【综述】 2008年，全省实现生产总值31072.1亿元，增长12.1%，按平均汇率计算，
人均4749美元； 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到16305元和5641元，
分别增长14.3%和13.2%；农业连续6年丰收，粮食总产达到852.1亿斤；地方财政收入
1956.9亿元， 增长16.8%；完成全社会固定资产投资15435.4亿元，增长23.1%；实现
社会消费品零售总额10381.2亿元，增长23.0%；外贸进出口总值1581.4亿美元，实际
到账外资82.0亿美元， 分别增长29.0%和10.2%；城镇新增就业114.7万人，转移农村
劳动力149.9万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭实现“动态消零”。
一、应对各种困难和挑战
四川汶川特大地震发生后，坚决响应党中央、国务院的号召，把抗震救灾作为重
大紧迫任务，迅速组织力量参加抢险救援，认真搞好灾区群众过渡安置，扎实推进灾
后重建工作。充分发挥奥运安保“护城河”作用，全力做好维护稳定工作。青岛奥帆
赛海域爆发历史罕见的浒苔自然灾害后，认真落实胡锦涛总书记等中央领导同志要求，
集中全省力量奋勇抗击浒苔，取得治理浒苔灾害的决定性胜利，保障奥帆赛如期顺利
举办。 奥运火炬传递工作中， 突出安全保卫，加强服务保障，搞好检查演练，实现
“安全、 准时、顺利”的总体要求。“4·28”胶济铁路特大交通事故发生后，紧急
组织、动员全社会力量，全力以赴配合铁道部门开展救援救助和善后处理工作，维护
社会稳定。
二、以科学发展观指导政府工作
在发展思路上，围绕加快建设经济文化强省，牢固树立科学发展的理念，全面落
实“五个统筹”，深入实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略，全面
协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。在工作指导上，坚持“好字优
先、好中求快、又好又快”，正确处理稳与进、好与快、保与压、当前与长远、开放
包容与自主创新、经济发展与改善民生、经济文化建设与其他各项建设的关系，加快
转变发展方式，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质
量，切实加强节能减排和环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐。在工作措施
上，把加强和改善宏观调控作为推进科学发展的必然要求，坚决贯彻中央的决策部署，
坚持用改革创新的办法解决制约经济发展过程中遇到的土地、资源、资金问题，着力
消除经济社会发展中的不稳定、不健康因素。下半年，坚决贯彻党中央、国务院的决
策部署，审慎灵活把握宏观调控的方向、重点和力度，保持经济社会又好又快的发展
势头。
三、努力推进经济又好又快发展
坚持以经济建设为中心，经济综合实力大幅提升，经济发展的稳定性、协调性明
显增强。一是着力调整优化经济结构。坚持走新型工业化道路，加快构建现代产业体
系，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，振兴装备制造业。把发展服务业与
扩大消费紧密结合起来，着力培育重点城区、园区和企业集团“三大载体”，强化资
金、人才和体制机制“三大支撑”，推动金融保险业、现代物流业、文化、旅游业等
六大重点产业加快发展。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全省非公有制经济实
现增加值占GDP的比重达到54.1%。二是着力提高自主创新能力。立足山东区域特色和
优势，着力突破制约经济社会发展的关键技术，形成一批拥有自主知识产权的核心技
术。深入实施自主创新能力建设，突出发挥大企业、高新区的带动作用，区域创新体
系建设稳步推进。三是着力推进改革开放。突出抓好农村综合改革、国有企业改革、
行政管理体制改革、事业单位改革和财税、投资、价格、地方金融、土地等重要领域
和关键环节的改革，发展的动力和活力进一步增强。进一步扩大开放，把“引进来”
与“走出去”结合起来，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。积
极适应国际经济新形势，加快转变外贸增长方式，优化贸易结构，提高利用外资质量，
对外贸易保持稳定增长的势头。
四、统筹兼顾推动城乡、区域、经济社会协调发展
针对发展中的薄弱环节，加大工作力度，努力促进城乡、区域、经济社会协调发
展。一是深入推动城乡统筹发展。大力推进城乡规划建设管理，初步形成大中小城市
和小城镇协调发展的新格局。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方
针，不断深化农村改革，农业和农村经济呈现出良好的发展态势。农村二三产业保持
较快增长，占农村经济的比重提高到78%以上，农民非农收入所占比重达到58%以上。
以水利工程为重点的农村基础设施建设取得明显进展，实现村村通电、通电话，通汽
车、通自来水的行政村数达到99.6%和85.1%。二是深入推动区域协调发展。按照形成
主体功能区的要求，坚持分类指导，出台实施山东半岛城市群和省会城市群一体发展、
鲁南经济带和黄河三角洲高效生态经济区发展规划和政策意见。坚持陆海统筹，积极
实施海洋经济发展战略，促进陆域经济和海洋经济互动发展。全省海洋生产总值占全
国海洋生产总值达到18.5%，占全省生产总值提高到17.8%。充分发挥青岛龙头带动作
用，大力实施突破菏泽战略，加快发展县域经济。三是深入推动社会事业快速发展。
优先发展教育事业，义务教育水平进一步提高，职业教育、高等教育快速发展。积极
发展卫生事业，着力解决群众看病难、看病贵的问题，大力推进公共卫生、农村卫生、
社区卫生服务体系和新型农村合作医疗制度建设，新型农村合作医疗参合率达到97%，
城市社区卫生服务覆盖率达到86.8%。 加快推进文化强省建设。公共文化服务体系建
设初见成效，文艺创作、文化遗产保护和文化基础设施建设得到加强，文化资源信息
共享工程在全国率先实现全覆盖。大力发展体育事业，积极开展全民健身运动，竞技
体育实现新的突破。
五、推动实施可持续发展战略
全面落实节能减排目标责任制，突出抓好重点行业、重点企业节能降耗，加速淘
汰钢铁、水泥和造纸等落后生产能力和小火电机组。坚持环保优先，严格环境准入，
大力发展节约型产业，从源头上加强对环境污染的控制，环境质量不断改善提升。加
强资源综合利用，强化生态环境保护，大力发展循环经济。重点加强水、大气、土壤
等污染防治，突出抓了以南四湖、东平湖和小清河为重点的“两湖一河”碧水行动计
划， 并在全国率先全面实行生态补偿机制。全省已建成运行污水处理厂161座，实现
“一县一厂” 目标，城市污水集中处理率超过70%，城市生活垃圾无害化处理率达到
63%。 全省森林覆盖率达到24%，17个中心城市空气质量良好率达到94.2%。大力加强
土地调控和监控，积极推进土地集约节约利用，加大土地整理复垦，连续多年实现了
耕地占补平衡。
六、以人为本构建和谐山东
努力提高居民收入，全省城镇居民人均可支配收入连续六年保持两位数增长，农
民人均纯收入连续四年保持两位数增长。全力做好就业再就业工作，取得积极成效。
城乡居民养老保险改革不断深化，城镇职工基本养老、医疗、失业等五项社会保险参
保人数均有大幅度增长；建立健全城乡居民最低生活保障制度，农村五保老人集中供
养率达到72%。 扎实推进城乡义务教育经费保障机制改革，全部免除城乡义务教育阶
段学杂费，全面建立覆盖高等院校、职业学校、普通高中的助学体系。加快推进廉租
房和经济适用房建设，加大棚户区、旧住宅区改造力度。扎实推进平安山东建设，保
持安定和谐的良好局面。
（范宗杰 韩利剑）
2008年山东省人民政府
任免的工作人员名单
一、省直行政机关
任命：
陈光为山东省人民政府省长助理；
周齐为山东省人民政府省长助理；
张泽忠为山东省人民政府副秘书长（列张超超之后）；
于毅为山东省人民政府副秘书长（列张泽忠之后）；
朱志明为山东省发展和改革委员会巡视员；
王万良为山东省经济贸易委员会副巡视员；
