【基础教育得到进一步巩固和发展】 2008年，全省小学、初中适龄人口入学率分别
达到99.95%和99.89%， 小学五年巩固率达到101.71%。坚持依法治教，全面规范学校
办学行为。进一步加强基础教育课程改革和教材建设与管理，推动教育质量稳步提高。
以促进教育公平为出发点，改善条件，健全制度。
【以高中为突破口规范学校办学行为】 坚持政府主导、整体推进，规范学校办学行
为，全面实施素质教育。规范学校办学行为工作，抓住普通高中这个关键环节，把规
范2007—2008年寒假作为第一步，进一步推动全省规范学校办学行为工作深入进行。
2月， 召开全省普通高中学校校长素质教育专题培训会议，进一步统一规范办学思想
认识。 6月推动出台《山东省人民政府办公厅关于进一步加强普通高中教育管理工作
的通知》（鲁政办发［2008］38号），对普通高中的办学主体、招生行为、课程实施、
教育评价等方面提出指导性意见。公办普通高中招收复读班和往届生插班复读问题得
到有效解决。 先后下发 《关于严禁公办普通高中学校举办复读班有关问题的通知》
（鲁教基函［2008］29号）、《关于规范高考补习学校（班）管理工作的通知》（鲁
教基函［2008］24号），明确提出：“禁止普通高中利用公共教育资源举办复读班或
招收往届生插班复读”。支持民办教育机构举办高考补习学校，允许基层教育行政部
门采取举办高考补习学校等临时性措施满足往届高中毕业生复读需要，按照普通高中
标准规范高考补习学校办学行为，基本杜绝公办普通高中为追求升学率而恶性竞争乱
拉往届生复读现象。
【规范高中学生文理分科】 高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末，尊重、
保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利，不强迫学生选择文、理
或艺、体发展方向。自2008年入学高中新生始，在第二年级末以前不得安排学生分科。
【基础教育评价制度改革】 1月，省政府办公厅转发《山东省教育厅等部门关于实
行初中学生学业水平考试制度深化高中阶段学校招生制度改革的指导意见》（鲁政办
发［2008］2号），全面实行初中学生综合素质评价制度，以学业考试取代升学考试，
以综合素质评价结果取代中考成绩录取新生。实行普通高中招生指标分配制度，2008
年起， 各地普通高中特别是优质高中或省级规范化高中招生指标的50%以上分配到服
务区内各初中学校。对违规进行高考成绩宣传、按高考成绩为学校或教师排名排队的
地方和学校，给予严肃处理，片面追求升学率现象得到有效遏制。完善高中学生综合
素质评价制度，做到如实记录、定期公示、强化监督，切实保障学生综合素质评价的
全面、客观、公正，并纳入高考录取过程。
【构建规范办学长效机制】 认真贯彻落实《山东省普通中小学管理基本规范》，将
规范学校办学行为督查作为经常性工作，积极构建立体化、全方位长效督查方式，严
查违规办学。年内共抽查暗访2000余所（次）学校，有12所违规学校被撤销省级规范
化学校称号，2所学校被暂停招生资格，45名校长及相关责任人受到处分，其中，3名
校长被免职。印发《2008年度中小学办学行为督导评估方案》，将对学校办学行为随
机督查情况作为全省教育工作综合督导评估的一项重要内容。把督导评估作为实施素
质教育重要抓手，要求每个县（市、区）都建立素质教育督导责任区制度，对实施素
质教育情况进行全方位监管。
【推进课程管理和建设改革】 印发《山东省教育厅关于深化基础教育课程改革全面
提高教育质量的意见》 （鲁教基字［2008］1号），对进一步深化基础教育课程改革
作出部署。加强义务教育课程体系建设，印发《山东省教育厅关于进一步加强义务教
育地方课程建设与管理工作的通知》 （鲁教基字［2008］9号），实行统一与分散相
结合的地方课程管理制度，构建必修课程和选修课程相结合的地方课程体系，在全省
统一开设安全教育、环境教育、传统文化和人生指导必修课程。印发《山东省教育厅
关于印发山东省普通高中课程设置及教学指导意见 （试行） 的通知》 （鲁教基字
［2008］21号），从全省范围内对普通高中课程设置和教学内容作出统一规定。启动
全省普通高中课程实施水平评估，内容包括课程设置与管理，学生作息时间、节假日、
双休日、晚自习安排，课程评价、考试和作业情况，课程实施效果，教材教辅资料使
用，学生综合素质评价档案建立与管理情况等六个方面。加强对义务教育必修地方课
程教科书建设和地方课程教学工作指导，组织研制安全教育、环境教育、传统文化和
人生规划四门必修地方课程实施指导意见。
【基础教育教材建设和管理】 推动出台《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部
门关于进一步加强和改进中小学教材建设与管理工作的意见的通知》 （鲁政办发
［2008］ 9号），明确中小学教材建设和管理工作思路。进一步精简2008年《教学用
书目录》 ，确定每学科不超过3种教材。加大教材选用的宏观调控力度，按照末位淘
汰原则对各地义务教育教科书选用情况进行统筹，淘汰选用率较低的教材，每学科保
