公安工作
一、开展“严打”整治斗争
共打掉黑恶势力犯罪团伙1584个，其中黑社会性质犯罪团伙5个，抓获成
员8681人。命案现案破案率达95.5％，创历史新高。命案全破和无命案县
（市、区）达70％以上。全力开展追逃工作，共抓获网上在逃人员23686人，
比上年上升62.4％。先后组织开展打击“两抢一盗”犯罪等多个专项行动，
破获案件10.1万起，“两抢一盗”案件发案率下降3.6％。整治重点区域3866
处、重点场所1.9万余处，破获各类案件9374起。开展治理自行车被盗问题专
项行动，查破涉及自行车违法犯罪案件73267起，打掉犯罪团伙4142个，抓获
违法犯罪嫌疑人2.7万余人；开展“三电”专项斗争，破案2327起，抓获犯罪
嫌疑人1025人，缴获财物价值1069万余元。组织开展打击侵犯知识产权、商
业贿赂、非法传销、非法吸收公众存款及涉税犯罪等专项行动，共破获各类
经济犯罪案件4930起，涉案总金额113亿元，挽回直接经济损失18.8亿元。
2007年9月29日，山东省公安厅在济南举行聘任特邀监督员会议，聘任155人
为第六届特邀监督员。图为省长助理、公安厅厅长曲植凡（右一）为特邀监
督员颁发聘书。（摄影 陈进）
二、基层工作和治安防控
一是大力推进警力下沉。全省104个县级公安机关完成机构整合工作，
精简机构1008个，下沉警力1.2万余人，一线实战单位警力占到县级公安机关
总警力的90.4％，其中派出所警力达到45％。二是推进农村和社区警务室建
设。已建警务室10596个，建成率为98.11％，其中社区警务室全部建成，农
村警务室建成6006个，社区和农村警务室民警占派出所总警力的67.4％。三
是不断强化治安防控体系建设。以巡特警、派出所、交警为主的巡逻力量达
4万人，在民警直接带领下从事专职巡逻力量20万人，由单位、村居组织的
巡逻力量达到100万人。全省98％以上的县级公安机关建立动态监控报警平台，
共安装电视监控探头40.6万个，纳入公安机关管理的探头30万个。党政首脑
机关等重点单位的技防设施覆盖率达到100％。全省2万家重点单位、3.5万个
单位财务室全部落实技防措施。加强监管执勤改革，实现全年无脱逃、无自
杀的工作目标，公安部、武警总部在山东省召开现场会推广了经验。
三、治安安全监管工作
一是在全省集中开展消防平安创建活动，推行火灾预防标准化和消防监
督错时制，强化消防安全大检查和人员密集场所消防安全“两个能力”建设。
二是继续深化交通安全“五进”活动。开展以大客车、货车和运输危险品车
辆为重点的道路交通安全集中整治，有针对性地加大重点路段、时段的管理
控制，严查严管严治酒后驾车等交通违法行为。三是深入开展专项清理行动。
及时收缴流散在社会上的非法枪支弹药、爆炸剧毒、管制刀具等危险品，加
大对烟花爆竹、剧毒危险物品运输、储备、使用等环节的监管力度。
四、为经济和社会发展服务工作
把解决民生问题作为谋划工作的出发点和落脚点，出台《关于进一步保
障和促进服务业发展的实施意见》《关于推进新农村建设为农民群众办实事
的工作意见》《山东省公安机关办理户口工作规范》等文件，改进行政管理，
强化服务功能。精心组织换发“二代证”工作，提前半年完成公安部下达的
年度任务，换发证数量居全国第一。积极推进公民按需申领护照及赴港澳旅
游工作。进一步规范完善“一站式”服务和首问负责制，坚决做到“应该办
能够办的事情马上办，决不让群众跑第三趟”。
五、公安机关正规化建设
下发《关于规范县级公安机关机构改革的指导意见》。完善市、县两级
公安机关正规化建设达标考核，全省县级公安机关和基层单位基本实现正规
化，一级派出所180个、一级刑警队106个、一级看守所7个，数量均居全国前
列。深入开展学《党章》、社会主义荣辱观和社会主义法治理念教育活动。
广泛开展“苦练基本功”比武竞赛和“熟记百条法规、掌握十项技能、练就
一个特长”的“百十一”苦练基本功活动。认真组织“三考”工作，积极推