郑晓光为山东省人民政府节约能源办公室主任；
赵东为山东省发展和改革委员会副主任（试用期一年）；
段立宏为山东省发展和改革委员会副巡视员；
王文轩为山东省服务业办公室主任（试用期一年）；
孙伟为山东省科学技术厅副厅长；
崔建海为山东省科学技术厅副厅长（试用期一年）；
郭九成为山东省科学技术厅副厅长（试用期一年）；
陈万军为山东省监察厅驻山东省民族事务委员会（山东省宗教事务局）监察专员；
李玉亮为山东省民政厅副厅长；
王建东为山东省民政厅副巡视员；
刘玉宝为山东省监察厅驻山东省人事厅监察专员；
周莲英为山东省国土资源厅巡视员；
耿庆海为山东省建设厅副巡视员；
张玉柱为山东省卫生厅巡视员；
康永军兼任山东省干部保健局局长；
李仲军为山东省卫生厅副厅长（试用期一年）；
王元宁为山东省卫生厅副巡视员；
王嗣华为山东省监察厅驻山东省体育局监察专员；
贾崇福为山东省林业局局长；
祝利民为山东省旅游局巡视员；
张泽忠为山东省省级机关事务管理局局长（兼）；
安郁进为山东省省级机关事务管理局巡视员；
李荣为山东省人民政府外事办公室副主任（试用期一年）；
李德峰为山东省人民政府外事办公室副巡视员；
封燕文为山东省监察厅驻山东省人民政府外事办公室监察专员；
袁策为山东省安全生产监督管理局局长；
袁守山为山东省安全生产监督管理局巡视员；
孟庆秀为山东省粮食局局长；
张翠玉为山东省粮食局巡视员；
卜昌森为山东省煤炭工业局局长；
王立亭为山东省煤炭工业局副局长（试用期一年）；
任衷平为山东省煤炭工业局副局长（试用期一年）；
慕永太为山东省畜牧兽医局局长。
山东省人民政府决定，张惠来不再担任山东省人民政府特邀咨询职务。
免去：
张传林的山东省人民政府省长助理职务；
臧海强的山东省人民政府省长助理职务；
崔志华的山东省人民政府办公厅副巡视员职务；
邹大民的山东省发展和改革委员会副主任职务；
朱志明的山东省发展和改革委员会副主任、山东省服务业办公室主任职务；
王松海的山东省发展和改革委员会副巡视员职务；
王宝山的山东省经济贸易委员会副主任职务；
王家利的山东省科学技术厅副厅长职务；
戚发红的山东省公安厅副巡视员职务；
李为生的山东省民政厅副巡视员职务；
闫培智的山东省监察厅驻山东省司法厅监察专员职务；
丁举明的山东省外国专家局局长职务；
张雪燕的山东省劳动和社会保障厅副厅长职务；
李瑞明的山东省劳动和社会保障厅副巡视员职务；
周莲英的山东省国土资源厅副厅长职务；
石明泉的山东省信息产业厅巡视员职务；
武轶群的山东省水利厅巡视员职务；
张永森的山东省农业厅巡视员职务；
刘同理的山东省农业厅副巡视员职务；
刘元林的山东省海洋与渔业厅副厅长职务；
梁波的山东省对外贸易经济合作厅副厅长职务；
周艺的山东省文化厅副厅长职务；
李华文的山东省监察厅驻山东省文化厅监察专员职务；
张玉柱的山东省监察厅驻山东省卫生厅监察专员职务；
霍正气的山东省人口和计划生育委员会副主任职务；
孙庆传的山东省林业局局长职务；
王随莲的山东省质量技术监督局副局长职务；
杨伟民的山东省质量技术监督局副巡视员职务；
姜健康的山东省监察厅驻山东省食品药品监督管理局监察专员职务；
祝利民的山东省旅游局副局长职务；
王存荣的山东省省级机关事务管理局局长职务；
安郁进的山东省省级机关事务管理局副局长职务；
孙立新的山东省安全生产监督管理局局长职务；
袁守山的山东省安全生产监督管理局副局长职务；
邹大民的山东省粮食局局长职务；
张翠玉的山东省粮食局副局长职务；
王宝山的山东省煤炭工业局局长职务；
郑晓光的山东省煤炭工业局副局长职务；
陈万光的山东省省管企业监事会主席职务；
马心俭的山东省人民政府台湾事务办公室副巡视员职务；
慕永太担任的山东省畜牧办公室主任职务自然免除。
二、省直属事业单位
任命：
张雪燕为山东省老龄工作委员会办公室主任（正厅级）；
杨平为山东省人民政府驻北京办事处副主任（试用期一年）；
相胜利为山东省人民政府驻北京办事处巡视员；
孙义福为山东省南水北调工程建设管理局局长；
周玉华为山东法官培训学院院长（兼）；
乔贵良为山东省残疾人联合会副理事长；
张志超为山东省残疾人联合会副理事长；
周克明为山东省残疾人联合会巡视员；
仉兴玉为山东省残疾人联合会第五届执行理事会理事长；
牟顺娥为山东省残疾人联合会第五届执行理事会副理事长；
乔贵良为山东省残疾人联合会第五届执行理事会副理事长；
张志超为山东省残疾人联合会第五届执行理事会副理事长；
李伟鸣为山东省轻工业协会会长；
李乃胜为青岛国家海洋科学研究中心主任；
王登启为青岛国家海洋科学研究中心副主任；
宋修宪为青岛国家海洋科学研究中心副主任（试用期一年）；
孔卫国为山东省交通厅道路运输局局长（试用期一年）；
刘焕立为山东省煤田地质局副局长（列副局长第一位）；
兰亚东为山东省金融工作办公室副主任（时间一年）。
免去：
褚庆观的山东省老龄工作委员会办公室主任职务；
相胜利的山东省人民政府驻北京办事处副主任职务；
耿福明的山东省南水北调工程建设管理局局长职务；
尹忠显的山东法官培训学院院长职务；
谢宁的山东省轻工业协会会长职务；
张圣亮的山东省煤田地质局副局长职务；
原山东海洋工程研究院院长、专职副院长职务自然免除。
三、省属高等院校
任命：
周林为山东农业大学副校长（列副校长第一位）；
罗家英为济宁学院院长（试用期一年）；
王庆成为济宁学院副院长（试用期一年）；
刘德胜为济宁学院副院长（试用期一年）；
朱松涛为济宁学院副院长（试用期一年）；
白波为济宁医学院院长（试用期一年）；
王学春为泰山医学院院长；
张新义为山东理工大学校长（试用期一年）；
徐建明为山东科技职业学院院长；
韩培江为山东城市建设职业学院院长（试用期一年）；
朱怀忠为山东工业职业学院院长（试用期一年）；
李志仁为山东城市服务技术学院院长；
王杰恩为烟台工程职业技术学院院长；
刘永凤为菏泽市技术学院院长；
王玉华为临沂市高级技工学校校长（试用期一年）；
姜玉鹏为临沂职业学院院长（试用期一年）；
王风雷为山东省第二技术学院院长（试用期一年）；
王九府为山东技师学院院长（试用期一年）；
曹体和为山东省中医药高级技工学校校长（试用期一年）；
张秋生为山东省化工高级技工学校校长（试用期一年）；
李献坤为山东省轻工高级技工学校校长（试用期一年）；
马庆雷为山东省公路高级技工学校校长（试用期一年）；
杨百梅为淄博职业学院院长（试用期一年）；
刘兆东为淄博市技术学院院长（试用期一年）；
刘乐泉为淄博市技术学院调研员（原职级不变）；
孙志斌为山东丝绸纺织职业学院院长（试用期一年）；
赵汝坤为菏泽家政职业学院院长（试用期一年）。
免去：
沙凯逊的山东建筑大学副校长职务；
霍林中的山东工商学院副院长职务；
荆学松的德州学院副院长职务；
李宗步的潍坊学院副院长职务；
李国庆的泰山医学院副院长职务；
谢安庆的曲阜师范大学副校长职务；
冯金信的鲁东大学副校长职务；
王学春的济宁医学院院长职务；
武广华的济宁医学院副院长职务；
王学春的济宁医学院院长职务；
武广华的济宁医学院副院长职务；
王家富的泰山医学院院长职务；
白波的泰山医学院副院长职务；
江奔东的山东艺术学院副院长职务；
张承芬的济南大学副校长职务；
李长文的山东省青年管理干部学院副院长职务；
王继达的山东省第二技术学院院长职务；
鹿林的淄博职业学院院长职务；
刘乐泉的淄博市技术学院院长职务；
吴裕根的山东省青年管理干部学院副院长职务；
王志民的山东师范大学副校长职务；
徐建明担任的山东纺织职业学院院长职务自然免除；
李志仁担任的山东省烹饪高级技工学校校长职务自然免除；
王杰恩担任的烟台市技术学院院长职务自然免除；
刘永凤担任的菏泽市高级技工学校校长职务自然免除；
原济宁师范专科学校校长职务自然免除。
四、省属大型企业
任命：
邹仲琛为山东钢铁集团有限公司董事长；
谭庆华为山东钢铁集团有限公司副董事长；
任浩为山东钢铁集团有限公司董事；
王军为济钢集团有限公司董事长；
陈启祥为济钢集团有限公司副董事长；
宋兰祥为莱芜钢铁集团有限公司董事长；
陈向阳为莱芜钢铁集团有限公司副董事长。
免去：
姜开文的莱芜钢铁集团有限公司董事长职务；
李名岷的莱芜钢铁集团有限公司副董事长职务；
丛湘滋的山东省经济开发投资公司副总经理职务；
李长顺担任的原济南钢铁集团总公司总经理（济南钢铁总厂厂长）职务自然免除。
（赵兰兰）
【人事编制工作】 一、人才资源开发
