款2200余万元，依法责令停产停业877家，拘留340余人。制定各类奥
运安保应急预案53份， 开展各类事故和恐怖袭击事件演练158次、实兵实装重点演练
3800余次。在奥帆中心建设中心消防站，设立1个临时执勤点，加强赛区周边3个消防
站的装备器材和人员配备， 并从全省选拔120名骨干力量（队长助理）集中培训后分
配到青岛的33个执勤中队，实现“1、3、5、10”分钟灭火救援圈的要求。
二、灭火救援能力进一步提高
建成总队、 支队两级灭火救援全勤指挥部，全省共确立专（兼）职指挥人员178
人。部署开展以“岗位培训、装备熟悉、预案演练”为内容的“百日决战”行动，分
岗位举办各类培训班236期， 培训人员4132人次。大力推行消防业务等级评价制度，
提请省质量技术监督局颁布《消防灭火救援业务训练等级评价》地方标准，并将研发
的PDA移动作业系统投入使用，为训练考核和成绩评定提供科学、规范、统一的标准。
完成30%的个人训练科目、50%的班组和中队训练科目的等级评价任务。建立健全战训
业务基础资料数据库、重大危险源资料数据库和灭火救援指挥专家数据库。完善通信
指挥车卫星图像传输系统、车辆GPS卫星定位监控系统。健全灭火救援区域协作机制，
规范灭火救援首战力量编成，开展“三台合一”消防接处警系统暨灭火救援业务基础
资料规范化建设。
三、消防平安创建活动
出台人员密集场所、 易燃易爆单位、城市社区及农村消防安全管理规范等4个地
方标准。制作、发放标准化建设示范片30万套，以消防制度规范化、标准悬挂统一化、
设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化的“六化”要
求为核心， 在全省29万余个单位及1800余个城市社区和8.9万个村庄中推行消防安全
标准化建设。全省有75%以上的单位、40%的“九小场所”、30%的村庄和82%的社区达
到标准化要求。 在全国率先对社会单位实施分级分类管理，全省有2.1万家重点单位
开展分级分类管理。对全省县级以上城市消防规划进行重新清理、备案，60个县级以
上城市全部完成消防规划编制。 全省累计投入资金8.2亿元，新建（改建）城市消防
站45个， 新增公共消火栓1889具，全省消防站总数达到280个，居全国首位。消火栓
达到36156具，消防车1108辆，全省成立386支消防巡查服务队，发现和解决动态性火
灾隐患24万余处， 扑救初起火灾127起。 将火灾隐患突出、火灾事故多发的5个县
（市、区）列为省级重点监控区域，57个县（市、区）列为市级重点监控区域，临沂
市两年来投资7.6亿元，搬迁改造9个大型市场，青岛即墨市投资6.25亿元，对营业面
积6.5万平方米的服装批发市场进行整体搬迁，彻底消除火灾隐患。
四、多种形式的消防力量不断壮大
招收5234名合同制消防员，在全省21个没有现役消防中队的县均建立公安合同制
消防队， 面向社会公开招聘981名消防文职雇员，担负基层大队非执法辅助性工作，
置换消防监督警力充实执法一线。在全省自上而下建立消防安保总队、支队、大队、
中队，成立消防安保职业学院和职业培训学校，积极推行消防职业资格证书和就业准
入制度，年内，培训安保队员26557人，有18543人被派驻到9992个消防安全重点单位，
成为单位的消防安全骨干力量。大力加强企业专职消防队伍和乡镇（村）多种形式消
防力量建设， 全省现有企业专职消防队141支，乡镇（村）志愿、义务消防队22970
支，基本建成覆盖城乡的多种形式消防力量体系。
2008年山东省火灾综合情况一览表
（2007年12月21日至2008年12月20日）
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┃地区│起数│死人│伤人│直接损失（元）┃
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┃合计│6585│ 23│ 18│ 47329615┃
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┃济南│ 835│ 5│ 3│ 1065001┃
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┃青岛│ 842│ 17│ 15│ 11203423┃
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┃淄博│ 794│ │ │ 1614146┃
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┃枣庄│ 423│ │ │ 2709755┃
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┃东营│ 237│ │ │ 1104177┃
┠──┼──┼──┼──┼───────┨
┃烟台│ 162│ │ │ 405306┃
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┃潍坊│ 426│ │ │ 4258301┃