行民警执法资格认证升级，受到中央政法委、中央综治委的肯定，因民警执
法问题引起的上访案件明显下降，省公安厅办理的行政复议案件实现零败诉。
深入开展“坚持执法为民，反对特权思想，树立良好警风”专题教育和“加
强作风建设，创建两好一高机关”活动。年内，举办全省市、县公安局长学
习贯彻十七大精神培训班。组织开展“相约警务室”等警民互动活动，建立
完善警务公开、警营开放等制度，畅通公安行风热线和局长公开电话，增加
公安工作的透明度。2007年，全省有15名民警英勇牺牲，110名民警光荣负伤；
592个集体和2475名个人立功受奖。
（白顺河）
边防工作
2007年，全省公安边防部队共检查出入境旅客2585935人次，员工681136
人次，船舶22363艘次，飞机20749架次；查获口岸偷渡人员457人，查处违法
违规人员715人次，接收遣返人员292人次；出海救助遇险人员32人，挽回直
接经济损失1500余万元。
一、积极开展反偷渡斗争，严厉打击毒品犯罪活动
2007年，全省公安边防部队共查处偷渡案件211起，抓获涉案人员705人；
成功侦破烟台“6·26”毒品案，抓获毒贩1名，缴获冰毒2.1克；破获刑事案
件1114起，查处治安案件2726起，查处违法犯罪嫌疑人3666人。
二、实施“爱民固边”战略成效显著
全省已有84个沿海乡镇党委、政府将“爱民固边”战略纳入当地平安建
设和建设社会主义新农村总体规划，42个乡镇党委、政府任命96名民警兼任
“村官”，35名边防大队和派出所主官进入当地党委、政府和公安机关领导
班子。创建爱民固边模范村8个，6个爱民固边模范村被确定为社会主义新农
村建设示范点，烟台、潍坊公安边防支队创建爱民固边模范村的经验做法分
别被公安部边防局和省委政法委推广。积极协调省慈善总会将边防辖区无助
儿童全部纳入省慈善救助体系，为其统一发放救助金并建立医疗保险。与群
众结成帮扶对子1103个，帮助外来务工人员追回拖欠工资1000余万元，救助
失学儿童138名，为2536户困难群众解决了低保、医保及就业问题2826件。积
极参与抢险救灾914次，救助遇险群众6154人，挽回直接经济损失3200余万元。
三、加强海警部队和海上110建设
年内，调整充实海上执法人员63名，培训海上执法人员150人次，安排22
名执法骨干到公安机关跟班学习。海警船艇共出航642次，航程26597.2海里，
航时3537.4小时。完善海上搜救应急反应机制，充分发挥海上110的服务作用。
年内，海上110共接出警2253起，救助遇险船只223艘，遇险群众652人，挽回
直接经济损失2476万元。
重大案例
4月，山东省公安边防总队根据情报线索，由威海市公安边防支队与青
岛海关缉私局密切配合，成功侦破一起集组织偷渡、走私为一体的复合型犯
罪团伙。共抓获涉案人员59名，其中，组织者12名，运送者22名，偷渡人员
25名；查扣涉嫌用于运送偷渡人员、走私货物的货轮3艘，冻结涉案赃款人
民币199万元。经查，自2006年11月至2007年4月期间，该犯罪团伙涉嫌先后
在山东、辽宁、河北沿海组织、运送偷渡人员80余人，向境外走私焦炭、镁
矿砂等物资6000余吨，案值400余万元。共22次向国内走私废旧轮胎、塑料等
固体废弃物9895.82吨，案值1000余万元。
5月，青岛市公安边防支队根据情报线索，在青岛市李沧区李村三处地
点同时展开行动，成功破获一起境内外“蛇头”相互勾结组织我国公民偷渡
韩国案，共抓获韩国籍“蛇头”2名，中国籍“蛇头”4名，中国籍偷渡人员
21名。经查，2007年4月初，金某（韩国人）在沈阳经营某皮革厂倒闭后，与
李某（韩国人）商量合伙组织偷渡人员偷渡韩国赚钱，然后找到金某某等人
（黑龙江人）在网上发布署名“崔经理”并留有联系方式的组织偷渡的韩文
信息。5月3日15时，金某联系到一名船主，拟于当晚用船运送偷渡人员偷渡
韩国。17时，在金某等人组织偷渡嫌疑人员即将出发时，被青岛市公安边防
支队一举抓获。此案中的6名主要“蛇头”已被依法批准逮捕。