遴选推荐国务院政府特殊津贴专家106名， 申报增加新世纪百千万人才工程国家
级人选20名， 选拔表彰省有突出贡献的中青年专家100名。省委、省政府召开全省优
秀博士后表彰暨博士后工作会议。 新增博士后科研工作站40个，总数达到191个，在
站博士后697人。围绕全省经济社会发展战略重点，组织实施引进国外智力项目959个，
争取国家资助经费2200多万元，选派741人赴国（境）外培训，引进外国专家1.6万余
人次。加强外国专家管理与服务，在全国率先实现外国专家证和来华工作许可的网上
办理，20名外国专家被省政府授予齐鲁友谊奖。制定下发《山东省引进国外智力成果
示范推广基地管理办法》 ，新建国家引智基地和单位6家，建立省引智基地38家，开
展千村引智示范项目试点。贯彻《山东省“十一五”留学人员回国工作规划》，加强
留学人员工作，全省已建成留学人员创业园17家，入园留学人员企业1000多家。组织
实施鲁南和黄河三角洲地区引进发展急需人才项目100个， 引进百千万人才工程国家
级人选25人、省级人选12人。成功举办中国山东第五届海内外高端人才交流暨技术项
目洽谈会。 549名海内外高端人才到会洽谈， 签订正式合作协议60项， 协议标的额
25.34亿元， 达成高端人才和高新技术项目合作意向1852项。报请省政府出台《关于
加快服务业人才培养大力支持服务业发展的意见》，制定培训实施方案，建立工作协
调机制， 部署启动服务业千人培训工程，培训服务业高层次管理人员283人。举办高
级研修班23期，培训高层次技术骨干2000多人。组织实施知识产权公需科目培训，全
省培训26万人次。 实施五大领域专业科目知识更新工程，培训6.2万名中高级技术人
员。五是完善人才考试评价机制，组织各类人事考试63次，报考人数92万人次，着力
抓好考风考纪，维护考试的公平公正。
二、公务员队伍建设
按时完成省市县三级参照管理集中审批工作，共审批行政机关所属参照管理单位
2407个，涉及事业编制42924名，占行政编制总数的11%。制定出台山东省参照公务员
法管理单位人员登记实施意见，顺利完成参照管理单位人员登记工作。认真组织公务
员考录，为全省各级机关招考公务员6318人。及时调整完善考录政策，鼓励毕业生报
考基层公务员，允许乡镇公务员报考县以上机关。改进考录办法，邀请人大代表、政
协委员和新闻媒体对面试工作进行全程监督。扎实开展四类培训，省里举办各类培训
班17期，培训公务员1010人。编写《公务员通用能力读本》辅导教材，组织全省10万
多名公务员参加公共管理核心内容培训。组织东西部对口培训，为西藏、新疆等六省
市区培训处级公务员120人。 加快公务员法配套法规建设。及时转发中央出台的公务
员单项法规，制定下发《山东省公务员考核实施办法》，组织做好宣传贯彻工作。会
同有关部门认真做好抗震救灾、奥运会、残奥会奖励表彰工作。
三、各项改革稳步推进
贯彻中央关于深化行政管理体制改革和地方政府机构改革的意见，进行深入细致
的调查研究，全力做好改革的各项准备工作。推进乡镇机构改革试点，济南、潍坊、
威海三市乡镇机构改革已全部完成，其他市正逐步扩大试点范围。全面推行机构编制
实名制，省直党政群机关实名制信息在省政府门户网站公示，参照管理单位信息录入
审核工作基本结束。围绕促进科学发展和加强社会民生建设，对城乡低保、节能减排、
库区移民、职业教育等机构编制进行优化整合。严格把握标准条件，调整完善省属事
业单位分类方案，为加快推进分类改革奠定基础。参与制定山东出版集团改企转制方
案、大众传媒股份有限公司及影视集团组建方案，推动省属文化事业单位的改制。研
究制定山东省事业单位专业技术二级岗位设置实施办法、工程技术事业单位岗位设置
结构比例指导标准和专业技术岗位竞聘上岗指导意见，省直事业单位设岗审批取得阶
段性成果， 全省约30%的事业单位完成设岗工作。规范完善人员聘用制度，全省事业
单位聘用人员171.4万人，约占总人数的94%。合理安排人事计划，改进事业单位新进
人员招聘办法，按照不同等级的岗位和专业要求，采取不同方式进行公开招聘。稳步
推进机关事业单位工资收入分配制度改革。制定出台山东省军队转业干部工资政策和
体育运动员收入分配制度改革实施办法，规范特殊贡献待遇人员提高退休费比例的政
策。对垂直管理系统市以下机关和参照管理单位完成登记的人员进行工资套改。对完
成岗位设置和岗位聘用的事业单位工作人员，按照确定的岗位等级套改新的岗位工资。
四、保障和改善民生工作
全力做好毕业生就业工作。拓宽就业渠道，狠抓政策落实，强化就业服务，毕业
生就业人数实现同步增长。报请省委省政府出台《关于“一村（社区）一名大学生工
程”的实施意见》，会同省委组织部在临沂、滨州开展试点，选拔2599名毕业生到村
任职。会同有关部门制定出台山东省“三支一扶”大学生服务期满后的相关政策，招
募“三支一扶”计划大学生2029人。报请省政府下发《关于做好特困家庭高校毕业生
就业工作的通知》 ，为特困毕业生发放就业服务卡和求职补贴，90%以上特困毕业生
实现就业。会同有关部门制定出台未落实工作单位普通大中专院校农村生源毕业生回
原籍落户政策。 完善未就业毕业生见习制度，全省已建成就业见习基地500多家。认
真做好军转安置工作。圆满完成6001名转业干部的接收安置任务。进一步完善自主择
业军转干部管理服务体系。全力做好企业军转干部解困和稳定工作。不断完善人事公
共服务体系。坚持公益化服务方向，积极构建现场交流、网上市场、平面媒体三位一
体的人才交流服务平台。制定下发《全省性人才交流会审批办法》。建立全省人才市
场供求信息定期发布制度。组织举办41场全省性大型人才交流会，进场招聘单位7103
家，提供就业岗位18.8万个，求职人数达42.8万人次。山东人才网发展迅速，单位会
员5万多家， 个人会员70多万人。大力发展人事代理业务，积极开展人事代理服务进
校园活动，全省人才服务机构代理人事档案突破120万份。
五、人事编制工作管理服务
举办全省人事法制建设研讨班。深入开展人事编制系统“五五”普法。在全省开
展控制乡镇机构编制和实有人员情况督促检查，对存在的问题限期进行整改。严格法
人登记年检，事业单位监管水平有明显提高。制定下发《关于加强人事争议仲裁工作
的通知》，制定出台仲裁员管理办法、省仲裁委章程和协调联络员工作规则，设立省
人事争议仲裁庭。依法规范和做好人事信访工作，妥善处理各种矛盾。加强信息化建
设。完善全省人事编制综合管理信息系统，加强山东人事信息网、山东人事考试信息
网、山东高校毕业生就业信息网等网站的维护管理。省人事厅被评为全省信息化工作
先进集体，受到省政府的表彰。加强机关建设。按照中央和省委的统一部署，以“开
发人才资源，推动体制创新，促进科学发展”为实践载体，开展深入学习实践科学发
展观活动。大力支持四川抗震救灾，认真做好救灾捐助和对口支援工作。深入开展创
建“两好一高”机关活动，加强人事科研和调查研究。大力推进人事编制政务公开，
编制完成政府信息公开目录和公开指南，加大人事编制政策宣传力度，工作透明度进
一步提高。机关精神文明建设取得新成绩，省人事厅连续六年被授予“省级文明机关”，
许多地方人事编制部门在机关行风政风评议活动中名列前茅。
（省人事厅）
【民政工作】 一、支援抗震救灾
积极支援南方部分地区抗击低温雨雪冰冻灾害，调拨捐赠资金1566万元、救灾物
资价值1388万元。四川汶川特大地震发生后，全省民政系统和慈善组织精心组织开展
救灾捐赠活动，加强救灾捐赠款物管理，快速有序地向灾区调拨救灾物资，及时走访
慰问四川地震灾区伤员和抗震救灾官兵，抽调业务骨干参加对口支援，全力做好抗震
救灾有关组织协调和保障服务工作。 全省民政部门和慈善组织累计接收捐款25.75亿
元，物资折款2.75亿元，分别占全省捐赠总量的80.4%和66.3%。积极组织开展“送温
暖、献爱心”捐赠棉衣被活动，超额完成国家分配的棉衣被募集任务。捐赠款物账目
清楚，管理使用规范。全省进一步完善救灾协调机制，开展社区减灾活动，加强救灾
物资储备，提高救灾应急能力。
二、社会救助体系逐步完善
城乡低保标准和补助水平进一步提高，全省农村低保最低标准提高到900元以上；
城乡低保对象月人均补助分别达到138元和50元， 分别较上年增加33元和16元；农村
低保在保人数187.55万人， 较上年底增加15.3万人。 不断完善城乡医疗救助，资助
