2009年2月15日在山东省第十一届人民代表大会第二次会议上
山东省人大常委会常务副主任 高新亭
一、坚持人大工作正确政治方向，明确指导思想和工作思路
去年是极不平凡的一年，也是本届人大的开局之年。全省人民深入贯彻落实党的
十七大和省第九次党代会精神，特别是面对国内外发生的一系列大事和复杂多变的经
济形势，全面贯彻落实中央和省委的决策部署，坚定信心，同心同德，共克时艰，开
拓进取，努力巩固和发展全省经济社会发展的良好局面。常委会坚持用中国特色社会
主义理论体系武装头脑，扎实开展学习实践科学发展观活动，深刻理解和把握科学发
展观的丰富内涵和精神实质，深刻理解和把握党和国家的方针政策，深刻理解和把握
省委的决策部署，统一思想，提高认识，从人大的特点和定位出发，深入研究做好新
形势下人大工作的思路和措施，切实把思想和行动统一到充分发挥人大职能作用、促
进科学发展与社会和谐上来。常委会明确提出，要始终坚持人大工作正确政治方向，
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实增强党的领导意识、大局
意识、民主法制意识、群众意识和责任意识，紧紧围绕党和国家工作大局，把实现好、
维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，把党委重要
决策、政府着力推进、人民群众普遍关心的人大职权范围内的事项作为工作重点，依
法履职，积极作为，推进经济社会又好又快发展。在工作中，坚持把握好以下几点：
一是全力贴近中心。围绕全省工作大局确定工作思路，适时制定和调整工作计划，采
取得力措施，积极促进中心工作的开展。二是高度关注民生。围绕保障和改善民生，
注重选择与人民群众生产生活关系密切的重要事项，采取听取和审议专项工作报告、
执法检查、视察和调研等方式，及时发现并督促解决存在的突出问题，努力维护人民
群众的根本利益。三是坚持依法履职。牢固树立社会主义法治理念，自觉学法守法用
法，严格依照法定职权、法定程序办事，善于运用法律方式判断和处理问题，确保各
项工作依法运行。四是讲求工作实效。坚持解放思想，求真务实，改进方法，开展立
法、监督和决定重大事项等，都从实际出发，扎扎实实解决问题、推进工作。这些思
路和措施，有效地保证了常委会工作的顺利开展。
二、认真做好地方立法工作，为经济社会发展提供法制保障
常委会牢固树立以人为本、立法为民的理念，坚持“不抵触、有特色、可操作、
重实效”的原则，积极推进科学立法、民主立法。换届以来，共制定、修改地方性法
规12件， 废止1件；审查批准济南、青岛、淄博三市报批法规和法规性决定13件；对
14件国家法律及法律性决定草案提出了修改意见。
（一）认真编制五年立法规划和年度立法计划。编制立法规划和计划，是保证立
法工作协调统一、科学有序开展的重要基础。为使立法规划充分体现科学发展观的要
求，充分体现我省经济社会发展和人民群众的实际需要，在制定本届常委会五年立法
规划和2008年立法计划的过程中，认真组织有关国家机关和部门报送立法建议项目，
面向社会公开征集立法建议，积极采纳人大代表提出的议案和建议，充分吸收各方面
的意见。为保证立法规划和计划落到实处，常委会召开了地方立法会议，对进一步加
强和改进我省地方立法工作，完成好本届立法任务，进行了研究部署。
（二）适时制定经济社会发展需要的地方性法规。在开展经济立法的同时，着力
加强社会领域立法，努力促进科学发展与社会和谐。消费者权益保护和物业管理与人
民群众的利益密切相关，为保障和改善民生，依法保护消费者、业主的正当权益，维
护社会经济秩序，促进社会和谐稳定，制定了消费者权益保护条例和物业管理条例。
制定的实施道路交通安全法办法，突出了以人为本、关爱生命的思想，强化了高效便
民、关注特殊群体等人性化措施，对保障人民群众生命和财产安全将发挥重要作用。
农村公路是农村经济社会发展的基础条件，常委会制定的农村公路条例，对公路的建
设、养护和管理等方面作了明确规定，确立了公路养护资金保障制度，对推进新农村
建设具有重要意义。为加强地震监测工作，保障人民生命财产安全和社会稳定，出台
了地震监测设施与地震观测环境保护条例。根据国家法律和我省实际，制定了特种设
备安全监察条例和财政监督条例，对实施妇女权益保障法办法和黄河河道管理条例进
行了修改。重视健全完善有关自身建设、依法履职等方面的法规，制定了规范性文件
