2009年2月13日在山东省第十一届人民代表大会第二次会议上
山东省财政厅
一、2008年预算执行情况
2008年是极不寻常的一年。面对复杂多变的国内外经济环境，全省各级在中共山
东省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习
贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，采取有力措施保增长、
控物价、调结构、促民生、抓稳定，全省经济平稳较快发展，社会事业繁荣进步。在
此基础上，财政收支持续增长，全省和省级预算任务圆满完成。
据统计，2008年全省一般预算收入1956.87亿元，完成预算的101.86%，比上年增
长16.80%（其中经常性收入增长10.50%） 。全省一般预算支出2704.76亿元，完成预
算的108.39%，比上年增长19.58%。其中，农业、教育、科技支出分别为234.38亿元、
551.70亿元、 56.73亿元，比上年分别增长43.78%、21.69%、22.24%，均高于经常性
收入增幅。当年全省一般预算收入，加中央税收返还和转移支付补助及上年结转收入
等1149.02亿元，收入共计3105.89亿元。当年全省一般预算支出，加上解中央支出及
结转下年支出等396.32亿元， 支出共计3101.08亿元。 全省收支相抵， 累计净结余
4.81亿元。
2008年，省级一般预算收入238.71亿元，完成预算的104.94%，比上年增长11.62
%（其中经常性收入增长6.50%）；省级一般预算支出350.18亿元，完成预算的118.59
%， 比上年增长23.34%。当年省级一般预算收入，加中央税收返还和转移支付补助、
市上解收入及上年结转收入等940.54亿元， 收入共计1179.25亿元。当年省级一般预
算支出， 加上解中央支出、 补助市县支出及结转下年支出等828.87亿元，支出共计
1179.05亿元。省级收支相抵，累计净结余2000万元。
2008年，全省纳入预算管理的政府性基金收入1033.05亿元，比上年增长49.46%，
其中省级收入149.01亿元， 增长38.96%；全省政府性基金支出1006.25亿元，比上年
增长63.02%，其中省级支出110.97亿元，增长15.55%。
全省预算外资金收入407.07亿元，比上年增长4.36%，其中省级收入177.30亿元，
增长7.67%； 全省预算外资金支出400.03亿元， 比上年增长7.00%， 其中省级支出
181.03亿元，增长8.85%。
过去的一年，在人大依法监督和政协大力支持下，各级政府及其财税部门认真落
实国家宏观调控政策和省十一届人大一次会议决议，沉着应对各种困难和挑战，努力
促进科学发展、和谐发展、率先发展，全省财政收支持续增长，财税改革扎实推进，
财政管理更加规范。
（一）依法加强税费征管，财政收入预算圆满完成。受国际金融危机的严重冲击，
去年我省经济增速放缓，企业效益下滑，财政收入增幅前高后低，遇到多年未有的困
难局面。面对接连出现的减收增支因素，各级在力保经济增长的基础上，切实加大社
会综合治税和科技强税工作力度，不断完善税源控管体系，严格依法征税管费，圆满
完成收入预算任务。 分征管部门看，去年全省国税系统组织收入1937.50亿元（不含
海关代征税收） ， 比上年增长14.28%， 其中地方一般预算收入480.13亿元， 增长
15.55%；地税系统组织收入1170.06亿元，增长16.6%，其中地方一般预算收入938.42
亿元，增长17.79%；财政及有关部门组织地方一般预算收入538.32亿元，增长16.22%。
在全省一般预算收入中，税收收入1533.34亿元，比上年增长17.2%；非税收入423.52
亿元，增长15.39%。全省财政收入结构进一步改善，税收收入占地方一般预算收入的
比重达到78.36%，比上年提高0.27个百分点。
（二）灵活运用财税杠杆，促进经济又好又快发展。去年经济形势变化较快，经
济增长困难加大。在预算执行中，各级按照中央和省委决策部署，灵活审慎地把握财
政调控的方向、重点和力度。在促进经济增长方面，各级利用财税手段坚决抑制“两
高一资”行业和低水平重复建设，着力加大对经济社会发展薄弱环节的投入，特别是
中央出台扩大内需十项措施后，又结合我省实际出台多项财税政策措施，有力地促进
了经济平稳较快增长。在抑制物价过快上涨方面，认真落实涉农补贴政策，大力扶持
粮食、油料、生猪和奶牛生产，去年仅粮食直补和农资综合补贴，每亩就达86.78元，