116万低保对象参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险。各级投入5亿多元用于敬
老院建设改造和设施配套，70%以上敬老院实现集中供暖，662处敬老院通过省一级标
准认定。 救助城市流浪乞讨人员3.5万人次。各级安排慈善资金1.66亿元，实施朝阳
助学、情暖万家等五大救助工程，受惠群众70多万人次。
三、社会福利事业稳步发展
实施“明天计划” 和“重生行动”，免费为286名贫困残疾儿童实施康复手术。
争取国家资助资金3555万元，投入省级福彩公益金1.02亿元，各地配套投入15亿元，
完成17市新建儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心的立项、规划、土地征用工作，
18所社会福利院实施改扩建，32个县级社会福利中心建设完成前期筹备工作。福利彩
票发行坚持“安全运行、健康发展”，全年销售福利彩票51亿多元。
四、城乡社区建设扎实推进
继续加大城市社区建设投入，积极开展和谐社区创建活动，促进社区服务开展，
改善社区基础设施和工作条件。坚持因地制宜，积极探索农村社区建设模式，38个县
（市、区）被确定为全国农村社区建设试验县（市、区），总结推广诸城等地农村社
区建设经验。 完成第九届村委会换届选举工作， 建制村换届率达到99.3%。99%的县
（市、区）完成村务公开目录编制，村务公开、民主管理更加规范。
五、双拥优抚安置政策有效落实
围绕支援抗震救灾、清理浒苔、奥运安保以及部队军事演习训练和国防施工，开
展拥军慰问活动。健全完善抚恤补助自然增长机制，大幅度提高伤残军人、“三属”、
在乡复员军人等优抚对象抚恤补助标准。全省基本普及以参保参合、减免优惠、政府
补助“三结合”和医疗费“一站式”结算为主要内容的优抚医疗保障制度，各类优抚
对象应享受的医疗减免和医疗补助得到较好落实。山东省优抚医疗保障制度建设经验
被民政部向全国推广。完成5.6万名退役士兵、1400多名军休干部、800多名无军籍职
工接收安置任务。 全省发放退役士兵自谋职业一次性补助金2.3亿元，自谋职业率达
到55%。各级投入资金4亿多元，对部分优抚医院、光荣院、烈士纪念设施进行改建扩
建和更新改造。
六、其他各项工作进展顺利
加强社会组织管理，大力培育发展行业协会、农村经济协会和社区民间组织，规
范登记审批，落实年检制度，加强执法监察，社会组织整体质量有新提高。积极稳妥
调整部分行政区划，深入开展创建平安边界活动，完成与河北610公里省界和115条县
界联合检查，推进城市地名规划、城乡地名标志设置和地名信息化工作。加强婚姻、
收养登记规范化建设，通过制定和启动应急预案，确保清明节悼念祭扫活动和奥运期
间婚姻登记安全有序进行。
（崔鹏程）
【调查研究工作】 一、做好文稿起草工作
坚持高标准、严要求，致力于提高干部队伍的理论水平和文字表达能力，努力达
到求细、求准、求新的要求，不断提高文稿服务的能力和水平。一是参与组织和起草
省十一届人大一次、二次会议的《政府工作报告》，以及大会文电起草组的工作。二
是承担或参与完成省政府领导的一些重要讲话。主要是：姜大明省长在省委工作会、
全省经济工作会上的讲话，在省政协常委会议上关于《政府工作报告》起草情况的说
明，在文登深入学习实践科学发展观活动的辅导讲话，2008年春节电视讲话，在一季
度经济形势分析会、农村改革发展座谈会、对外开放工作会、县域经济工作会、抗震
救灾电视电话会等会议上的讲话，王军民副省长关于山东省支援四川地震抗震救灾情
况的汇报等。三是按照省领导要求，代拟省政府《关于完善土地流转机制，促进农业
适度规模经营的意见》等重要文件。
二、围绕领导决策开展调查研究
坚持学习和把握好中央的大政方针，密切关注国内外经济社会发展动向，加强调
研选题的全局性和前瞻性，突出调研报告的时效性和可操作性，确保调研工作的正确
方向，力求达到求真、求实、求快的要求，不断提高调研成果的质量和水平。一是完
成领导直接交办的调研任务。主要有：姜大明省长交办的关于各省市解放思想推动科
学发展情况的调研、关于积极推进全省港口资源优化整合的调研、关于《禅宗少林·
音乐大典》成功经验的调研，王仁元常务副省长交办的关于加快黄河三角洲高效生态
经济区建设的调研、关于推进全省新能源发展的战略思考和政策建议的调研、关于促
进全省资本市场发展的调研、关于加快全省保险业发展的调研，才利民副省长交办的
关于赴广东学习考察推行“国民旅游计划”扩大内需的调研，贾万志副省长交办的关
于山东省农业适度规模经营情况的调研等。调研报告得到姜异康、姜大明、刘伟、王
仁元、王军民、才利民、贾万志、黄胜、李兆前等省领导的批示和肯定，进入领导决
策。二是参加省若干战略课题研究中的关于培植壮大财源、关于加快传统产业改造升
级和关于加快推进山东特色新型城镇化发展三个课题调研及省政府六个重大调研课题
中关于民生问题的调研。三是搞好宏观经济分析。与省科技发展战略研究所、省统计
局合作研发的《山东省宏观经济监测系统》，荣获2008年度省科技进步二等奖。《山
东宏观经济分析及2008年对策建议》《山东宏观经济走势及下半年对策建议》《山东
宏观经济走势及2009年对策建议》，得到姜大明、王仁元、王军民、贾万志等省政府
领导的充分肯定。
三、加强沟通联系
进一步发挥组织协调全省政府系统调研工作的职能，创新工作思路和工作方式，
积极整合全省各方面调研力量。一是组织召开部分市上半年经济形势分析会和全省政
府系统调研室主任座谈暨经济形势分析会，不断提高全省政府系统调研工作水平。二
是组织全省政府系统优秀调研成果评奖工作。 共有66个部门和单位申报参评材料155
篇，评出一等奖30篇，二等奖60篇，参评单位和参评成果数量比往年明显增多。同时，
编辑出版省政府调研室《近期重要调研成果》和《2006～2007年度山东省政府系统优
秀调研成果选编》。三是不断提高内外刊办刊质量和水平。全年内刊共编发《呈阅件》
10期10篇，领导批示9篇；《决策参阅》38期，领导批示3篇；《经济动态摘报》12期。
公开刊物《山东经济战略研究》 出版12期120多万字，《在十七大精神的指引下阔步
前进》“两会”特刊，《农村改革再出发》《韩资企业撤资现象观察》《聚焦新能源》
《奥运经济观察》等专题，受到广大读者欢迎。四是组织各市政府调研室参加国务院
发展研究中心举办的“首届政府政策研究与决策咨询（国际）研修班”，取得很好效
果。五是密切和加强与国务院研究室、国务院发展研究中心以及各兄弟省市调研机构
的联系，经常进行信息交流和学习考察，先后接待国务院研究室、国务院发展研究中
心及江苏、浙江、河北、黑龙江等考察组8批次。
（郭延安）
【政府法制工作】 一、推进市县政府依法行政
以“科学发展，依法行政，建设法治政府”为载体，深入开展学习实践科学发展
观活动。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，把推进市县政
府依法行政作为关键环节，市县政府依法行政的步伐不断加快。组织召开全省市县政
府依法行政工作会议、全省市厅级和县处级领导干部依法行政研讨班，第一次将依法
行政工作会议开到分管县（市、区）长。李兆前副省长出席会议并作重要讲话，对推
进市县政府依法行政工作提出明确要求。国务院法制办以简报形式将这次会议的情况
转发全国，收到较好反响。
二、为政府决策提供优质服务
围绕节能减排、保护生态环境，改善民生、建设“平安山东”、建设社会主义新
农村等方面，不断创新机制，完善各项制度，为全省经济社会发展提供良好制度保障。
2008年省政府提请省人大审议出台地方性法规8件，制定出台政府规章8件。济南、青
岛、淄博共完成法规、规章38件。其他各级政府和省直有关部门，审核、出台一大批
规范性文件。其中，《山东省物业管理条例》酝酿审议时间长、会签部门涉及各方利
益多、民主参与程度高、审议争论激烈，开创山东省立法先河，得到全国人大法工委，
国务院法制办、 建设部等有关领导的高度评价。在立法过程中，接到电话意见100余
次，书信、传真、电子邮件等书面意见30多件，切实做到“开门立法”。《山东省信
访事项复查复核办法》是全国第一个规范信访复查复核程序的政府规章，受到国家信
访局的表扬。《泰山风景名胜区服务项目经营管理办法》在充分吸收国内外先进制度
