2009年2月13日在山东省第十一届人民代表大会第二次会议上
山东省省长 姜大明
一、2008年工作回顾
过去的一年是极不寻常、极不平凡的一年。在这一年中，全省人民经历了一系列
大事、难事，在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，万众一心，攻坚克难，
在应对和战胜各种困难与挑战中奋力前进。我们协助国家有关部门妥善处理重大安全
事故，展现了山东人民顾全大局、无私奉献的高尚精神。我们全力支持抗震救灾，积
极开展灾后对口援建，得到了中央领导和灾区人民的高度赞誉。我们在驻鲁部队大力
支持下战胜严重浒苔灾害，全力做好奥运安保工作，保证了奥帆赛、残奥帆赛的顺利
举办，为实现中华民族的百年奥运梦想作出了积极贡献。
在过去的一年中，国内外经济环境发生了急剧变化。面对前所未有的困难和挑战，
我们始终坚持把发展作为第一要务，灵活审慎地把握宏观调控的方向、重点、节奏和
力度，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，努力化解经济社会运行中的突
出矛盾和问题。年中，针对经济增速放缓的情况，我们全力稳增长、控物价、调结构、
增效益、促民生、保稳定，防止经济出现大的起落。在中央扩内需、保增长政策出台
后，我们及时制定21条政策措施，加大各项工作的落实力度，全省经济实现平稳较快
增长，社会事业全面进步，圆满完成了省十一届人大一次会议确定的各项目标任务。
经济建设成效显著。全省实现生产总值31072.1亿元，增长12.1%，按平均汇率计
算，人均4749美元；农业连续6年丰收，粮食总产达到852.1亿斤；规模以上工业增加
值达到16718.8亿元，增长13.8%；服务业增加值达到10367.2亿元，增长14.0%。地方
财政收入1956.9亿元， 增长16.8%。发展活力和后劲进一步增强，完成全社会固定资
产投资15 435.4亿元，增长23.1%；实现社会消费品零售总额10381.2亿元，增长23.0
%； 外贸进出口总值1581.4亿美元， 实际到账外资82.0亿美元， 分别增长29.0%和
10.2%； 金融机构存、贷款余额分别达到26930.2亿元和20053.9亿元。物价涨幅得到
有效控制。
政治建设不断加强。民主法制建设扎实推进，依法行政取得新的成效，全年提请
省人大审议地方性法规草案8件，发布政府规章8件；基层民主进一步扩大，村民自治、
社区居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入开展，人民
调解、法律服务和法律援助普遍加强；执法公信力建设扎实推进，社会公平正义得到
维护。“平安山东”建设深入开展，打击刑事犯罪力度不断加大，治安防控能力继续
增强，社会矛盾纠纷预防和化解机制有效运行。应急管理体制逐步完善，安全生产形
势总体稳定，事故起数和死亡人数持续下降。通过开展深入学习实践科学发展观活动，
政府职能加快转变，社会管理和公共服务水平进一步提高，行政审批制度改革不断深
化，政府信息公开加快推进。严肃查处了一批违纪违法案件和腐败分子。
文化建设步伐加快。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建
活动成效明显，公民道德素质和城乡文明程度进一步提高。文化体制改革取得实质性
进展，省属出版、发行、影视、报业传媒单位转企改制和股份制改造初步完成。文化
产业快速发展， 全省文化产业增加值突破800亿元。文化惠民工程顺利推进，建成乡
镇综合文化站712处、 农家书屋1万多个，提前2年完成20户以上自然村广播电视村村
通任务。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等事业健康发展。成功举办第二
届山东文博会、第五届中国京剧艺术节和首届山东国际大众艺术节等重要活动，创作
生产了一批以电视剧《闯关东》为代表的文化艺术精品，群众精神文化生活更加丰富。
全民健身活动蓬勃开展，竞技体育实现新的突破，在北京奥运会、残奥会上我省体育
