【综述】 及时有效应对重大公共卫生事件。4·28胶济铁路特重大交通安全事故医
疗救援及时高效。 4月28日，列车脱轨事故发生后，省卫生厅迅速启动应急预案，淄
博市120救护车接到报告后迅速赶赴现场，2小时之内将全部伤员运送至各救治医院。
各市、 有关单位联合行动、全力配合，共同做好伤员救治工作，近400名伤员无一人
死亡。 抗震救灾医疗卫生救援取得重大胜利。5·12汶川特大地震灾情发生后，省卫
生厅派出救援人员1994人次， 诊疗、转运伤病员10.6万余名，消杀面积3902.63万平
方米。省立医院、千佛山医院、山大二院、青医附院、省交通医院和济南、青岛、烟
台、威海4市的13家医疗机构共接治灾区伤员397名，经过精心救治，来鲁伤员全部治
愈出院，无一死亡。对口支援工作全面展开，北川县临时医疗保健中心和公共卫生服
务中心建成使用，远程医疗会诊中心正式运行。经过各市的共同努力，在全国率先实
现乡镇医疗卫生服务全覆盖。 全省卫生系统共有93家单位、104人次受到省级以上表
彰，其中，烟台市抗震救灾卫生防疫队和省立医院周东生被中共中央、国务院、中央
军委分别授予“全国抗震救灾英雄集体”和“全国抗震救灾模范”荣誉称号。圆满完
成奥运会医疗卫生保障任务。奥运会期间，调查处理传染病预警信息37条，定点医院
和医疗点累计接诊300余人次， 保障了18万人次的就餐卫生安全，未发生集体食物中
毒事件和饮用水污染， 卫生质量保持零投诉。全省抽调120名卫生监督员赴北京、青
岛协助卫生监管工作。青岛市卫生局被中共中央、国务院授予“北京奥运会、残奥会
先进集体”荣誉称号。全力以赴做好食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿筛查诊疗工作。三聚
氰胺奶粉事件发生后，全省各级医疗机构集中人力、设备，安排专门场所，留足病房
和病床，优化服务流程，积极做好患儿信息的汇总、核实和报送，为做好后续赔偿和
医疗救治工作提供可靠依据。省卫生厅派出专家组和工作组，对疑难和重症病例进行
会诊，指导帮助各地医疗机构开展救治工作。全省医疗机构累计筛查婴幼儿112.25万
名，临床诊断患儿11700多例，无一例死亡。
公共卫生工作成效显著。全面落实综合防治措施，认真做好艾滋病、结核病、肝
炎、出血热、手足口病等重点传染病防治工作，顺利启动扩大国家免疫规划，免疫预
防针对传染病由7种扩大到15种， 组织开展一类疫苗查漏补种、应急免疫，一类疫苗
接种率、全程接种率均保持在90%以上，全省法定传染病发病率为202.75/10万，总体
疫情保持平稳，重点传染病未发生暴发流行。地方病、寄生虫病防治成果得到巩固，
慢病防治不断深入，积极争取财政支持，为147名麻风畸残者实施了229台手术矫治，
开展农村癫痫治疗管理和重症精神疾病的监管治疗项目，7600余例病人得到科学治疗。
加强母婴保健工作，认真落实“一法两纲”，强化妇幼保健技术规范管理，加强母婴
保健监督检查，婴儿死亡率降至8.87‰（全国14.9‰），孕产妇死亡率降至20.85/10
万（全国34.2/10万）。实施公民健康素养促进行动，大力普及控烟知识，开展121健
康行为活动，倡导健康的生活方式，推动重点人群健康促进。深入开展爱国卫生运动，
全省农村自来水普及率、卫生厕所普及率分别达到82.74%和73.58%。
农村卫生保障水平和服务能力进一步增强。协调和督导各地落实新农合补助资金，
参合农民人均筹资水平达到87.6元， 政府人均补助达到74.14元， 全省参合农民达
6358万，参合率达97%，为8863万人次报销医药费用46.87亿元。进一步完善新农合制
度，制定完善新型农村合作医疗方案的实施意见，会同财政厅制定新农合基金财务制
度，规范运行程序、补偿方案和基金使用，确保农民得到更多实惠。评审公布了首批