比上年增长95%。 在推进结构调整方面，灵活运用财税杠杆，鼓励社会资金加大对现
代农业、先进制造业、现代服务业、自主创新等方面的投入，扎实推进现代产业体系
建设。同时，注重发挥体制机制的激励约束功能，通过完善生态补偿机制，实行多耗
能加价、多用水加价、节能奖励、节能产品政府采购等措施，大力推进节能减排，加
快淘汰落后产能步伐。初步统计，去年仅节能减排和生态环保资金，全省财政投入就
达59.12亿元， 比上年增长102.7%。在优化经济环境方面，对省级立项的行政事业性
收费进行了全面排查清理， 在落实国家停征工商“两费”和取消100项收费政策的基
础上，又取消了74项省级收费项目，降低了12项收费标准，全省每年可减轻企业和社
会负担32.4亿元。
（三）自觉服从服务于大局，应急支出得到较好保障。去年突发性的大事、急事、
难事较多，对地方财政预算的正常执行造成较大冲击。面对难以预料、历史罕见的重
大挑战和考验，各级在预算执行中，着眼全局合理安排资金，压一般、保重点，精打
细算、 科学理财，较好地保证了各项突发性支出需要。其中，“4·28”胶济铁路特
大交通事故发生后，省和有关市紧急组织、及时拨付资金，较好地保证了救援工作需
要。汶川特大地震发生后，各级迅速响应中央号召，积极落实援助资金，并通过压减
党政机关公用经费、动员干部职工捐款捐物、鼓励社会募捐等方式，多渠道筹集救灾
资金，有力地支持了抗震救灾和对口援建工作开展。在支持举办奥运会方面，各地本
着既保障需要、又节俭开支的原则，及时安排奥运安保及火炬传递经费。特别是青岛
奥帆赛海域出现大面积浒苔后，省和沿海各市积极落实资金，全力以赴打好浒苔清理
攻坚战，为奥运会、残奥会成功举办提供了有力保障。“三鹿奶粉”事件发生后，各
级财政又及时筹集和垫支医疗救治等资金，并采取多项措施稳定我省奶业生产发展。
中央扩大内需资金到账后，各级坚持急事急办、特事特办，及时启动应急机制，开通
资金拨付绿色通道，确保了中央资金即收即拨、早日发挥效益。
（四）不断加大财政投入，民生保障水平明显提高。预算执行中，各级以落实省
政府年初确定的“五件实事”为重点，不断完善民生政策体系，加大民生投入力度，
促进了与民生密切相关的社会事业发展。在改善农业生产和农村生活条件方面，省市
两级落实小型水库除险加固奖补资金8.91亿元， 包括800座“头顶库、串联库”在内
的1345座重点小型病险水库除险加固任务基本完成；全省拨付大中型水库移民后期扶
持资金12.17亿元，并在全国率先启动了小型水库移民帮扶试点工作，明显改善了182
万水库移民的生产生活条件；加快推进农村沼气和农村饮水工程建设，全省新增农村
户用沼气45万户， 新增自来水受益人口420万人， 全省村村通自来水率达到85.1%；
“家电下乡”补贴成效明显，全省财政落实资金2.69亿元，目前已补贴农民购买家电
109.93万台（件）。在支持教育事业发展方面，深入推进义务教育经费保障机制改革，
各级财政预算落实资金61.3亿元， 全部免除了971万城乡义务教育学生杂费，提高了
农村中小学公用经费标准，对所有农村义务教育学生免费提供教科书，提高了贫困家
庭寄宿生的生活费补助标准， 维修改造农村中小学校舍317万平方米。拨付资金7900
万元， 在262所农村中小学实施了“两热一暖一改”工程试点。农村义务教育债务化
解工作全面铺开。高等教育、中等职业教育、普通高中投入也明显增加。家庭经济困
难学生资助政策体系不断完善，各级财政安排资金21.5亿元，资助家庭经济困难学生
128万名。 在促进社会保障和就业方面， 各级财政落实资金281.2亿元，比上年增长
11.69%，保障力度明显加大。其中：农村低保标准由800元提高到900元，受益群众达
到187.5万人；全省敬老院升级改造工程全面完成，五保老人集中供养率达到72%；连
续两次提高对城乡低保对象和在校大学生的生活费补助标准，有效缓解了物价上涨对
低收入群体的影响；廉租住房保障制度全面建立，为6.02万户城市住房困难家庭提供
了保障；新型农村合作医疗政府补助标准由40元提高到80元；城镇居民基本医疗保险
试点扩展到全省17个市；积极就业政策得到较好落实，创业和就业财税帮扶政策更加
完善，“三支一扶”计划和“一村（社区）一名大学生”工程顺利实施。在促进医疗
卫生事业发展方面， 全省乡镇卫生院改造工程基本完成，各级财政累计投入资金3.5
亿元，对1487个乡镇卫生院进行了改造；省级财政安排7835万元，支持“村卫生室服