留两种提供给各市选用。采取单一来源方式组织实施义务教育阶段教科书采购制度。
农村义务教育阶段教科书由财政免费提供，城市义务教育阶段教科书由学生按照“一
费制”标准缴费购买。同时，对农村义务教育阶段部分学科教科书实行循环使用，确
定从2008年春季学期开始，对农村义务教育阶段部分教科书实行循环使用，具体学科
包括：小学《科学》《音乐》《美术》《信息技术》；初中《音乐》《美术》《体育
与健康》《信息技术》。
【筹备启动中小学校标准化建设工程】 研究制定《山东省普通中小学基本办学条件
标准（试行）》，出台《山东省省级规范化学校建设与管理办法》，引导学校在达到
基本办学条件标准基础上注重内涵发展，对原规范化学校评估标准进行修订，并实行
动态管理制度，对办学行为不规范学校实行一票否决，解决规范化学校建设中“重硬
件、轻软件”和规范化学校终身制现象。对全省中小学图书、音体美器材、教学仪器
和信息化设备情况进行调查测算，并在此基础上，起草《山东省中小学办学条件标准
化建设工程实施方案》，就中小学办学条件标准化建设工程启动、实施等相关工作积
极与有关部门沟通和协商。
【义务教育均衡发展主题调研】 5月初印发《关于在全省开展义务教育均衡发展调
研活动的通知》，调研范围涉及全省所有县（市、区），较为全面地摸清当前各地义
务教育发展现状。完成《山东省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育
公平的意见》起草工作。在广泛调研基础上，启动《山东省实施〈中华人民共和国义
务教育法〉办法》修订工作，形成《山东省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法
（修订草案）》初稿，广泛向基层县（市、区）教育行政部门、义务教育学校、教师、
教育专家学者征求意见，并请省人大有关部门、省法制办提前参与指导，对《草案》
进行充实和完善。
【中小学学籍管理系统开发和推广应用】 对全省中小学学籍信息系统开发使用情况
进行调研，借鉴兄弟省市经验，组织开发山东省普通中小学电子学籍管理系统，并推
广全省各级教育部门、各中小学使用。已完成全省义务教育段学籍信息系统试运行，
通过信息系统的使用，实现义务教育阶段和普通高中学籍管理对接。
【调整农村义务教育经费保障机制】 省教育厅会同省财政厅印发《关于调整完善农
村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》，安排补助公用经费资金27亿元，将
农村小学生人均公用经费定额由240元提高至295元，农村初中由340元提高至445元。
为农村义务教育阶段学生免费提供教科书， 按小学每生每年90元、初中每生每年180
元标准，向全省农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，减轻农民负担11亿
元。
【农村中小学校舍维修改造转入长效机制】 对全省中小学校舍安全状况进行全面普
查， 全省新增危房40万平方米，其中D级19万平方米。全省累计筹集资金14.5亿元，
完成313万平方米校舍维修改造任务。
【启动农村中小学“211工程” 】 “211工程”即“热水、热饭、取暖和改厕”的
“两热一暖一改”工程，安排专项经费5000万元，在首批20个学校试点实施“热水、
热饭、取暖”工程，120所学校试点实施“改厕”工程。
【农村远程教育工程硬件建设】 组织协调各地加快农村中小学现代远程教育工程建
设，及时解决工程建设中遇到的问题，印发《山东省教育厅关于加强远程教育工程资
金管理使用确保工程质量的通知》、《山东省农村中小学现代远程教育工程验收通知》。
对2004年以来完成项目建设的13个市，组织专家进行省级验收。
【增强德育工作的针对性和实效性】 北京奥运会期间， 组织山东省优秀师生代表
660人赴京观赛活动，协调省财政安排20万元对活动给予支持。因活动组织措施严密、
周全，效果良好，山东省教育厅受到第29届奥组委表彰。对省现有青少年校外活动场
所建设和使用状况进行调研，对18处尚未建设完成的青少年校外活动场所进行督促。
充分发挥彩票公益金的社会效益，调动各类社会机构为广大青少年学生提供服务，拟
定《面向社会机构招募开展公益性青少年校外教育活动方案》，积极吸引全社会为青
少年健康成长服务。部署和开展“弘扬和培育民族精神文明月”活动。
【学前教育】 为推进省学前教育健康快速持续发展，9月，在泰安市召开全省农村
学前教育工作研讨会，印发《山东省教育厅关于进一步加强农村学前教育工作的意见》
（鲁教基字［2008］22号），进一步明确农村学前教育发展目标、任务和具体措施。
开展第六届十佳幼儿园和第九届省级示范幼儿园验收工作，对新评选出的10处省级十
佳幼儿园和157处省级示范幼儿园进行通报表彰，并对11处十佳幼儿园进行复评。
【特殊教育】 着眼于提高特殊教育质量和实施水平，先后召开全省盲校、聋校课程
改革与管理改革现场会,全省特殊教育学校新理念与新技术培训班,分别对全省特殊教
育学校建设情况、国家级随班就读支持保障体系实验区工作情况进行调查分析。