8月15日，潍坊市公安边防支队根据青岛机场边防检查站提供的线索，
成功侦破一起特大组织他人偷渡韩国案，现已抓获组织者8人。其中，刑事
拘留6人，取保候审2人；收缴用于骗取签证的伪假企业法人营业执照100余份，
各类假公章15枚，偷渡人员护照36本；追缴赃款60余万元。经查，该团伙自
2006年7月，利用伪造企业法人营业执照和公章，提供伪假身份证明等方式先
后组织65人骗取签证偷渡韩国非法打工，非法获利300余万元。
（白顺河 李震涛 杜树彬）
消防工作
2007年，全省共发生火灾8436起，死24人，伤7人，直接财产损失4470.2
万元，仍保持了历史最低水平，杜绝了群死群伤火灾事故的发生。全省公安
消防部队共接警出动3万次，出动消防车5.3万辆次、出动警力34.7万人次，
成功扑救火灾事故8554起，抢险救援8935次，社会救助10235次，抢救遇险人
员4159人，抢救物资价值11.6亿元。
一、深入开展消防平安创建活动
年内，大力推行“消防平安乡镇”和“消防平安村庄”建设。各市、县
（市、区）政府均成立检查验收小组，对辖区消防平安创建工作情况进行验
收，全省已有30％的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村庄、社区、单位
达到创建标准。进一步加强城镇公共消防设施建设，省及烟台、泰安、莱芜
三市建成新的“119”消防指挥中心，全省新建（改建）城市消防站45个、乡
镇消防站86个，新增公共消火栓1889个、消防车102辆。
二、加强社会防控火灾能力
集中对29万个消防重点单位、三合一场所、九小场所进行全面检查，采
取火灾隐患整改实名制、定期公布排名、政府挂牌督办等办法，督促消除一
大批火灾隐患。3次向社会发布公告发动社会单位开展消防安全自查自纠活
动，4次组织民警10万余人次开展“消防平安专项检查行动”。全省共督促
整改火灾隐患44万余处，依法查处消防违法行为1.12万余起，行政拘留72人，
依法责令停产停业和查封取缔1621家。
三、构建多警联动、防消联勤的勤务机制
全省2354个公安派出所确定专职消防民警1001名、兼职消防民警2835名，
有2122个派出所设置消防监督工作室。将147名公安民警充实到消防大队，确
保每个大队人员达到10人以上。全省共组建386支消防巡查服务队，24小时对
社会单位开展消防安全巡查和服务工作。全省依托2379个公安派出所共组建
4100余支巡逻队伍，共巡查单位13万余个次，解决锁闭安全出口、堵塞疏散
通道等动态性火灾隐患11万余处，扑救初起火灾27起。
四、灭火救援能力不断提升
组织省体育馆等7份Ⅳ级灭火救援预案演练，调集济南等13个消防支队
和3个专职消防支队、17个专职消防队，共3190余人次、410余车次参加演练。
全省公安消防部队共编制21类灭火救援预案7811份，演练7305份，预案编制
演练的质量和数量都达到历史最高水平。在13个消防支队组建山岳救助队，
按照标准配齐了装备器材和救助队员并投入执勤。在原有消防一、二、三级
网的组网基础上，采用无线同频同播技术，实现消防总队指挥中心与17个市
支队指挥中心、163个大队、233个执勤中队固定台及车载台之间的无线通信
联网，达到“全省覆盖、全网畅通”。
（白顺河 冒家洲）
案例
5月20日23时左右，枣庄市薛城区图们烧烤店发生火灾，导致9人死亡，
火灾系小孩玩火引起。
5月26日19时18分，青岛市市北区天天添餐馆一楼厨房内房门西侧的炉灶
部位所使用的合成燃料油钢瓶与炉具之间的连接胶皮管破裂，合成燃料油泄
漏遇明火发生爆燃导致火灾，造成3人死亡，直接财产损失2200元。
9月10日凌晨1时12分，泰安市岱岳区粥店办事处老王府村迎胜南路路西
一洗车店发生火灾，造成3人死亡，原因系电气线路短路引起。
9月16日12时20分，位于青岛市四方区瑞昌路与嘉善路交界口处的“金港
湾”洗浴中心发生火灾，造成4人死亡，火灾原因系电线短路引起。