务能力提升工程”，目前已改造完成村卫生室6300个；政府购买公共卫生服务制度全
面推行，城市社区卫生服务体系建设步伐加快。同时，积极落实免费开放博物馆、纪
念馆政策，大力支持体育场馆和公益文化设施建设，促进了文化事业较快发展。
（五）改革完善转移支付办法，建立促进县乡科学发展激励机制。为进一步调动
县乡发展经济、培植财源、增收节支、改善民生的积极性，推进基本公共服务均等化，
去年省里改进转移支付办法，把缓解县乡财政困难与促进县域经济科学发展结合起来，
把加大转移支付力度与促进县乡优化收支结构结合起来，在保持财政体制不变、转移
支付基数不减的基础上，结合中央财政支持，筹措资金18.6亿元，加大转移支付力度，
建立起“五个机制”。一是建立财政收入质量改善机制，对主体税种占地方财政收入
比重提高的县给予奖励，引导各地加快发展、培植财源；二是建立财政支出结构优化
机制，对民生支出占财政总支出比重提高的县给予奖励，引导各级加大民生投入；三
是建立县级财力差异均衡机制，对市级增加转移支付的给予奖励，鼓励市级加大对县
乡的帮扶力度；四是建立县级基本财力保障机制，对自有财力不能满足基本支出需求
的县给予补助，保障财政困难县正常运转；五是建立县乡义务教育债务化解机制，全
面启动农村义务教育化债工作，促进义务教育事业加快发展。同时，安排资金3650万
元，对县乡精简机构和人员继续给予奖励，推动县乡精兵简政，提高行政效率；落实
资金6.43亿元，对产粮（油）大县给予奖励，促进粮食、油料生产。通过采取上述措
施，基层财政状况明显改善。据统计，去年省对下各类转移支付达到516.64亿元，比
上年增加133.47亿元，省财政重点帮扶的43个财政困难县，按财政供养人口计算，人
均财力达到3.34万元，比上年提高4300元，比2004年提高1.9万元。
（六）深入推进财税改革，财政管理水平不断提高。预算执行中，各级把深化改
革作为提升财政管理水平的关键，在很多方面都取得新的突破。一是预算管理改革不
断深化。省级改进了部门结余资金管理办法，对预算外资金全面实行指标化管理，提
高了部门预算管理水平和预算约束力。国库集中支付改革全面铺开。政府采购监管力
度加强，采购行为更加规范。国有资本经营预算试行工作顺利启动，省级收取国有资
本经营收益2.05亿元。社会保障预算编制工作全面推开，社保基金管理机制日趋完善。
二是税制改革稳步推进。各级认真落实新的企业所得税政策，妥善处理了跨地区企业
总、分机构的税收征纳关系。完善耕地占用税政策，提高税额标准，在增加财政收入
的同时，促进了耕地保护和土地节约集约利用。密切关注增值税转型和燃油税费改革
动态，扎实做好前期准备工作，为改革顺利实施奠定了基础。三是财政基础管理进一
步加强。各级统筹调剂预算内外资金，深入实施综合预算管理，采取经费包干、节编
奖励、节能降耗奖励等手段，着力推进节约型机关建设。统筹协调各类专项资金，捆
绑使用、加强衔接，资金使用效益明显提高。在支持文化、医疗卫生事业发展中，大
力推行政府购买服务，实现了资金管理和公共服务水平“双提高”。新会计准则在有
上市公司的国有企业全面实施，《山东省财政监督条例》正式颁布施行，财政监督、
投资评审和行政事业资产管理、政府债务管理、会计管理进一步加强，部门和企业财
务管理迈上新台阶。
当前我省财政状况总体良好，但也面临一些突出矛盾和问题。财政收入方面，受
国际金融危机的影响，去年我省经济增速下滑，企业效益下降，税源增长乏力，财政
收入增幅呈现前高后低的走势， 特别是9月份以后，财政收入增速陡然放慢，通过各
方面共同努力，尽管全年收入预算圆满完成，但增幅是近几年最低的。财政支出方面，
各级财政保障能力还比较弱，地区间财力分布不够均衡，公共服务差异还比较大。财
政体制和管理机制方面，省以下财政体制还不够健全，各级政府间的事权与支出责任
界定不够明晰，财力与事权不相匹配，部分县乡财政还比较困难；财经秩序还不够规
范，会计账务弄虚作假、偷逃骗税问题屡禁不止；财政监督、跟踪问效机制不够健全，
大手大脚花钱、铺张浪费现象仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力
措施，认真加以解决。
二、2009年财政预算安排意见
三、坚定信心、迎难而上，确保圆满完成预算任务
（一）认真落实积极的财政政策，着力促进经济平稳较快发展。
（二）优化结构加大投入，确保各项民生政策落实。
（三）不断完善支农惠农措施，大力支持农村改革发展。
（四）扎实做好增收节支工作，努力提高财政保障能力。
（五）继续深化财税改革，不断完善财政体制机制。