备案审查规定，修改了常委会议事规则和常委会组成人员守则。
（三）积极推进科学立法、民主立法。常委会坚持群众路线，实行开门立法，注
重采取多种形式，进一步拓宽民主立法渠道，扩大公民的有序参与，调动各方面的积
极性，集中各方面智慧，切实提高立法质量。一是广泛听取意见。坚持法规草案征求
省人大代表意见制度，把与人民群众切身利益密切相关的道路交通安全、物业管理等
法规草案，通过新闻媒体和山东人大立法网向社会公开征求意见。二是加强调研论证。
坚持把深入实际、调查研究贯穿于立法工作的全过程，采取座谈会、论证会等形式，
对法规草案进行充分论证。为深入了解不同群体的利益诉求，就物业管理法规草案中
意见分歧较大、社会关注程度较高的焦点问题召开立法听证会，使出台的法规更加充
分体现群众意愿。三是健全立法咨询制度。在继续发挥立法咨询专家库作用的基础上，
又聘请8位专家学者担任立法咨询员， 邀请他们对每件法规草案进行研究论证，增强
了立法工作的科学性和可行性。四是不断完善审议机制。进一步发挥人大各专门委员
会作用，切实搞好法规的统一审议。在法规审议过程中，常委会组成人员充分发表意
见，集思广益，严把质量关。对意见分歧较大的法规草案，适当延长审次，深入论证，
反复协商，基本取得共识后再提请常委会会议表决。这些做法，对保证立法质量起到
了重要作用。
三、积极开展监督工作，全力维护改革发展稳定大局
常委会认真贯彻监督法，围绕中心，突出重点，针对改革发展稳定和社会普遍关
注的重大问题开展监督，着力增强监督实效。一年来，常委会共听取审议18次专项工
作报告，开展了3次视察和3次执法检查，各专门委员会听取了53次工作汇报。
（一）围绕改革发展中的重大问题，认真听取审议专项工作报告。农村改革发展
涉及经济社会发展全局。为推动党的十七届三中全会精神的贯彻落实，常委会适时听
取审议了省政府关于发展现代农业和推进新农村建设情况的报告，提出要进一步完善
农村工作体制机制，稳定和完善农村土地承包关系，加快发展现代农业，加大促进农
民增收力度等方面的意见和建议。省政府积极采纳这些意见和建议，认真加以落实。
就业和社会保障工作事关社会和谐稳定。常委会高度重视这项工作，听取审议了省政
府关于就业和社会保障工作情况的报告，提出要把这项工作摆在更加突出的位置，加
快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，有效增加就业岗位等意见和建议。省政府组织
有关部门认真研究常委会的审议意见，采取积极措施，加大工作力度，有力地推动了
就业和社会保障工作的深入开展。为进一步做好支援四川抗震救灾和对口援建工作，
常委会及时听取审议了省政府关于我省支援四川抗震救灾及北川灾后恢复重建工作情
况的报告，并给予高度评价。注重加强对计划和预算的监督，认真听取审议了关于省
级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况、财政决算情况、上半年计划和预
算执行情况、审计工作情况以及“十一五”规划实施情况的中期评估等报告。常委会
还先后听取审议了文化建设、社会治安、体育、农村公路管理养护、高新技术发展等
方面的报告，听取审议了省法院关于刑事审判、省检察院关于完善监督机制促进公正
执法工作情况的报告，提出了有针对性的意见和建议，促进了这些工作的开展。
（二）围绕贯彻基本国策和关系人民群众切身利益的问题，适时开展视察活动。
去年是完成“十一五”节能减排目标任务的关键一年。常委会把开展节能减排视察作
为学习实践科学发展观、贯彻基本国策的一项重要措施，于10月份组成视察组，对全
省节能减排情况进行了视察，同时组织新闻单位开展了“齐鲁环保世纪行”活动。视
察结束后，常委会听取审议了视察组的视察报告和省政府关于节能减排情况的报告，
在充分肯定成绩的同时，针对节能减排工作进展不平衡、基础工作还比较薄弱等问题，
提出要优化经济结构，加大资金投入，依靠科技进步推动节能减排，确保完成“十一
五”节能减排目标任务的意见和建议。为确保人民群众生命财产安全，针对我省汛期
即将来临、病险水库和重点河道需要抓紧整修治理的紧迫形势，常委会及时调整工作
计划， 于6月份对我省病险水库除险加固及重点河道治理情况进行了视察。根据视察
情况，指出了治理工作存在的突出矛盾和问题，提出了有针对性的意见建议。为维护
社会和谐稳定，常委会还委托有关专门委员会对我省“平安山东”建设情况进行了视
察。