2007年山东省火灾综合情况统计表
（2007年1月1日至12月20日）
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┃地区│起数│死人│伤人│直接损失(元)┃
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┃合计│8436│ 24│ 7│ 44702352┃
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┃济南│1883│ 3│ 1│ 2001823┃
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┃青岛│ 949│ 8│ │ 9276298┃
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┃淄博│ 782│ │ │ 1344994┃
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┃枣庄│ 520│ 10│ 1│ 1922127┃
┠──┼──┼──┼──┼──────┨
┃东营│ 282│ │ │ 1555508┃
┠──┼──┼──┼──┼──────┨
┃烟台│ 185│ │ │ 870205┃
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┃潍坊│ 616│ │ │ 5902022┃
┠──┼──┼──┼──┼──────┨
┃济宁│ 556│ │ 5│ 2006474┃
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┃泰安│ 308│ 3│ │ 814400┃
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┃威海│ 434│ │ │ 1420533┃
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┃日照│ 275│ │ │ 1840942┃
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┃莱芜│ 11│ │ │ 223773┃
┠──┼──┼──┼──┼──────┨
┃临沂│ 130│ │ │ 8741741┃
┠──┼──┼──┼──┼──────┨
┃德州│ 219│ │ │ 2525862┃
┠──┼──┼──┼──┼──────┨
┃聊城│ 557│ │ │ 2236788┃
┠──┼──┼──┼──┼──────┨
┃滨州│ 518│ │ │ 1430540┃
┠──┼──┼──┼──┼──────┨
┃菏泽│ 211│ │ │ 588322┃
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（白顺河 李洪洋）
道路交通安全管理工作
2007年，全省共发生道路交通事故25867起，死亡5760人，受伤25807人，
直接经济损失8302.4万元，分别比上年下降13.9％、8.7％、10.9％和12.7％，
其中交通事故死亡人数创10年来历史最低。一次死亡3人以上的特大道路交
通事故起数、死亡人数均比上年下降10％以上。
一、大力开展道路交通安全集中整治工作
先后组织开展公路危险路段排查整治、创建“零死亡”路段、严重交通
违法行为集中整治、创建“平安畅通高速”专项整治行动、70天集中整治交
通秩序行动等8个方面的整治。严厉打击各类涉路违法犯罪活动，侦破各类
案件142起，抓获犯罪嫌疑人82人。
二、深化交通安全宣传教育，构建和谐交通
在全省范围内部署开展以“四不四让”为主题的“倡导文明行车，构建
和谐交通”宣传教育活动。与山东省电视台和广播电台联合推出大型广播直