省级新农合定点医疗机构，加强定点医疗机构监管，努力控制医药费用不合理增长。
启动了新农合以市为单位统筹、与城镇居民基本医疗保险相衔接、与医药卫生体制改
革相衔接三项试点工作，莱芜市被卫生部确定为市级统筹试点重点联系地区。联合省
财政厅对第四批省级试点县进行督导检查，开展新农合专项督查整治，对部分地区和
单位违规行为进行了严肃查处。加强重点项目建设和管理，进一步完善农村医疗卫生
服务体系。 乡镇卫生院改造建设“1127工程”进入扫尾阶段，521个房屋建设项目全
部竣工并交付使用，设备招标采购工作进展顺利，完成培训专业技术骨干2052人。启
动提升村卫生室服务能力工程，召开全省提升村卫生室服务能力工作会议。指导各地
制定村卫生室建设规划， 全省规划建设村卫生室2.7万余所，其中6300余所纳入验收
考核范围。积极争取国家投资项目，全年山东国家正常项目投资7650万元，新增项目
投资9850万元。进一步加强农村卫生队伍建设，拟定全省在岗乡村医生培训管理办法，
启动了乡村医生普通中专学历教育，招收4824名乡村医生参加中专学历教育，组织开
展乡村医生执业资格考试，补充了一批具有合法资质的卫生技术人员进入乡村医生队
伍。 加大卫生支农力度，派出5502名医师支援782个基层卫生单位，组派5421支卫生
工作队、69403人次卫生技术人员下乡服务，诊疗农村患者113.7万余名。
社区卫生服务体系不断完善。全省有城市社区卫生服务机构1873处，覆盖城镇居
民2148万人， 占城市社区卫生服务目标人口的87%。开展定期调度和重点督导，有力
推动了机构建设进度。实施政府购买城市社区公共卫生服务项目，召开现场会进行动
员部署，会同省财政厅对2007—2008年政府购买城市社区公共卫生服务工作进行考核。
启动城市社区卫生重点联系城市工作，确定了21个重点联系区（市、县）。成立城市
社区卫生服务政策与管理专家组，加强政策研究和工作指导。全面启动社区卫生技术
骨干培训， 确定了214个社区卫生技术人员培训基地，对1659名全科医师和社区护士
开展8个月的培训。
医疗服务管理得到加强。制定全省医院管理年活动方案，进一步加强医院管理，
健全完善医疗规章制度、技术操作规程及各级各类人员岗位职责。狠抓“三基三严”
训练，开展岗位大练兵活动，组织全省首次护理岗位技能竞赛、首届全省卫生系统康
复治疗师岗位技能竞赛。继续完善医疗收费公示制度和住院费用一日清制度，广泛开
展药品集中招标采购， 二级以上医疗机构普遍实行单病种限价收费，439家医疗机构
推行检查结果互认制度， 多种形式的惠民医疗服务为293万贫困患者优惠医药费用
1.24亿元。制定《关于进一步完善医患沟通制度的意见》，有效促进医患关系和谐，
积极创建平安医院。 加强院前急救网络建设，17市均成立120急救指挥调度中心并已
覆盖128个县（市、 区）。出台全省采血机构基本标准和质量评价细则，制定无偿献
血文明服务规范，血液管理水平不断提高。
中医药工作稳步推进。积极做好国家中医临床研究基地申报工作，制定出台优惠
扶持政策，在全国率先成立省级中医临床研究基地，省中医院被确定为国家临床研究
基地之一。精心组织中医中药中国行山东活动，全省累计举办21场大型广场活动、46
场社区中医药知识讲座及45场义诊活动，组织2000余名专家开展义诊。启动全省中医
医院中医药服务能力建设项目，开展中医药优势专科（专病）、特色专科（专病）建
设和中医临床技术骨干培养。开展全国第四批老中医药专家学术经验继承工作，24名
中医药专家和48名技术骨干分别确定为指导老师和继承人，20名专家被确定为第二批
全国优秀中医临床人才培养对象。实施县级中医医院中医临床骨干培训项目，加强乡
村医生中医药知识与技能培训。继续面向城乡基层推广普及中医药适宜技术，促进中