健儿创历史最好成绩，第十一届全国运动会筹备工作进展顺利。
社会建设全面进步。人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均
纯收入达到16 305元和5641元，分别增长14.3%和13.2%。对群众承诺的五件实事全面
兑现。 全省800多座头顶库、 串联库完成除险加固；农村低保标准由800元提高到
900元，保障人数达到187.5万人；新建改造村级卫生室6300个；安排财政资金2.69亿
元支持家电下乡；新增廉租住房保障3.2万户，建成经济适用住房5.1万套。城镇新增
就业114.7万人，转移农村劳动力149.9万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭实现
“动态消零”。城镇养老保险和医疗保险参保人员均超过1260万人，保障能力和水平
进一步提高。 科技创新能力进一步增强，发明专利申请和授权件数分别增长57.1%和
28.6%。 教育事业均衡发展，农村义务教育经费保障机制逐步完善，改造农村中小学
校舍317万平方米， 启动了农村中小学“两热一暖一改”工程试点。公共卫生体系建
设得到加强，新型农村合作医疗参合率达到97%，城市社区卫生服务覆盖率达到87%。
国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作成效明显，军政军
民团结进一步巩固。全省连续18年保持低生育水平。妇女儿童、青少年、慈善、残疾
人、老龄事业持续发展，民族宗教、外事侨务、对台、档案、史志、气象和防震减灾
等工作都取得了新成绩。
生态文明建设扎实推进。节能减排和环境保护力度不断加大。淘汰水泥落后产能
1458万吨、小火电140万千瓦、钢铁落后产能52.8万吨，万元生产总值能耗持续下降，
化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.73%和7.15%，环境质量逐步改善。全省污水
处理实现“一县一厂” ，城市污水集中处理率达到72%，生活垃圾无害化处理率达到
63%。 新增造林面积276万亩，新建湿地和森林类型自然保护区5处，新增农村沼气用
户45万户。
总结过去一年工作，我们更加清醒地看到当前经济社会发展面临的困难和问题。
受国内外经济形势的影响，我省经济发展增速趋缓，部分企业经营困难，对外贸易下
滑较快，就业形势十分严峻，财政收支压力很大。长期制约我省经济社会发展的体制
性结构性矛盾依然存在，经济发展方式仍然粗放，自主创新能力还不强，资源环境代
价较大；农业基础薄弱，保持农业稳定发展、农民持续增收难度增加；一些涉及群众
切身利益的问题还没有解决好，保障和改善民生的长效机制尚不健全，保障水平还不
高；政府自身建设存在不少问题，群众对干部作风和政府效率不够满意，腐败现象还
时有发生。新出现的问题与长期积累的矛盾交织在一起，使我们面临的矛盾更加尖锐，
形势更加复杂。
回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，越是困难的时候，越要自觉贯彻落实科
学发展观，坚持以经济建设为中心，扭住发展不放松，用发展的办法解决前进中的问
题。越是困难的时候，越要保持清醒头脑，提高应对复杂局面的能力，做到见事早、
得机先，牢牢把握工作主动权。越是困难的时候，越要突出工作重点，集中力量保增
长、扩内需、调结构，促进经济社会平稳较快发展。越是困难的时候，越要深化改革
扩大开放，破除体制机制障碍，增创发展优势，为经济社会发展注入新的活力。越是
困难的时候，越要高度关注民生，尽力办好人民群众急切盼望的大事实事，让广大群
众共享改革发展成果。越是困难的时候，越要紧紧依靠各级组织和广大人民群众，用
中央精神和省委部署统一思想，形成攻坚克难的强大合力。实践证明，无论遇到多少
艰难险阻，只要我们坚定不移地走科学发展之路，就一定能够变压力为动力、化挑战
为机遇，不断夺取经济文化强省建设的新胜利。
二、2009年工作总体要求
