【综述】 从开展人口计生基础信息核查活动入手，全面分析形势，突出重点，扼制
违法生育反弹势头。在全省深入开展人口计生信息核查活动，对2000年以来全省人口
计生基础信息进行集中清理清查。通过核查，缩小了人口计生统计差距，提高了已婚
育龄妇女管理覆盖率，推动了以长效为主的避孕节育措施的落实，对于正确分析形势、
把握工作重点、遏制违法生育反弹势头，促进工作持续稳定健康发展具有重要意义。
省政府提前下达年度人口出生指导计划，各级层层分解落实，严格执行生育政策，加
大对党员领导干部和名人、富人、社会公众人物违法生育问题处理处罚力度，违法生
育反弹势头得到初步遏制，呈现良好的发展态势。
广泛开展纪念改革开放30周年系列宣传活动，营造良好的社会舆论氛围。省及各
市普遍组织开展了改革开放30周年人口计生工作成就大型展览和系列宣传教育活动。
一些市、县组织了基层党政领导、部门负责人参加的人口理论专题报告会。充分利用
各级党校、行政学院等阵地，面向全社会特别是党政领导进行人口理论和形势再教育，
进一步增强人口忧患意识和人口安全意识。联合省委宣传部、省新闻工作者协会制订
了关于加强宣传人口计生工作的暂行意见，设立全省人口和计划生育宣传奖，推进社
会化宣传。
深入学习实践科学发展观，深化对人口计生工作性质、特点和规律的认识，进一
步理清发展思路。通过学习、研讨和分析、检查，加深了人口计生工作地位作用的认
识，深化了人口计生工作性质、特点、规律的认识，明确了做好人口计生工作的指导
思想、工作思路和方法。在工作指导上坚持生育政策持续稳定，计划生育工作持之以
恒。坚持把人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入党委政府工作全局；牢
牢把握控制人口增长和提高人口素质这个根本任务和当前稳定低生育水平的首要任务；
从人口计生工作的性质、特点和规律出发，不断改进和完善方式方法；坚持实事求是，
立足实际，做好上级指示精神、外地经验与本地实际结合的文章。坚持充分发挥政治
优势，靠各级党委、政府的坚强领导，靠群众路线、广泛深入的宣传教育，靠党员领
导干部、公职人员起模范带头作用。同时，大力推进依法管理、村（居）民自治、优
质服务、政策推动、综合治理，提高管理服务水平，统筹做好人口计生工作。
加强和改进人口计生目标管理责任制，形成正确的工作导向和激励机制。2008年
初，省委、省政府召开了全省人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会，与17个市、
36个省直部门签订了2008—2012年度人口目标管理责任书，主要领导亲自动员部署。
调整充实了省人口和计划生育领导小组，明确各级党委由一名副书记分管人口计生工
作。以省委办公厅、省政府办公厅的名义联合印发2008—2009年度对各市党委、政府
和省直部门的考核方案。针对新的形势任务，对2008年考核办法进行了改进，大幅精
简内容，精简程序，以查找问题为主，突出重点，重在反馈，形成正确的工作导向。
考核实行省级考核与市级自查相结合，专家评议与现场考核相结合，人口计生数据与
社会信息相结合，对各市人口计生工作综合评价，并将考核结果向各市“五职责任人”
进行面对面的反馈，强化各级党委、政府对人口计生工作的重视程度和工作力度。
着力抓好队伍建设、行风建设，提高依法行政水平。针对群众举报、阳光政务热
线反映的问题，研究制定了进一步规范计划生育管理服务、加强依法行政和队伍行风
建设的意见和办法，着力规范计划生育管理服务行为，从源头上杜绝违法行政、搭车
收费、 有偿服务和从事商业行为等不良现象。 强调要牢牢把握“两个底线”，做到
“两个坚定不移”和“两个旗帜鲜明”。即：坚定不移地稳定低生育水平、遏制低生
育水平反弹，旗帜鲜明地抓好以长效为主的节育措施的落实；坚定不移地抓依法行政，
旗帜鲜明地查处任何违法行政行为，确保稳定低生育水平不出问题，确保依法行政不