和做法的基础上进行制度创新，使立法既符合国家法律、法规规定，又具有地方特色
和较强的可操作性，解决了无立法权的市急需立法规范的问题。
三、推动服务型政府建设
着力深化城市管理执法体制改革，突出重点，规范执法，推进相对集中处罚权工
作向建制镇延伸，相对集中处罚权的范围不断拓展，各市城市（景区）管理行政执法
局的工作取得长足进展。全省17个市和91个县（市）开展相对集中处罚权工作，并向
73个重点镇和中心镇拓展；泰山、刘公岛两个风景名胜区的工作运行稳定，南四湖、
莲花山管理开局良好，东平湖景区得到批复；临朐县砂管理即将启动。开发启用全省
行政执法人员执法证件网络管理系统，建立全省执法人员文书档案和电子档案，实现
行政执法人员执法证件信息的网上公开和查询。全省各地规范行政执法活动深入开展。
全省各级、 各部门积极开展行政执法人员培训工作，培训人数达87000余人。行政审
批制度改革深入推进，17个设区的市和129个县（市、区）建立行政审批服务机构。
四、为经济文化强省建设创造良好环境
全省各级行政复议机关共办理复议案件5766件、行政应诉案件6205件，其中省政
府办理复议应诉案件超过300件， 是行政复议法实施以来增幅最大的一年。全省各级
行政复议机关坚持从“定纷止争”、维护稳定的大局出发，依法受理，依法办案，不
断创新办案方式，注重运用和解、调解等多种手段，把行政纠纷解决在萌芽状态或者
解决在行政程序中，最大限度实现法律效果和社会效果的统一。全省各级备案审查机
关共收到报备的规章和规范性文件3391件，其中有问题的203件，占6.20%。省政府法
制办共收到报备的规章、 规范性文件432件，比上年增加49件，对14件存在问题的规
范性文件提出纠正建议。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，最大限度的维护法制
统一和保障法律法规实施。 全省17家仲裁委共受理各类仲裁案件5713件， 其中超过
100件的有14家，受理案件标的额达78.87亿元。
（鲍怀亮）
【外事工作】 一、完成奥帆赛（残奥帆赛）重大外事工作任务
2008（青岛）奥帆赛和残奥帆赛（以下简称奥帆赛）外事准备工作严密细致。先
后召开全省奥运期间外国记者管理工作会议、全省奥运涉外案（事）件处理工作情况
通报会，组织各市有关人员参加外交部“奥运期间涉外案件处理培训班”，对全省涉
外敏感热点问题进行大排查，建立全省外国记者管理和领事工作联络员制度，制定涉
外案（事）件处理、外国记者采访敏感热点问题处置、国宾接待和国际贵宾备降济南
国际机场4个工作预案，举行“国宾2008”外事工作应急预案演练等。
奥帆赛举办期间，顺利接待密克罗尼西亚总统伊曼纽尔·莫里、新西兰总督阿南
德·萨特亚·南德、荷兰王储威廉·亚历山大、挪威国王哈拉尔五世及王后宋雅、英
国公主安妮、丹麦王储腓特列、卢森堡大公亨利、摩纳哥大公阿尔贝二世、比利时首
相莱特姆、西班牙公主克里斯蒂娜、瑞典王储维多利亚公主共11批国际贵宾和17个国
家的35个城市贵宾团组，创下一次活动接待外宾团组最多、单日接待国宾团组最多、
单日接待城市贵宾团组最多、最短准备时间接待国宾团组等多项全省外事工作记录。
省外办被省委、省政府评为“山东省北京奥运会、残奥会先进集体”，青岛市外办荣
获全国“北京奥运会、残奥会先进集体”。
二、举办第四次友好省州领导人峰会和东北亚地区地方政府联合会第七次全体会
议
8月5～8日， 在济南举行第四次友好省州领导人峰会，来自加拿大魁北克省、美
国佐治亚州、奥地利上奥州、德国巴伐利亚州、南非西开普省和中国山东省领导人出
席会议。与会领导人共同签署《第四次友好省州领导人峰会联合宣言》，举办“建设
节约型社会” “卫生与健康”论坛等活动。9月1～4日，在济南举行东北亚地区地方
政府联合会第七次全体会议， 来自中、日、韩、蒙、俄5个国家的46个地方政府代表
团参会，会议签署《山东宣言》。这两次大型国际会议，是山东省有史以来举办的规
模最大、影响最深远的国际性盛会。
三、外事宏观管理
4月18日， 省委下发通知，对省委外事工作领导小组组成人员进行调整。召开省
委外事工作领导小组会议和全省外事工作座谈会。印发《关于加强和改进新形势下外
事工作的意见》。学习贯彻中央和省委外事工作会议精神，重点对全省基层外事工作
机构设置和工作开展情况进行专题调研，研究制定关于加强基层外事工作的具体措施。
贯彻中办《关于进一步加强因公出国（境） 管理工作的若干规定》 ，加强因公出国
（境）管理工作，对全省县处级以上领导干部因公出国（境）实行年度计划管理。与
纪检监察部门配合， 开展“制止党政干部公款出国（境）旅游专项治理年”活动。7
月，菏泽市被授予一定的外事审批权。至此，全省获外事审批权的设区市已达15个。
加强涉外案件和境外领事保护工作预警和处置，妥善处理发生在淄博境内的“4·28”
火车相撞事故涉外事宜和89名劳务人员被困俄罗斯等重大敏感事（案）件。积极探索
加强对驻鲁外国专家管理新模式， 5月16～17日，在临沂举办第十一届外国专家日活
动。 不断提高对外国记者来访的管理和服务水平，全年来山东采访的外国记者共780
人次，比上年增长5倍，为历史上最多的一年。
四、对外交往
按照“深化日韩，提升东盟，突破欧美，拓展非洲”的全面开放战略，积极推动
全省对外交流合作。 5月27～30日，韩国总统李明博访问山东，这是两国建交以来韩
国总统首次访问山东。先后接待罗马尼亚参议长尼古拉·沃克罗尤，尼日尔总理奥马
鲁，越共中央前总书记黎可漂，泰国公主诗琳通，老挝人民革命党中央政治局委员、
丰沙里省省委书记、省长坎山·苏翁等重要国宾、党宾来访。接待日本和歌山县、韩
国京畿道和首尔特别市、法国布列塔尼大区和卢瓦尔大区、荷兰海尔德兰省、德国巴
伐利亚州、越南永福省、匈牙利沃什州、澳大利亚南澳州、厄瓜多尔卡尼亚尔省、伊
朗胡泽斯坦省、加拿大安大略省等主要领导人和德国、奥地利、瑞士、荷兰、泰国、
以色列、澳大利亚、乌拉圭、也门、埃塞俄比亚、冰岛、巴布亚新几内亚等国驻华大
使以及美国国际纸业、卡特彼勒公司负责人等外宾来访。当地时间11月13日，委内瑞
拉总统查韦斯视察山东兖矿集团委内瑞拉中西部铁路项目中国动车组并题词。
常务副省长王仁元，副省长才利民、贾万志，省人大常委会常务副主任高新亭、
副主任莫振奎，省政协副主席谢玉堂等领导人分别访问俄罗斯、乌克兰、荷兰、美国、
加拿大、日本、韩国、智利、秘鲁、阿根廷、菲律宾、柬埔寨等国。先后与加拿大魁
北克省、俄罗斯鞑靼斯坦共和国、伊朗胡泽斯坦省正式缔结友好城市关系，使省级友
好城市关系达到31对。 11月8日在北京举行的“中国友好城市大会”上，山东省荣获
中国国际友好城市交流合作奖。民间友好交流不断发展，开辟与亚洲（印度）、非洲、
拉美交往的新渠道，与17个阿拉伯国家的民间友好组织建立联系，积极参加2008韩国
庆尚南道世界妇女人权大会等活动，全省友协系统共争取外国慈善捐款（物）折合人
民币1841万元。12月18日，外交部与日本驻中国大使馆正式换文，批准设立日本驻青
岛总领事馆。同月，该馆首任总领事斋藤法雄到任。
五、为经济社会发展服务
邀请日本国际环境支援中心与山东大学合作，对南四湖环保项目进行调查，为南
水北调提供了重要参考。促成日本中部经济交流会新天地氟利昂回收再利用项目在青
岛落户。促成皇明太阳能集团与加拿大环球绿色能源集团签署1000万加元的合作备忘
录。促成澳大利亚塔斯马尼亚州政府追加在山东省风电项目的投资。协调中铁十局与
巴新贸易工业部， 签署拟在巴新规划建造3万套住房合作意向书，有关企业与巴新达
成出口太阳能复合墙体材料生产机械的意向和在巴新海域开展海洋捕捞加工业务的协
议。积极引导驻鲁日韩企业参加山东省中西部建设，促成日本永旺株式会社与济宁共
同投资7000万美元建设佳世客中心项目。在开展文化交流方面，山东省与韩国韩中亲
善协会在济州岛共同建设的徐福公园基本完工，由山东省捐赠的碑刻石雕已安装完毕。
组派省博物馆工作组赴日本参加文物展， 向日本早稻田大学赠送孔子像。 组织举办
“以色列中国友好交流历史图片展”“挪威孔子文化展”等活动。安排挪威管理学院
学生在山东的第七次社会实践活动，组织第六次学生友好交流团访问日本，圆满完成
全省青年领导干部出国培训相关服务工作。
（殷卫国）
2008年新建友好城市