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕
建设经济文化强省，实现富民强省新跨越，以保持经济平稳较快发展为首要任务，把
扩大内需作为主要着力点，把调整经济结构、转变经济发展方式作为根本途径，把深
化改革扩大开放作为强大动力，把保障改善民生作为出发点和落脚点。以积极作为、
科学务实为基调，重点增强投资和消费对经济增长的拉动作用，重点开拓城乡市场和
国际新兴市场，重点提高产业素质和可持续发展能力，重点激发经济社会发展的活力
和动力，重点解决涉及群众利益的难点热点问题，努力促进经济社会又好又快发展，
以优异成绩迎接建国六十周年。
今年经济和社会发展的主要预期目标是， 生产总值增长10%左右，地方财政收入
增长8%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%左右，
外贸进出口增长10%左右， 在优化结构的基础上稳定利用外资规模，城镇居民人均可
支配收入和农民人均纯收入均增长7%，新增城镇就业90万人，登记失业率控制在4.6%
以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。主要约束目标是，万元生产总值能耗
降低5.45%，二氧化硫和化学需氧量排放均下降4%，人口自然增长率控制在6‰以内。
需要说明的是， 今年提出10%左右的生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可
能。只有实现这一目标，才能完成扩大就业、增加居民收入、保持社会稳定等各项任
务。与过去几年不同，我们所处的外部环境急剧变化，还会遇到许多难以预料的困难，
实现这一目标难度较大。我们必须充分利用各种有利条件，努力实现这一目标。
三、2009年重点工作
（一）着力扩大投资和消费需求。一是扩大投资规模优化投资结构。二是努力扩
大消费特别是居民消费。三是促进房地产市场平稳健康发展。
（二）稳定农业生产增加农民收入。一是稳定发展粮食生产，提高农产品供给水
平。二是抓好农业提质增效，积极开拓农产品市场。三是拓宽农民增收渠道，促进农
民持续增收。四是加强农村基础设施和民生工程建设，改善农村生产生活条件。五是
完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。
（三）推进工业调整振兴。一是在市场开拓上取得突破。二是在企业技术改造上
取得突破。三是在企业管理上取得突破。四是在工业化与信息化融合上取得突破。五
是在提高职工素质上取得突破。六是在推动企业兼并重组上取得突破。
（四）推动服务业繁荣发展。一是突出发展生产性服务业。二是改造提升生活性
服务业。三是大力发展服务外包。四是优化服务业发展环境。
（五）加快发展方式转变。一要强化创新平台建设。二要强化关键技术研发。三
要强化科技成果转化。四要强化创新人才队伍建设。
（六）继续深化改革扩大开放。加大重要领域和关键环节的改革力度。一是积极
推进财税金融体制改革。二是稳妥推进资源性产品价格改革。三是深化国有企业改革。
四是大力发展民营经济。五是加快推进综合配套改革试点，争取尽快取得可资推广借
鉴的改革成果。
当前国际市场萎缩、贸易保护主义抬头，必须切实转变对外经济发展方式，走以
质取胜和市场多元化的发展路子。一是保持对外贸易稳定增长。二是在优化结构基础
上稳定外资规模。三是推动企业安全高效“走出去”。
（七）繁荣发展文化事业和文化产业。一是加强社会主义核心价值体系建设。二
是加快推进文化体制改革。三是加快建设公共文化服务体系。四是加快发展文化产业。
（八）继续加强社会民生建设。一是千方百计扩大就业。二是完善社保体系提高
保障水平。三是坚持优先发展教育。四是推进医药卫生事业改革发展。五是做好人口
和计划生育工作，稳定全省低生育水平。
（九）维护社会和谐稳定。一是切实保障食品药品安全。二是全力抓好安全生产。
三是扎实推进“平安山东”建设。四是构建团结和谐的社会环境。
四、加强政府自身建设
要提高素质能力。
要加快职能转变。
要改进政风行风。
要切实反腐倡廉。