医药进农村、进社区、进家庭，中医药特色优势得到进一步发挥。
卫生监督执法不断强化。 全面推进县级卫生监督体制改革，127个县（市、区）
卫生监督机构已成立并运行。认真实施“五五”普法规划，组织了“五五”普法中期
考核，先后参与《食品安全法》《传染病防治法实施办法》等七部法律、法规、规章
的修订工作。集中开展食品、饮用水、公共场所卫生和医疗机构放射防护专项整治行
动以及生产销售食品添加剂单位的专项检查，全省县城以上餐饮经营单位基本杜绝无
证经营问题，普遍建立食品登记制度和台账管理制度，食品卫生监督量化分级管理得
到全面落实，全省食品安全状况明显改善。启动职业卫生监督管理“四个一”工程，
探索建立对用人单位职业卫生监管的长效机制。依法加强对公立医疗机构的监管，积
累了初步经验。深入开展打击非法行医、非法采供血整治行动，完善医疗广告监管机
制，医疗市场秩序逐步好转。
医学科技教育和人才队伍建设迈出新步伐。扎实做好卫生科技管理工作，高层次
立项数目大幅增长，获得卫生部“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”科技重大
专项、 “863”立项项目7项、“973”项目6项、国家自然基金项目105项。深入推进
高层次人才建设， 全省卫生领域泰山学者岗位增至19个，5人被评选为卫生部突出贡
献中青年专家。会同省财政厅对66个省级医药卫生重点实验室、重点学科建设情况进
行了绩效评价。启动了“十一五”国家科技支撑计划“农村卫生适宜技术及产品研究
与应用”项目和卫生部“春耕计划山东行”活动，推广普及卫生适宜技术和健康科普
知识。成功举办友好省州峰会“卫生与健康论坛”和“卫生合作洽谈会”，与友好省
州签订合作协议14项。台港澳交流稳步开展，对外合作日趋密切。
大力开展“两好一满意”活动，努力解决群众反映强烈的突出问题。全省卫生系
统广泛开展以“服务好、质量好、群众满意”为主要内容的“两好一满意”活动。省
卫生厅以解决涉及群众切身利益的突出问题为重点，完善机制，强化措施，确保整个
活动开展得扎实有效。 各级各单位共排查梳理出1110个问题，目前已解决680余个，
推出便民、利民、为民措施4000多项。活动期间，山东省直医疗机构群众投诉和医患
纠纷分别比上年同期下降27.3%和27.6%。
（王 萱）
【红十字事业综述】 全省现有红十字会基层组织9952个，红十字会会员1744742人，
其中团体会员18393个，成人会员662395人，青少年会员1063954人，志愿者215629人。
开展抗震救灾工作。 “5·12”四川汶川特大地震发生后，全省各级红十字会全
力以赴开展支援灾区抗震救灾工作。 5月13日上午，省红十字会启动救灾应急预案，
确定拨付四川省红十字会应急款10万元， 调拨烟台市30万元药品当天发往灾区；5月
14日，省红十字会向灾区空运救灾药品、食品。组织青岛、烟台两市红十字救援队待
命。召开新闻发布会，公布热线电话、募捐账号、募捐方式，召募红十字志愿者，寻
求社会各界的帮助；加强值班和调度，及时接收捐款和物资，迅速组织将救灾物资发
往灾区；严格落实救灾款物接收和使用制度，做到信息公开，及时将捐赠款项和物资
情况对外公布。 加强抗震宣传，省红十字会与齐鲁电视台联合举办 “大爱无疆”专
题赈灾晚会， 与山东有线电视中心联合开展 “山东在行动”专题募捐晚会；与省委
宣传部、省政协科教文卫委、省文化厅等部门在省图书馆举办山东抗震救灾艺术创作
展。截至年底，全省红十字会系统共募集救灾款物6.12亿元，其中资金4.72亿元、物
资折价1.4亿元。省红十字会获中国红十字会总会“抗震救灾最佳组织奖”。
宣传工作。继续与齐鲁电视台联合开展“天下无双”大型互动式直播节目。救助
