【综述】 全省人防民防工作，按照以“准军事化”建设为总抓手，以“两防一体”
“两建同步”为主攻点，以“战时能力强、平时作为大”为总目标的发展思路，扎实
开展“两防一体”“两建同步”试点工作，全面推进“准军事化”建设，取得显著成
绩。年内，全省报审防空地下室面积较上年增长31%；人防工程总量较上年增长16%；
国家人防重点城市人均占有人防工程面积由上年0.39平方米提高到0.43平方米；防空
警报器较上年增长16.3%； 人防工程开发利用面积较上年增长18.4%； 平战结合收入
6662万元，较上年增长32%；完成社会融资11.5亿元，较上年增长88%。
一、以科学发展观为指导，发展思路和运行机制更加完善
经过总结探索，形成“一二一”（以“准军事化”建设为总抓手，以“两防一体”
“两建同步”为主攻点，以“战时能力强、平时作为大”为总目标）的全省人防民防
发展思路。年内几项重要活动，不断检验、丰富和发展了这一思路。一是年初开始的
“两防一体”“两建同步”试点工作，二是自4月下旬省委第五巡视组开展的为期2个
多月的巡视工作， 三是8月初在烟台召开的以深入探讨“两防一体”“两建同步”有
效途径为主题的研讨会， 四是历时4个月开展的深入学习实践科学发展观活动，五是
结合纪念改革开放三十周年开展的“五个一”活动等，通过实践探索、省内外调研、
挖掘基层经验、系统理论研讨、广泛征求意见，使这一思路得到普遍认可，各项保障
机制不断健全完善。
二、“两防一体”“两建同步”试点工作取得显著成效
按照鲁政办发［2007］90号文件要求，在济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、德州、
兖州、 新泰等8个城市开展“两防一体”“两建同步”试点工作。其他市按照省里统
一要求，积极探索、勇于实践，形成点面结合推进的良好局面。12月，省政府、省军
区在潍坊召开试点工作现场会，总结推广试点工作经验。各试点单位围绕把人防部门
纳入城市规划和应急管理成员单位，把人防战备资源纳入平时防灾救灾和社会服务，
把人防工程建设规划纳入城市建设总体规划，把人防工程审批纳入城市建设审批流程
等，做了大量富有成效的工作。以政府的名义出台关于“两防一体”“两建同步”规
范性文件，初步形成保障“两防一体”“两建同步”长效机制。同时，人防产权制度
改革、投融资体制改革、基层民防组织机构建设、人口疏散体系建设、重要经济目标
防护体系建设和人防民防考核体系建设等均取得重要突破。
三、防空防灾一体化进程大力推进
一是民防局挂牌进展顺利。年内有38个县（市）人防办加挂民防局牌子。省、市
和90个县级人防办完成加挂民防局牌子工作，承担相应的民防职能，为人防向民防职
能转变奠定坚实基础。二是指挥设施建设进一步加快。省级人防基本指挥所开工建设，
17市中已建成人防基本指挥所的5个市进行配套完善， 4个市人防基本指挥所竣工、2
个市完成主体工程、6个市正在紧张筹建中。机动指挥所建设，年内有6个市建成，其
他市的可行性研究报告已通过专家论证并经国家人防办批准。 信息化建设，年内有4
个市建成空情接收系统、13个市建成电子地理信息系统、12个市建成人防信息化专网。
三是人口疏散体系建设和重要经济目标防护体系建设取得突破性发展。全省已确定的
疏散地域及建成的疏散基地比上年增加24个。重要经济目标防护体系建设取得大的进
展。胜利油田被确定为国家重要经济目标防护试点单位。四是民防工作机制不断健全。
省和各市均成立人民防空指挥部，把人防民防部门纳入政府应急管理成员单位，建立
利用人防指挥通信设施服务平时防灾救灾，利用防空警报系统发布灾情警报，利用人
防其他战备资源服务应急管理的机制等。
四、防护工程体系建设与城市建设同步协调发展
一是人防规划编制工作扎实推进。人防工程建设规划纳入城市建设总体规划基本
落实，13个市和40多个县（市）编制城市地下空间开发利用规划，部分市还开展人防
工程控制性详细规划和修建性详细规划编制工作。二是结建防空地下室审批逐步规范。
各市人民防空积极同规划、建设、房产、消防等部门协调，把结建防空地下室审批作
为一个环节纳入城市建设审批流程。 全省结建防空地下室报审率达到80%以上。三是
产权制度改革和投融资体制改革有新突破。 省人防办（民防局） 与财政厅联合制发
《人防国有战备固定资产管理暂行办法》。泰安市开展人防工程产权登记工作，明晰
各类人防工程产权关系。潍坊市在全省率先成立容地下工程开发规划、建设、融资、
交易和管理的投融资平台，调动社会资金投入人防工程建设。四是积极参与城市建设。
各级人防民防部门在加大单建人防工程建设力度的同时，积极参与或承担隧道、市政
“共同沟”、道路拓宽、广场绿地等城市建设任务。
五、人防“准军事化”建设、法制建设和宣传教育工作进一步加强
“准军事化”建设，一是进一步健全领导体制。按照国发［2008］4号文件要求，
建立军政联席会议和军地联合办公制度，人防部门班子成员任免事先征求上级人防部
门意见制度逐步规范，军事干部兼任同级人防部门领导副职制度正在落实之中。二是
各项规章制度更加完善。各级按照“准军事化”建设要求狠抓制度建设，初步形成用
制度管人、用制度管事、用制度管钱的运行机制。三是考核机制更加科学合理。通过
专家对全省人防民防年度工作目标责任考核和机关岗位目标责任考核体系论证，进一
步修正完善指标体系、评分标准和考核办法，使两个考核体系具有较强操作性。人防
法制建设进一步加强。 省人防办（民防局） 代省政府、省军区起草《关于贯彻国发
［2008］4号文件进一步推进人民防空事业发展的实施意见》和6个专项配套文件并印
发全省。为配合全国人大法工委对《人民防空法》的执法检查，省人大城环委和省政
府、省军区有关部门联合对聊城、滨州、济宁、泰安进行执法调研，有力地推动了全
省《人民防空法》的贯彻执行。各市通过严格落实报建联审制度和加大人防执法力度，
“以建为主、以收促建”目的得到更好的实现。全省报建面积大幅度提高，缴费面积
大幅度下降， 两者之比由2005年的3∶7调整为2008年的8∶2。 2008年全省报建面积
400万平方米，占83%；缴费面积82万平方米，占17%。人防宣传教育工作取得新进展。
年内完成《初级中学、社区、居民防空防灾知识问答》和党校、行政院校人防民防教
育讲义编印工作，并在省、市两级党校开课，收到良好效果。结合纪念改革开放30周
年，在全省人防民防系统成功开展一本书、一台戏、一个书画展、一个成果展、一场
报告会“五个一”活动，在社会上产生较大影响。以其他形式开展面向社会服务大众
的人防民防宣传教育不断深入。省民防协会等工作也取得显著成绩。
（邢 莹 孙洪钧）