（三）围绕保证法律法规正确实施，积极开展执法检查。保证宪法、法律和法规
在本行政区域内的正确实施，是地方人大及其常委会的重要职责。为推动我省药品使
用条例的贯彻实施，有效规范药品使用行为，确保人民群众用药安全，常委会于去年
6月组织执法检查组，分赴4个市对该条例贯彻实施情况进行了执法检查，同时要求其
他市进行自查。常委会听取执法检查组的报告后，针对存在的困难和问题，提出要进
一步提高药品使用监管水平，尽快建立长效监管机制，更加关注基层特别是农村用药
安全，切实保障人民群众的身心健康等意见和建议。为进一步促进司法队伍建设，提
高司法能力和水平， 去年9月，对法官法、检察官法贯彻实施情况进行了执法检查，
就加强政法队伍建设、提高办案质量等提出了意见和建议。受全国人大常委会的委托，
对农民专业合作社法、未成年人保护法贯彻实施情况进行了执法检查。有关专门委员
会协助全国人大常委会开展了劳动合同法、妇女权益保障法、环境影响评价法等法律
贯彻实施情况的执法检查，对我省贯彻实施人民防空法、台湾同胞投资保护法、全国
人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定、山东省法律援助条例等法律法规情况进
行了执法检查和调研。同时，常委会高度重视信访工作，依法督促解决群众反映强烈
的涉法案件，维护人民群众的合法权益，努力促进社会和谐稳定。为依法有序地开展
规范性文件的备案审查工作，常委会于去年12月专门召开会议进行部署，要求全省各
级人大常委会尽快启动备案审查工作，确保规范性文件的合法有效。
为增强监督工作实效，常委会强化了以下措施：一是学习法律，明确标准。在组
织学习宪法、 地方组织法等有关法律的同时，于去年6月召开了全省各级人大常委会
监督法视频学习会，学习把握监督法的规定，努力提高依法监督水平。二是突出重点，
选好议题。坚持围绕促进科学发展与社会和谐，围绕群众反映强烈的热点难点问题，
确立监督重点。同时，根据党委、政府每个阶段的中心工作，及时调整计划，准确把
握时机，力求使监督工作更具有针对性。三是多种方式，综合运用。把听取审议专项
工作报告与执法检查、视察结合起来，把人大监督与舆论监督、群众监督结合起来，
发挥综合效应。四是跟踪督办，注重实效。对专项工作报告审议意见和视察、执法检
查的意见建议，及时交政府和法院、检察院研究办理，并加强督办，抓好落实。
四、努力提高服务保障水平，充分发挥代表作用
常委会认真贯彻中央9号文件和代表法， 把代表工作作为一项重要基础性工作来
抓，着力提高服务质量，支持和保障代表依法执行职务，充分发挥代表作用。
（一）加强培训，不断提高代表履职能力。针对换届后新代表成份较多的实际，
先后举办了省人大代表小组召集人和初任代表培训班，组织我省全国人大代表参加了
全国人大组织的初任学习和履职培训，学习宪法法律，学习人大制度和人大理论知识，
熟悉履行代表职责的各项程序，为代表依法执行职务、参与管理国家事务和社会各项
事业打下了良好基础。
（二）精心组织，切实增强代表专题调研和视察实效。专题调研和视察是闭会期
间代表活动的重要内容。常委会根据中央和省委的决策部署，就增强企业科技自主创
新能力、资源型城市可持续发展、农产品质量安全和中小学校园安全四个专题，组织
我省全国人大代表和省人大代表进行了调研，撰写调研报告50多篇，为党委、政府科
学决策提供了重要参考。根据党的十七届三中全会精神和经济社会形势，把新农村建
设、当前金融形势及应对金融风险、健全社会保障体系等作为重点，组织代表进行会
前集中视察，为代表出席人代会审议各项议案作了充分准备。
（三）搞好服务，着力为代表履职提供保障。加强代表小组建设，组建了19个全
国人大代表小组和110个省人大代表小组， 健全制度，丰富内容，加强指导，促进了
代表小组活动的经常化和制度化。继续邀请代表列席常委会会议、参加视察和执法检
查，扩大代表对常委会工作的参与。及时向代表通报情况，寄送资料，为代表知情知
政提供便利。坚持常委会组成人员分工联系代表制度，进一步拓宽渠道，听取代表和
群众意见。加强对代表依法履职和发挥模范作用的宣传，为代表执行职务提供舆论支
持。
（四）强化措施，认真做好代表议案建议处理工作。高度重视代表议案建议工作，
认真负责地处理和督办。对省十一届人大一次会议主席团交付审议的“关于认真落实
劳动合同法，努力维护劳动者合法权益的议案”、“关于制定山东省农村合作医疗管