下肢残疾少年儿童，开展以“快乐奔跑”为主题的公益活动。启动“让十元钱变得更
有意义”暨齐鲁电视台红十字博爱卫生站建设大型公益活动，资助特困农民参加“新
农合”，投资50万元，建立10所村卫生所站，在蒙阴、陵县、曲阜、邹平、昌邑等地
举办6场大型公益演出。 开展全省造血干细胞捐献实现30例大型宣传活动。举办“五
八”红十字博爱周公益活动，聘请童安格为“山东省红十字会爱心大使”。
应急能力建设与社会救助。修订完善《山东省红十字会自然灾害与突发公共事件
应急预案》，成立省红十字会应急工作领导小组。在商场、学校等公共场所设置红十
字急救箱。继续开展支援特困农民参加“新农合”募捐活动，重点支持试点县的红十
字会开展大病救助工作，资助特困农民参加新农合，救助大病患者。开展“博爱在齐
鲁、温暖送万家”活动，全省各级红十字会共发放大米、面粉、棉衣等各类物资和现
金折合人民币130万元， 救助特困家庭11250户， 直接受益人数达3万余人。 开展了
“三百（100名贫困唇腭裂患儿、 100名贫困先天性心脏病患儿、100名贫困白内障患
者）”救助项目，分别与山东中医药大学第二附院、解放军四零四医院签订了救治贫
困先心病患儿的合作协议，与施尔明眼科医院签订了救治贫困白内障患者的合作协议。
卫生救护工作。开展专业培训、以会代训、以演促训等多种形式的卫生救护培训，
注重突出救护培训的实效性、广泛性和群众性；把初级救护培训工作与安全生产、职
业培训相结合，提高培训质量；对广大群众进行普及健康知识、救护常识和防震常识
教育，逐步建立健全救护工作网络和高质量的师资队伍，形成可持续发展的救护工作
长效机制。大力推进救护培训进农村、进社区、进学校、进企业，提高全民的自救互
救技能。积极参与奥运服务工作。青岛市红十字会成立奥帆赛红十字志愿服务指挥部，
组织110名应急志愿者在青岛各交通枢纽、 旅游景点等综合服务站提供救护服务，组
织22名水上救生志愿者在比赛水域的医疗艇上负责海上救生工作，完成了1813名奥帆
赛赛会和城市运行志愿者初步救护培训；开展了奥运服务窗口行业救护培训，为3000
余名导游员、500余名酒店服务人员、84名空中服务人员和200余名消防人员进行培训。
积极开展红十字青少年工作。全年，全省红十字会系统举办救护培训班1428期，培训
救护员10万余人。
社区红十字服务。深入开展红十字服务进社区工作，开展健康服务、卫生救护培
训、关爱特困家庭等多种形式的活动。淄博市和滨州市被民政部、中国红十字会评为
“全国红十字社区服务示范市”，滨州市滨城区、经济开发区和淄博市临淄区、张店
区、博山区、淄川区、周村区被评为“全国红十字社区服务示范区。
造血干细胞捐献者资料库建设、遗体捐献、无偿献血工作与艾滋病预防宣传。全
年完成入库资料10000余人份，入库资料总数达59700余人份，库容量居全国第四位，
配型成功480例，实施再动员163例，高分辨检测86例，体检21例，移植成功10例，其
中给韩国白血病患者捐献造血干细胞1例，提供高分辨血样3例。全省接受遗体捐献志
愿者报名2000余人，实现捐献300余人。积极推动无偿献血，“世界献血者日”期间，
我会组织大学生志愿者在10余所驻济高校，动员群众为汶川灾区伤员无偿献血；积极
参加中国红十字会在奥运会期间举办“无偿献血生命奖牌（章）颁发活动”，张贴宣
传海报1000余张、 发放宣传册1500余本、颁发生命奖牌2115枚、颁发生命奖章15000
余枚。举办首个艾滋病感染者自我护理和心理支持培训班；完成青年同伴教育项目主
持人培训班2期， 为济南、青岛、滨州、临沂配备师资40名；与“山东彩虹工作组”
合作，开展预防艾滋病青年同伴教育培训及外展宣传活动；积极争取与全球基金艾滋
病项目合作，申请活动计划7个，项目资金13万元。
（王永君）