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┃济宁│ 341│ │ │ 1258412┃
┠──┼──┼──┼──┼───────┨
┃泰安│ 395│ │ │ 589761┃
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┃威海│ 166│ │ │ 1948418┃
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┃日照│ 229│ │ │ 4959776┃
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┃莱芜│ 56│ │ │ 6087690┃
┠──┼──┼──┼──┼───────┨
┃临沂│ 274│ 1│ │ 1652526┃
┠──┼──┼──┼──┼───────┨
┃德州│ 113│ │ │ 1669160┃
┠──┼──┼──┼──┼───────┨
┃聊城│ 856│ │ │ 4160748┃
┠──┼──┼──┼──┼───────┨
┃滨州│ 367│ │ │ 1667079┃
┠──┼──┼──┼──┼───────┨
┃菏泽│ 69│ │ │ 975936┃
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【道路交通安全管理工作】 2008年，全省共发生道路交通事故19594起，死亡
5026人， 受伤20055人， 直接经济损失6872万元， 分别比上年下降24.3%、12.7%、
22.3%、 18.2%。 共发生特大事故52起， 比上年上升6.1%，死亡237人，比上年上升
16.2%。受伤163人，比上年下降6.3%。全省主要高速公路交通违法率比上年下降14.4
%，主要国省道交通违法率下降10.6%，城区主要路口交通违法率下降6.2%，机动车平
均交通违法率下降8.2%， 非机动车平均违法率下降2.6%， 行人平均交通违法率下降
11.1%。
一、道路安全整治工作
开展道路交通安全攻坚战、危险路段排查整治、百日行动、城市畅通工程评价等
各项工作，先后12次组织专家组深入各地指导创建工作，推动全省13个地级市制定规
划并组织实施， 制定城市道路交通设施管理工作规范及评价指标体系。全省有6个城
市达到畅通工程一等管理水平， 4个单位被公安部评为创建平安畅通县区工作先进集
体。
二、道路交通事故处理工作
出台《山东省交通警察中队处理交通事故办法》，将简易程序事故处理权限下放
到中队，全省327个交警中队已使用简易程序处理事故，103个基层事故处理岗位建立
交通事故法律援助中心， 派驻律师，为交通事故当事人提供法律服务，并在127个交
警大队建立交通事故法庭。制定出台《山东省加强交通事故处理工作二十一条措施》。
进一步完善追逃工作机制，开展集中侦破肇事逃逸案件专项行动，建立挂牌督办制度。
全年共破获交通肇事逃逸案件527起，破案率达到91.4%。
三、狠抓道路交通执勤执法规范化
在全省244个交警大队建立民警个人执法档案制度、法制员制度、值日警官制度。
先后出台山东省机动车驾驶人考试工作规范、机动车驾驶人考试场管理规定、交通事
故处理工作“八公开”“八不准”等一系列规范性文件。组织开展“两整顿、两规范”
活动， 明确交通监控设备设置等六个方面的整顿重点。 建立领导联系点制度，下发
《关于加强全省公安交警部门执法规范化建设的意见》。分片召开规范执法专题研讨
暨部署
会。继续深化车管所等级评定工作，制定《交通事故处理岗位等级评定办法》和《交
警中队等级评定办法》。
四、道路安全管理科技化水平成效显著
强化对“一河三圈”监控系统的检查督导和技术支持，完成83个监控点建设和监
控平台的升级改造。在国内首次建立省级管理平台。完成1600公里公路监控建设，全
省实现监控的公路达到2200余公里。加强对菏泽交通指挥系统建设、潍坊城区智能交
通建设、滨州高速公路全程监控系统建设的技术指导。完成《汽车行驶记录仪信息管
理系统》开发及试点工作。推广应用交通事故业务处理系统应用软件，确定青岛交警
支队违法业务处理系统应用模式。 全省使用新系统处罚违法行为928万余起，缴纳罚
款599万余笔，省内异地数据交换121万余条。研发推广网上追逃自动比对软件，不断
深化网上追逃机制，抓获网上在逃人员120余人。
五、交通安全宣传教育
利用春运、清明、五一、端午等出行人流相对集中的时机，开展全省性的交通安
全集中宣传日活动。 围绕奥运安保，组织开展道路交通安全宣传攻坚战。举行 “迎
奥运，文明出行”奥运火炬传递大型交通安全宣传活动，开展“迎奥运，文明出行”
交通安全知识竞赛、奥运交通广播宣传月、奥运交通安全体验周等一系列活动。围绕
“百日行动”，在全省组织开展“九个一百”活动。组织开展警营开放日、交通安全
“大宣讲” 、设立“12·2”交通安全集中宣传日等大型宣传活动，并成立交通安全
志愿者队伍，广泛发动社会力量通过各种方式参与交通安全宣传教育。
（白顺河 杜 宁）