理条例的议案”和“关于尽快制定山东省非物质文化遗产保护条例的议案”，有关专
门委员会加强调研，反复论证，认真审议，及时向常委会提出了审议结果的报告。省
政府及有关部门对上述议案高度重视，采取措施，抓好落实。常委会将省十一届人大
一次会议以来代表提出的358件建议、 批评和意见，及时转交有关部门办理，跟踪督
办，办理质量有了新的提高。人大代表提出的议案和建议批评意见，体现了广大人民
群众的愿望和要求，通过办理和落实，有力地促进了改革发展稳定，推动了国家机关
工作的开展。
常委会依法做好选举任免工作，共任命国家机关工作人员48人，批准任命17人，
免职27人，接受辞职1人，促进了我省国家政权机关建设。
五、强化保障措施，努力提高工作效率和工作水平
常委会适应形势任务的要求，在加强思想政治建设的同时，重视加强制度建设，
制定了加强自身建设的意见，修改了常委会议事规则、组成人员守则和专门委员会工
作试行规定，完善了工作规范，为依法履行职责提供了制度保证。扎实开展学习实践
科学发展观活动，认真做好学习调研、分析检查、整改落实各个环节的工作，进一步
增强了贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，查找了存在的突出问题，并把学习实
践活动同日常工作结合起来，坚持边学边查边改，取得了较好的阶段性成果。坚持民
主集中制原则，严格依法依程序办事，形成规范有序的工作机制。重视加强作风建设，
坚持群众路线，紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，深入开展调查研究，不断深
化对社情民意的认识，夯实人大工作的群众基础，增强决策的科学性、民主性。全年
组织开展专题调研44次，形成了一批有分量的调研成果。重视加强专门委员会建设，
发挥专门委员会在协助常委会立法、监督、议案处理等方面的重要作用。各专门委员
会充分发挥实践经验丰富、专业知识精通的优势，积极履行职责，保证了常委会工作
富有成效地开展。重视加强机关工作，以提高素质能力为重点，以建设和谐机关为目
标，健全完善工作机制，改善工作和生活条件，提高机关的整体素质和服务保障能力。
重视做好联系协调工作，坚持邀请各市人大常委会负责同志列席常委会会议和重要工
作、重大活动通报制度，加强对市县人大工作的指导。各专门委员会和机关各部门密
切与全国人大的对口联系，建立了与省直部门和全省各级人大联系协调机制，共同推
动人大工作的深入开展。重视加强人大宣传工作，坚持把民主法制宣传与立法、监督
等工作结合起来，认真办好人大报刊、网站，组织社会新闻媒体，加大对人大工作和
人大代表的宣传报道，增强宣传效果，扩大社会影响。
常委会积极开展对外交往活动。先后组团或随团出访19个国家和地区，接待了16
个国家和地区来访的24个代表团，增进了相互了解，促进了对外交流与合作。
一年来，常委会的各项工作取得了明显成效，但也存在不足之处。民主立法的机
制还不够完善，法规质量有待进一步提高；综合运用多种方式开展监督工作还不够，
监督的实效性有待进一步增强；在协助代表提出高质量的议案和建议方面，还需要不
断改进；自身建设仍需进一步加强。这些问题要在今后工作中认真研究解决。
2009年是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动经济社会各项
事业实现新发展的关键一年，做好今年的工作，意义重大。常委会工作的指导思想和
总体要求是：在中共山东省委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会
及中央和省委一系列重要会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强党的领导意识、大局意识、民主法制意识、
群众意识和责任意识，紧紧围绕全省工作大局，把保增长促发展作为工作重点，把保
障和改善民生作为出发点和落脚点，把履行法定职责作为基本方式，解放思想，开拓
进取，求真务实，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，努力把人大工
作提高到一个新水平。
一要适应形势任务的要求，进一步提高整体素质和履职能力。
二要紧紧围绕全省大局，认真履行各项法定职责。
三要进一步加强代表工作，充分发挥人大代表在经济社会发展中的重要作用。