出问题，促进人口计生工作平稳健康发展。
【人口和计划生育工作数据及态势】 根据2008年山东省国民经济和社会发展统计公
报， 2008年全省出生人口105.7万人， 出生率11.25‰；死亡人口57.9万人，死亡率
6.16‰；自然增长率5.09‰。年末常住人口9417.2万人，人口保持低速平稳增长。从
人口年龄分布看，0—14岁人口1469.1万人，占总人口的15.6%；15—64岁人口6978.1
万人，占74.1%；65岁及以上人口970.0万人，占10.3%，老化指数为66.03。“未富先
老”“老龄化超前于现代化”的状况将给全省经济社会发展带来深刻影响，老年群体
的养老保障、医疗服务等社会需求也越来越大。
根据山东省2008年人口和劳动力抽样调查数据推算并经国家统计局审定，2008年
全省城镇人口为4482.6万人，比上年增加103.8万人，城镇化率达到47.6%，比上年提
高0.85个百分点。常住人口增长速度放慢，外省净流入人口减少。2008年底，在离开
户口所在地半年以上的跨省流动人口中， 山东净流入2.5万人，较上年的11.4万人减
少了8.9万人。
运用统计公报、公安户籍信息、第五次人口普查、《山东人口战略研究》《山东
省生育力调查》 、教育统计、WIS系统等多渠道数据，采取多种方法对山东省多年以
来妇女总和生育率进行的综合评估显示， 1995年以来山东省妇女总和生育率保持在
1.5以下， 自1991年妇女总和生育率降至更替水平以下，至2008年底，全省已连续18
年保持低生育水平稳定。由于近年来的生育政策基本稳定，影响出生率变化的主要因
素，是育龄妇女的结构和生育模式以及人们的传统观念。根据推算，2008年全省育龄
妇女总量约为2597万人，相对2007年增加了37万人，处于生育旺盛期（20—29岁）的
妇女比上年增加了22万人，表明全省第三次人口出生高峰所带来的影响已开始显现出
来。
（贾卫国）
人口与计划生育
视图
【综述】 从开展人口计生基础信息核查活动入手，全面分析形势，突出重点，扼制
违法生育反弹势头。在全省深入开展人口计生信息核查活动，对2000年以来全省人口
计生基础信息进行集中清理清查。通过核查，缩小了人口计生统计差距，提高了已婚
育龄妇女管理覆盖率，推动了以长效为主的避孕节育措施的落实，对于正确分析形势、
把握工作重点、遏制违法生育反弹势头，促进工作持续稳定健康发展具有重要意义。
省政府提前下达年度人口出生指导计划，各级层层分解落实，严格执行生育政策，加
大对党员领导干部和名人、富人、社会公众人物违法生育问题处理处罚力度，违法生
育反弹势头得到初步遏制，呈现良好的发展态势。
广泛开展纪念改革开放30周年系列宣传活动，营造良好的社会舆论氛围。省及各
市普遍组织开展了改革开放30周年人口计生工作成就大型展览和系列宣传教育活动。
一些市、县组织了基层党政领导、部门负责人参加的人口理论专题报告会。充分利用
各级党校、行政学院等阵地，面向全社会特别是党政领导进行人口理论和形势再教育，
进一步增强人口忧患意识和人口安全意识。联合省委宣传部、省新闻工作者协会制订
了关于加强宣传人口计生工作的暂行意见，设立全省人口和计划生育宣传奖，推进社
会化宣传。
深入学习实践科学发展观，深化对人口计生工作性质、特点和规律的认识，进一
步理清发展思路。通过学习、研讨和分析、检查，加深了人口计生工作地位作用的认
识，深化了人口计生工作性质、特点、规律的认识，明确了做好人口计生工作的指导
思想、工作思路和方法。在工作指导上坚持生育政策持续稳定，计划生育工作持之以
恒。坚持把人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入党委政府工作全局；牢
牢把握控制人口增长和提高人口素质这个根本任务和当前稳定低生育水平的首要任务；
从人口计生工作的性质、特点和规律出发，不断改进和完善方式方法；坚持实事求是，