┏━━┯━━━┯━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━┓
┃序号│我方 │国别 │对方 │时间 ┃
┠──┼───┼────┼───────┼─────┨
┃ 1│山东省│加拿大 │魁北克省 │2008.03.17┃
┠──┼───┼────┼───────┼─────┨
┃ 2│滨州市│日本 │纪之川市 │2008.05.30┃
┠──┼───┼────┼───────┼─────┨
┃ 3│泰安市│博茨瓦纳│弗朗西斯敦市 │2008.07.02┃
┠──┼───┼────┼───────┼─────┨
┃ 4│青岛市│新西兰 │北岸市 │2008.08.07┃
┠──┼───┼────┼───────┼─────┨
┃ 5│山东省│俄罗斯 │鞑靼斯坦共和国│2008.10.17┃
┠──┼───┼────┼───────┼─────┨
┃ 6│菏泽市│美国 │巴吞鲁日市 │2008.11.19┃
┠──┼───┼────┼───────┼─────┨
┃ 7│潍坊市│法国 │奥朗日市 │2008.12.12┃
┗━━┷━━━┷━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━┛
2008年新建友好合作城市关系
┏━━┯━━━┯━━━┯━━━━━━━┯━━━━━┓
┃序号│我方 │国别 │对方 │时间 ┃
┠──┼───┼───┼───────┼─────┨
┃ 1│青岛市│加拿大│列治文市 │2008.03.20┃
┠──┼───┼───┼───────┼─────┨
┃ 2│青岛市│美国 │达拉斯市 │2008.04.09┃
┠──┼───┼───┼───────┼─────┨
┃ 3│青岛市│德国 │杜塞尔多夫大区│2008.06.03┃
┠──┼───┼───┼───────┼─────┨
┃ 4│章丘市│韩国 │庆尚南道河东郡│2008.07.10┃
┠──┼───┼───┼───────┼─────┨
┃ 5│山东省│俄罗斯│托木斯克州 │2008.09.20┃
┠──┼───┼───┼───────┼─────┨
┃ 6│济南市│日本 │新市 │2008.12.09┃
┠──┼───┼───┼───────┼─────┨
┃ 7│青岛市│德国 │雷根斯堡市 │2008.12.22┃
┗━━┷━━━┷━━━┷━━━━━━━┷━━━━━┛
2008年新建友好校际关系
┏━━┯━━━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━┓
┃序号│我方 │国别 │对方 │时间 ┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 1│山东科技职业学院│马来西亚│吉隆坡基建大学 │2008.02.15┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 2│山东科技职业学院│俄罗斯 │卡斯特罗国立工艺大学 │2008.02.15┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 3│山东政法学院 │韩国 │中部大学 │2008.03.20┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 4│枣庄学院 │韩国 │平泽大学 │2008.03.20┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 5│山东科技职业学院│美国 │纽约城市大学皇后学院 │2008.04.08┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 6│山东省泰山中学 │韩国 │全州槿映女子高中 │2008.05.19┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 7│山东科技职业学院│韩国 │大邱大学 │2008.11.19┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 8│山东科技职业学院│韩国 │韩中大学 │2008.11.19┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 9│山东科技职业学院│韩国 │建阳大学 │2008.12.22┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 10│山东科技职业学院│韩国 │东佑大学 │2008.12.22┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 11│山东科技职业学院│加拿大 │联邦应用技术与艺术学院│2008.12.22┃
┠──┼────────┼────┼───────────┼─────┨
┃ 12│山东科技职业学院│英国 │威根雷学院 │2008.12.22┃
┗━━┷━━━━━━━━┷━━━━┷━━━━━━━━━━━┷━━━━━┛
【侨务工作】 一、理清发展思路
按照中央和省委的统一部署，省侨办开展深入学习实践科学发展观活动，紧紧围
绕“科学发展侨务、服务富民强省”这一主题，研究和谋划全省侨务工作科学发展的
思路和举措。把学习实践科学发展观活动与贯彻落实全国侨务工作现场经验交流会紧
密结合，在全省侨办系统广泛开展解放思想和“学先进、促发展”大讨论。确立围绕
“一条主线、遵循三项要求、把握五项重点”的工作思路。
二、为大局服务发挥独特优势
四川汶川特大地震后，省侨办下发《关于全力投入抗震抢险救灾工作的通知》。
以山东省海外交流协会的名义向海外侨胞和归侨侨眷发出支援灾区的倡议。全省各级
侨办广泛开展“侨爱工程抗震救灾温暖行动”。据不完全统计，全省侨界共向灾区捐
赠款物7500多万元，山东省侨办被国务院侨办评为抗震救灾先进单位。省侨办会同济
南、威海市侨办联合举办以“海外华商喜迎奥运，祝福祖国繁荣昌盛”为主题的“国
际华商高尔夫球友谊赛”，来自美国、韩国、印尼、加拿大、泰国、新加坡、香港等
12个国家和地区的60余位华商参加比赛。协助旅日画家乔炳俊向青岛奥帆赛组委会捐
赠大型国画作品《孔子·论语语意图》。《山东侨报》及时、全面地向海外侨胞报道
奥运会、残奥会盛况，被省外宣办、新闻办评为奥运会、残奥会对外宣传工作先进集
体。
三、围绕中心促进经济社会发展
省侨办联合7个市成功承办“第四届华商企业科技创新合作交流会”。会议期间，
举办“侨资企业30年回顾展” “山东发展成就展”以及“华商领袖圆桌会议”，120
多名华商领袖出席会议，并形成《济南宣言》讨论稿；举办招商引资引智系列活动，
共签订合同39个，协议11项，总额为27.4亿美元，就82个项目签订合作意向。省侨办
组织接待97名香港甬港联谊会成员来山东商务考察，在烟台就建设高档酒庄、收购金
矿签订协议。与枣庄市侨办联合接待菲华中华总商会的经贸教育考察。组织济南、青
岛和东营侨商会会长到省科学院进行参观座谈。与济南市侨办联合举办面向海外华侨
华人专业人士的“创新项目交流会”等。省侨办联合省涉侨部门和外经贸厅开展“杰
出侨商”评选活动。各市侨办发挥“侨商会”“侨商联谊会”“为侨资企业服务法律
顾问团”等涉侨组织的作用，深入了解企业面临的困难和问题，向党委、政府提出建
议，帮助侨资企业应对金融危机。引导海外侨胞参与社会主义新农村建设，省侨办与
省农业厅联合下发《关于联合开展“侨爱工程万侨助万村”活动的通知》。省侨办与
济南市侨办在商河县投资设立“侨爱工程共建村”；旅美侨商在枣庄捐资1600万元对
薛城区邹坞镇杭庄村进行整体改造，全体村民住上别墅，该村被省侨办设立为“侨爱
新村”；4个侨捐项目正式挂牌“侨爱工程”。
五、华文教育和侨务宣传影响不断扩大
发挥儒家文化的资源优势，全省初步形成面向海外华侨华人社会不同层面、不同
需求的文化涉侨品牌活动。面向海外华裔青少年开展“寻根之旅夏（冬）令营”“齐
鲁文化夏（冬）令营”，共举办5批，接待来自20多个国家和地区的营员506名，形成