播节目“交警支队长热线”，紧紧围绕交通管理各项中心工作，大力开展新
闻宣传报道。在全省组织开展声势浩大的冬季交通安全宣传大会战，专门召
开电视电话会议进行安排部署。
三、以人为本，全面加强交通事故处理工作
全省有128个交警大队建立独立的办公场所，152个大队建立专门的群众
等候场所，在群众等候场所设置标志标牌和群众所用的笔、墨、胶水、明白
纸等用品，并提供饮用水、取暖设备、桌椅等必要物品。积极探索交通事故
处理向司法程序的延伸服务，大力推广交通事故合议庭。开展为期两个月的
集中走访交通事故当事人活动，走访交通事故当事人854人，69起信访事项得
到妥善处理。全年共受理涉及交通事故信访事项90起，比上年同期下降74.6
％；中央政法委和公安部交管局交办的5起交通事故信访事项全部办结。组
织开展集中侦破交通肇事逃逸案件专项行动，侦破交通肇事逃逸案件381起，
全省交通肇事逃逸案件破获率达87.6％。
四、道路交通安全管理科技化水平不断提高
全面推广应用新版交通违法业务处理系统，全省使用新系统共处罚违法
行为256万余起，成功对账230万余笔，对账金额达3.68亿元。全面启动“一
河三圈”工程建设，制定《全省“一河三圈”监控系统建设指导意见》，并
先期完成环京护城河系统建设，实现滨州、德州、聊城3市15处站点全景图
像的监控，部分城市路况视频信息浏览，过往机动车辆信息记录、查询，重
点车辆的布控、报警、拦截，车辆超速违法信息的抓拍，流量信息检测等功
能。完成全省无线警务平台建设和基层民警PDA执法软件开发工作，实现信
息查询、违法处理功能。
2007年8月26日，山东省暨济南市道路交通安全集中整治启动仪式在济南泉城
广场隆重举行。（供稿 白顺河）
特大案例
1月9日6时20分许，临沂市莒南县道口乡北集村陈茂良驾驶鲁LA8106·
鲁LD518（挂）解放牌重型半挂牵引车，沿章丘市双山大街由南向北行驶，
行至铁道北路北侧，因车辆超载导致制动性能不良，撞入路口北侧山东建工
集团公司工地简易房内，造成5人当场死亡、3人送医院抢救无效死亡、8人
不同程度受伤。
4月9日0时25分许，吉林省松源市宁江区大洼镇解放村潘志强驾驶吉
J16695解放牌大货车沿京福高速公路由南向北行驶至德州段2KM＋200M处，
其车前部撞在前方顺行停放的江苏省海安县海安镇供电村浦东驾驶的苏
FEA430奇瑞牌轿车尾部，又撞在前方顺行停放的山东省枣庄市台儿庄区张山
子镇大沟上村杨杰刚驾驶的鲁D22926解放牌大货车尾部，大货车前部又撞在
前方顺行停放的济南市平阴县孔村镇金沟村张庆民驾驶的鲁A89727跃进牌小
货车尾部，致使吉J16695大货车上驾驶人潘志强、乘车人赵景岩，苏FEA430
轿车驾驶人浦东、乘车人王克军、张国梁、陶华及薛兆平等7人死亡。
8月9日12时30分许，济南市平阴县平阴镇翟庄村翟恒晶驾驶鲁A9M805长
安牌小型客车沿国道220线由北向南行驶，行至槐荫区朱庄路口时，车辆驶
入对向车道，与沿国道220线由南向北行驶的山东省菏泽市郓城县潘渡乡吴
庄村吴卫国驾驶的鲁R52939奔驰牌大型客车相撞，造成小客车6人当场死亡，
1人经抢救无效死亡。
11月7日22时50分许，河南省柘城县梁庄乡王集村位广全驾驶豫NA5828
宇通客车沿定陶县日南（山东日照至河南南阳）高速连接线自北向南行驶至
定砀路（山东定陶至安徽砀山）时与由西向东行驶的河北省南河县郝桥镇南
葭村邢玉刚驾驶的冀E51795油罐车相撞，造成3人当场死亡，9人经医院抢救
无效死亡。
12月27日12时17分许，天津市北辰区霍庄子镇霍庄子村王福顺驾驶冀
J67969斯太尔牌重型半挂牵引车沿省道803线由南向北行驶至沾化县境内1KM
＋600M处时，车辆发生侧滑，致使罐体脱落，侵占对方行驶路线，罐体右侧
与东营市广饶县小张乡鲍家村人崔俊华驾驶的津A93492宇通牌大型客车前部
相撞，造成津A93492车驾驶人及乘员6人当场死亡，3人经抢救无效死亡，6
人受伤。
（白顺河 杜宁）