立足实际，做好上级指示精神、外地经验与本地实际结合的文章。坚持充分发挥政治
优势，靠各级党委、政府的坚强领导，靠群众路线、广泛深入的宣传教育，靠党员领
导干部、公职人员起模范带头作用。同时，大力推进依法管理、村（居）民自治、优
质服务、政策推动、综合治理，提高管理服务水平，统筹做好人口计生工作。
加强和改进人口计生目标管理责任制，形成正确的工作导向和激励机制。2008年
初，省委、省政府召开了全省人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会，与17个市、
36个省直部门签订了2008—2012年度人口目标管理责任书，主要领导亲自动员部署。
调整充实了省人口和计划生育领导小组，明确各级党委由一名副书记分管人口计生工
作。以省委办公厅、省政府办公厅的名义联合印发2008—2009年度对各市党委、政府
和省直部门的考核方案。针对新的形势任务，对2008年考核办法进行了改进，大幅精
简内容，精简程序，以查找问题为主，突出重点，重在反馈，形成正确的工作导向。
考核实行省级考核与市级自查相结合，专家评议与现场考核相结合，人口计生数据与
社会信息相结合，对各市人口计生工作综合评价，并将考核结果向各市“五职责任人”
进行面对面的反馈，强化各级党委、政府对人口计生工作的重视程度和工作力度。
着力抓好队伍建设、行风建设，提高依法行政水平。针对群众举报、阳光政务热
线反映的问题，研究制定了进一步规范计划生育管理服务、加强依法行政和队伍行风
建设的意见和办法，着力规范计划生育管理服务行为，从源头上杜绝违法行政、搭车
收费、 有偿服务和从事商业行为等不良现象。 强调要牢牢把握“两个底线”，做到
“两个坚定不移”和“两个旗帜鲜明”。即：坚定不移地稳定低生育水平、遏制低生
育水平反弹，旗帜鲜明地抓好以长效为主的节育措施的落实；坚定不移地抓依法行政，
旗帜鲜明地查处任何违法行政行为，确保稳定低生育水平不出问题，确保依法行政不
出问题，促进人口计生工作平稳健康发展。
【人口和计划生育工作数据及态势】 根据2008年山东省国民经济和社会发展统计公
报， 2008年全省出生人口105.7万人， 出生率11.25‰；死亡人口57.9万人，死亡率
6.16‰；自然增长率5.09‰。年末常住人口9417.2万人，人口保持低速平稳增长。从
人口年龄分布看，0—14岁人口1469.1万人，占总人口的15.6%；15—64岁人口6978.1
万人，占74.1%；65岁及以上人口970.0万人，占10.3%，老化指数为66.03。“未富先
老”“老龄化超前于现代化”的状况将给全省经济社会发展带来深刻影响，老年群体
的养老保障、医疗服务等社会需求也越来越大。
根据山东省2008年人口和劳动力抽样调查数据推算并经国家统计局审定，2008年
全省城镇人口为4482.6万人，比上年增加103.8万人，城镇化率达到47.6%，比上年提
高0.85个百分点。常住人口增长速度放慢，外省净流入人口减少。2008年底，在离开
户口所在地半年以上的跨省流动人口中， 山东净流入2.5万人，较上年的11.4万人减
少了8.9万人。
运用统计公报、公安户籍信息、第五次人口普查、《山东人口战略研究》《山东
省生育力调查》 、教育统计、WIS系统等多渠道数据，采取多种方法对山东省多年以
来妇女总和生育率进行的综合评估显示， 1995年以来山东省妇女总和生育率保持在
1.5以下， 自1991年妇女总和生育率降至更替水平以下，至2008年底，全省已连续18
年保持低生育水平稳定。由于近年来的生育政策基本稳定，影响出生率变化的主要因
素，是育龄妇女的结构和生育模式以及人们的传统观念。根据推算，2008年全省育龄
妇女总量约为2597万人，相对2007年增加了37万人，处于生育旺盛期（20—29岁）的
妇女比上年增加了22万人，表明全省第三次人口出生高峰所带来的影响已开始显现出
来。
（贾卫国）