“讲汉语、学国学、体验齐鲁文化”活动品牌；面向海外华裔中青年开展“海外华裔
青年杰出人士山东行”活动，109名杰出华裔青年到济南、泰安、曲阜感知齐鲁文化；
面向海外华商开展“侨商杯高尔夫球友谊赛”，体验文化，以球会友，合作共赢；面
向海外华文传媒开展“齐鲁采风”活动，与上百家海外主流华文媒体、华教机构、文
化中心建立良好合作关系。
六、 “大侨务”工作成效显著
省侨办提出进一步解放思想，牢固树立大侨务观念后，通过开展“凝侨聚力百千
万工程”，“大侨务”观念逐步深入人心，并初见成效。到2008年，省侨办已与40多
个国家和地区的200多个重点社团、 2000多名重点人士建立密切联系。其中，山东省
海外交流协会聘任名誉会长、 顾问和理事总数208人，与68个海外重要社团签约建立
友好关系。莱芜市侨办通过香港甬港联谊会，与“宁波帮”建立广泛联系。德州市侨
办与重点侨乡加强合作交流，为今后工作开展奠定良好基础。
七、为侨服务能力进一步提高
一是设立“海外华侨华人投资创业基地”。省侨办联合省外经贸厅设立“海外华
侨华人投资创业基地” ，在枣庄、潍坊、泰安和威海市建立5个基地。二是建立和完
善维护侨益的载体。济南、青岛、东营三市的侨商组织工作日趋活跃；淄博和潍坊市
侨办积极推动当地侨商组织建立。省侨办对部分侨资企业联系点进行走访，发挥侨资
企业联系点作用。完成14个侨法宣传角建设，实现侨法进社区、进企业、进学校、进
机关，推动社区侨务工作开展。三是华文教育基地建设不断完善。全省先后设立省级
华文教育基地19个，初步形成从幼儿园、小学、中学到大学的华文教育体系。依托这
一体系，开展外派教师、培训海外华文教师和夏（冬）令营工作。召开华文教育基地
工作座谈会，总结交流经验。省侨办提出增设文化传承基地的设想，将一批少年宫、
科技馆设立为文化传承基地。
（冯安涛）
【民族、宗教工作】 一、开展学习实践科学发展观活动
省民委（宗教局）在科学发展观的学习实践活动中，确定“真抓实干，开拓创新，
努力实现民族宗教工作新跨越”的学习载体和10个需要解决的热点难点问题，把为少
数民族和信教群众办实事解难题放在首位。开展“科技知识下乡活动”，举办农业科
技、实用知识讲座10场次，参加学习的少数民族群众3000多人；先后组织20多名农业
实用技术专家深入少数民族乡村教技术、做示范，帮助少数民族群众解决生产中的技
术难题；举办应对国际金融危机的“少数民族企业能力建设培训班”，全省60名少数
民族企业家参加培训；筹措资金200万元，解决两个乡镇民族中、小学校舍修缮问题；
开展调查研究，形成14份调研报告；先后在省内外新闻媒体刊发稿件17篇。
二、贯彻落实国办发33号文件
国务院办公厅［2008］33号文件下发后，山东省积极贯彻落实。省政府办公厅下
发《关于贯彻国办发［2008］ 33号文件 严格执行党和国家民族政策的通知》，要求
全省各级、各部门和全社会都要充分认识贯彻执行民族政策的极端重要性，进一步加
强民族工作，切实维护民族团结和社会稳定。省政府召集27个省直部门召开专题会议，
研究贯彻落实的意见和措施，增补省公安厅、省安全厅、省司法厅为省民族事务协调
委员会委员单位；组织由省政府办公厅和省民委负责同志带队的三个检查组，对重点
市、县的贯彻落实情况进行督查。各市深入辖区重点部位广泛宣传民族政策，查找存
在问题，妥善化解矛盾隐患，及时纠正民族政策执行过程中出现的问题。省民委下发
《关于进一步深化长效机制 做好民族团结社会稳定工作的通知》 。全省贯彻执行党
的民族政策的总体情况较好，在检查中没有发现宾馆、饭店、交通、商店对少数民族
“拒住、拒食、拒载、拒卖”等现象。
三、发展少数民族经济及社会各项事业
省民委将少数民族千人以上的乡镇作为民族工作重点乡镇，大力实施重点帮扶、
龙头拉动、智力支持、信息服务工程，取得明显成效。全省投入帮扶资金5000多万元，
加强民族村（居）的基础设施建设和社会建设；启动对两个民族乡镇的集中帮扶工程，
省政府两次召开民协委会议，协调19个部门扶持资金1100万元；民品企业发展已达61
家。组织参加全国少数民族文学创作“骏马奖”、奥运火炬接力等活动。各市积极开
展文艺演出、书画展、体育比赛，通过组织法律咨询援助、就业推荐会、“三下乡”
等活动，帮助少数民族群众解决热点难点问题。在全省广泛开展“民族团结进步和谐
乡（镇）村（居）社区”创建表彰活动，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关
系得到巩固。
四、依法管理宗教事务
第一、以贯彻落实《条例》为核心，全省深入开展宗教法规培训宣传活动。青岛
市开展宗教政策法规宣传月活动，临沂市开展宗教法律法规知识竞赛活动，聊城、淄
博市把学习贯彻《条例》纳入考核内容。省宗教局在调研的基础上，提出宗教活动场
所规范化建设意见。第二、积极引导宗教团体加强自身建设。全省举办佛教、道教和
伊斯兰教界人士读书班；组织参加全国天主教中青年骨干培训班。第三、积极引导宗
教界为经济文化强省建设作贡献。先后指导烟台市长岛县举办妈祖塑像奠基典礼活动、
青岛湛山寺 “庆祝奥帆赛、 撞响和平钟”祈福法会、协助中国道协在青岛举办“崂
山论道”国际学术研讨会等活动。第四、积极引导宗教界开展对外交流。全省宗教界
去年共接待40批500余人次国内外教会友人来访以及团体访问交流。
五、完成涉奥宗教安保和宗教服务任务
成立涉奥宗教工作领导小组和全省奥运安保宗教事务办公室，协调省委统战部、
省公安厅、安全厅等部门，全面负责组织协调全省的奥运安保宗教工作。会同省公安
厅国保局制订奥运安保涉及宗教方面的工作方案和预案，举办专题培训班；力查影响
社会稳定的突出矛盾，维护奥运安全和社会稳定。青岛市民宗局为奥帆赛、残奥帆赛
提供一流的宗教服务， 奥帆赛、残奥赛期间，为运动员、教练员提供宗教服务达159
人次，涉及22个国家。
（张桂霞）
【参事工作】 2008年，先后深入全省17个市、100多个县（市、区）和30多个省直
部门、 大专院校开展调查研究，召开各类座谈会、专题研究会150余场次，撰写参事
建议和调研报告20件，领导批示率达100%，很多建议进入领导决策。
一、致力于和谐发展
就湿地生态资源保护、耕地保护与利用、提高出生人口质量、建筑物防震抗震等
问题积极开展调查研究。其中，《山东省湿地生态资源保护与可持续利用调研报告》，
省长姜大明、 常务副省长王仁元及副省长贾万志、 李兆前等领导批示。王仁元批示
“调研报告系统全面，应予重视，请发改委、环保局阅处”；李兆前批转科技厅、环
保局，要求“分别就本报告中建议和有关措施进行研究，并在安排项目和制定今后工
作计划时予以考虑”。《要大幅度提高建筑物的防震抗震等级》的建议呈送后，省长
姜大明、常务副省长王仁元分别批示副省长郭兆信和建设厅厅长杨焕彩“阅研”。郭
兆信批示：“请焕彩同志阅研，对今后建筑中如何提高防震抗震等级问题提出意见。”
省建设厅回函参事室，认为“很有现实指导意义，对我省建筑工程的抗震设防工作有
积极的促进作用”。
二、推进科学发展
《关于山东轮胎制造业发展战略的调查与建议》呈报后，常务副省长王仁元要求
省经贸委主任李书绅“认真研究”，副省长王军民要求省经贸委和化工、轮胎行业协
会据此研究出台一个轮胎制造业发展的指导意见。 5月10日，王军民再次作出批示，
要求省经贸委“进行认真研究，一些重要的观点、分析、建议可以吸纳到省里这个文
件中来，有利于帮助政府和企业的同志保持清醒的头脑，认清发展方向，明确自己的
定位，不断改革创新，开放拓展，促进全省轮胎制造业又好又快发展。”
三、为加快推进渤海海峡通道建设献策
《抓住机遇 加快推进鲁辽渤海海峡跨海通道前期研究 力争将项目列入“十二·
五” 国家规划的建议》报送后，省长姜大明批 “请兆信同志阅研”；常务副省长王
仁元认为“建议具有战略性前瞻性，事关我省及国家发展大局”，要求发改委阅处；
副省长王军民批请交通厅参阅；副省长郭兆信批“请云良主任安排研究并提出意见”。
四、献计解决高校负债运转
《尽快解决高校负债运转保持我省高等教育持续稳定发展》 呈送后， 姜大明批
“请仁元、黄胜同志阅研”。省委副书记刘伟批示“请黄胜副省长商省教育厅研处”。
省委常委、省委秘书长王敏将此报告批转“政研室有关处参阅”。
五、建言服务业发展
对《发展好楼宇经济 促进省城服务业加快发展》的建议，省发改委致函参事室：
“. ..认为，省政府参事室通过深入调查研究，实是求事地提出了发展楼宇经济促进
服务业发展的意见和建议，不仅对济南市，而且对全省大中城市发展楼宇经济都具有
较强的指导性。”
六、建言住房保障体系建设
《关于把济南建成住房产业化中心城市的建议》呈送后，姜大明批示：“请兆信、
焕彩同志阅研并送济南张建国同志阅”。王仁元认为“建议很好，请建设厅阅处”。
《关于促进我省住房保障和住房市场发展的几点建议》，郭兆信批示：“感谢郭松海
等参事对住房保障工作的关心和支持。请焕彩同志阅并根据参事们所提建议研究改进
住房保障及市场发展的措施。”
七、建言社会主义新农村建设
《关于加强山东省社会主义新农村环境建设的建议》和《关于充分发挥农发行骨
干和支柱作用 全力支持新农村建设的建议》 ，刘伟认为“建议很好，针对性很强，
需要引起高度重视。请省（委）农工办商有关部门，研究措施，在今后工作中注意解
决好”。贾万志就发挥农发行作用问题作了长篇批示，认为“近几年，是我省农业、
农村经济、新农村建设大投入、大建设、大发展的时期，发挥农发行政策性金融支农
作用至关重要。所提建议很好。拟在近期各市分管市长参加的会议上请省农发行负责
同志讲话介绍其职能作用，各市研究后，调度些情况，作进一步衔接，条件成熟可考
虑与总行搞一个合作框架协议。”
八、建言整合金融资源
参事刘珍贵应王仁元的要求提交的《关于成立地方性金融控股集团公司的思考》，
王仁元批示省政府副秘书长、省金融办主任张超超：“珍贵董事长是省政府汇价顾问。
关于发展地方性金控集团建议很好。理论性、实践性、操作性较强，望认真研究，并
把办理情况告知珍贵同志，深表谢意。”
九、积极参政议政
参事杨伟程、王新陆、张承芬、郭松海在参加全国“两会”期间，提交议案和建
议。参事杨伟程提案20件，引起大会高度关注，均被采纳。参事杨伟程列席第十一届
全国人大常委会第三次会议，就国家抗震救灾报告和多部法律草案发表审议意见，并
先后应邀为第二、第四、第五、第七期全国人大代表履职培训班学员和省人大代表小
组召集人培训班作履职经验报告。参事郭松海在政协十一届一次全会上就控制住房价
格问题作大会发言，有些提案被《新华每日电讯》《中国经济导报》《中国财经报》
等众多媒体报道。
（李 蕾）
【史志工作】 一、在全国的影响进一步扩大
一是9月份中国地方志指导小组常务副组长、 中国社会科学院副院长朱佳木，中
国地方志指导小组秘书长田嘉等领导专程来山东调研，对山东省史志工作给予高度评
价，认为全省史志系统思路端正，定位准确，队伍过硬，整体工作处在全国领先地位，
取得的成绩令人振奋。这是朱佳木唯一一次针对地方志工作的专题调研。二是在第四
次全国地方志工作会议上，山东第一个典型发言，全面介绍工作情况和经验做法，在
全国地方志系统引起强烈反响。三是山东作为内地地方志系统的代表，应邀出席澳门
特别行政区修志工作启动大会，并就修志工作有关问题作专题演讲，为澳门修志工作
提供有益借鉴，受到澳门修志同仁的高度评价。四是全国十几个省区市地方志机构的
代表先后来山东参观学习，对全省史志工作取得的成就给予极高赞誉。
二、 “地方志书编纂质量年”活动健康有序开展
针对第二轮修志总体处在志稿总纂阶段、即将集中出书的实际，结合贯彻中指组
《关于第二轮地方志书编纂的若干意见》和《地方志书质量规定》，组织开展“地方
志书编纂质量年”活动，以志稿评议为手段，全面查找和纠正问题，加强薄弱环节，
切实提高志书质量。全年评议省志分志7部，县级志书5部。注重发挥评议会的质量导
向作用，在及时总结经验的基础上制定一系列业务规范。举办第二轮修志以来规模最
大的培训班， 邀请全国知名专家授课，集中培训业务骨干近300人。认真研究志书质
量的区域性差异，分东西两片召开贯彻《地方志书质量规定》研讨会，对于完善志书
质量体系、明确志书质量要求起到重要作用。组建全省史志系统修志业务专家咨询组，
及时解答修志过程中遇到的业务问题，注重研究带有前瞻性、导向性的重大课题，组
织参与评审和终审各级志书。充分发挥《志与鉴》杂志和《史志工作动态》《省志续
修专版》的指导作用。注重第二轮修志工作整体质量的提高，强调整体推进，协调发
展。截至2008年底，省志分志全面启动并及时转入业务编纂阶段，市县志按照《山东
省地方史志工作条例》 规定达到续修年限的全部启动，编纂出版省志分志3部，市级
志书1部，县级志书23部。
三、年鉴编纂和管理得到加强
按照“提高编纂质量，完善体例结构，增加信息量，增强可读性”的要求，在年
鉴的内容编排、整体设计上进行改革创新，全省年鉴工作水平不断提高。淄博、枣庄、
泰安、威海、聊城等结合党委、政府年度工作重心，在年鉴中给予重点记述，赋予年
鉴鲜明的时代特征。加强对年鉴工作的指导和管理，组织7次专业年鉴工作人员培训，
促进全省年鉴队伍业务水平的提高。积极探索年鉴管理的新路子，根据《地方志工作
条例》和《山东省地方史志工作条例》相关规定，制发《山东省年鉴编纂业务管理办
法（试行）》，对年鉴的编纂资格、编纂质量及奖励、处罚等作出具体规定，巩固年
鉴工作的管理机制，使全省年鉴质量管理的关口进一步前移，促进全省年鉴工作的规
范化、 制度化建设。截至2008年底，全省各级各类年鉴发展到191种，成为全国年鉴
编纂出版数量最多的省份之一。
四、信息化建设成效显著
省市县三级地情网站实现资源共享、互联互通之后，通过加强管理和升级改版，
栏目设置更加科学，信息量不断扩大，成为各地了解地情的重要平台、对外宣传的重
要窗口。山东省情网围绕经济文化强省建设这一主线，不断调整丰富网站的栏目信息，
总访问量达到360多万人次， 在全省优秀网站评选中被评为全省十家优秀政务网站之
一。日照市史志办根据全市历史文化资源调查情况，在市情网上增设《日照历史文化
资源图谱数据库》；济宁市情网站突出地方特色，设立儒家文化、“中华文化标志城”
专栏。制定《山东省地情网站管理规定》，对地情网站的建设理念、内部管理、栏目
设置、信息发布、安全保密等作出明确规定。注重信息技术在工作中的实际应用，省
史志办的史志工作数字化平台， 济南市史志办的办公自动化系统， 青岛市史志办的
“网上村村通”工程等，对于提升全省史志系统信息化建设水平起到重要作用。在全
国地方志系统信息网络建设经验交流会上，省史志办介绍信息化建设经验，播放《搞
好信息网络建设，促进全省史志事业又好又快发展》专题片，中指组对山东省的做法
给予高度评价，认为山东是现阶段全国史志系统信息网络建设的发展方向和成功模式，
确定省史志办为全国“一网两库”建设试点单位。
五、方志馆功能不断拓展
省方志馆进一步充实馆藏，完善管理制度，保证馆藏书籍安全，全年接待查阅资
料人员1500多人次，社会影响进一步扩大。全面启动省史志博物馆建设工作，到2008
年底，整体建设方案已编制完成，并征集到一批珍贵的地方文献资料，作为省史志博
物馆重要组成部分的“全省第二轮修志工作图片成果展”已经向社会开放。市县两级
方志馆建设迈出新的步伐，建成市级方志馆9家，在建2家，县级方志馆（室）33家。
济南、枣庄、东营等大力加强方志馆基础设施建设，在年内顺利解决馆舍问题的基础
上，建立科学的馆藏体系与馆藏结构，促进方志馆功能发挥。滨州市不断完善自行研
发的“方志馆管理系统”，实现对馆藏资料基本信息、统计查询等内容的计算机管理，
服务效率极大提高。
六、地方史志资源开发利用成果丰硕
各级史志机构充分发挥自身优势，大力开展史志资源整合开发利用，主动为当地
经济建设和社会发展服务。《山东省历史地图集》编纂取得重要阶段性成果，其中，
“政区”部分征求意见稿已编绘完成并邀请全国知名历史地理学专家对图稿进行评议。
立足于服务社会主义新农村建设，开展历史文化村镇资料的挖掘、整理、征集工作，
编辑出版《山东省历史文化村镇》17个分册。省史志办、青岛市史志办汇集史志工作
者的地情调研和学术成果，分别编纂出版《资政论文集》。烟台、德州等积极参与纪
念改革开放三十周年系列活动。泰安市的《泰安历代灾异》、潍坊市的《潍坊历史上
的自然灾害》，提供两地历代自然灾害资料，为防灾减灾提供决策参考。临沂市史志
办通过深入开展望族文化研究，加强与东南亚望族后裔的联系，推动当地国家级历史
文化名城创建和招商引资工作。莱芜编写的《莱芜古今》、菏泽编写的《菏泽历史文
化集萃》等地情资料，对促进当地历史文化资源开发，取得显著成效。
（翟世林 李 坤）