综述
2007年，全省人防（民防）工作以科学发展观为统领，以“战时能力强、
平时作为大”为目标，以防空防灾一体化建设（“两防一体”）和人防建设
与城市建设同步发展（“两建同步”）为重点，紧贴经济建设、城市建设和
繁荣发展服务业，大力推进“六个体系”建设、人防法制建设、人防体制机
制改革、平战结合和“准军事化”机关建设，持续实现了又好又快发展。
一、人防（民防）应急准备工作扎实推进
一是加快推进人防（民防）指挥所建设。二是加快推进人口疏散体系建
设。三是加快推进防空警报建设。全年新增防空警报器数量是上年新增数量
的2.1倍，国家人防重点城市警报音响覆盖率由上年的86％提高到98％，其中
15个市达到100％。四是加快修订完善防空袭方案。济南军区批准了省级防空
袭方案，各市都进一步完善市、区、街道三级防空袭方案体系，认真组织网
上推演和实兵演练。五是认真完成全省人防应急准备能力评估工作。六是切
实加强重要经济目标防护管理工作，制定下发《关于加强重要经济目标防护
管理的意见》。七是进一步完善空情自动接收系统。八是经省政府、省军区
批准，确定了46个省级人防重点县（市）和261个人防重点乡镇。
二、“两防一体”“两建同步”进展顺利
省政府批转省人防办（民防局）《关于大力推进防空防灾一体化建设促
进城市建设与人防建设同步协调发展的意见》，并同意启动8个市“两防一
体”“两建同步”试点工作。各地党政军领导机关高度重视，试点工作顺利
推进。
“两防一体”方面。突出抓好民防机构建设。17市和55个县（市）完成
民防局挂牌工作，承担了相应的民防职能。在此基础上，充分发挥人防指挥
平台的作用，积极参与应急管理。省和各市人防办（民防局）都被列为政府
应急管理领导小组成员单位，15个市的人防指挥中心被市政府确定为政府应
急管理备份指挥中心。省政府办公厅下发《关于利用人民防空警报系统发布
灾情警报的通知》，省人防办（民防局）与省地震局联合下发《关于利用人
防战备资源提高地震应急救援能力的通知》，依靠人防设施设备提高城市灾
害预警能力的机制不断健全，人防参与平时抗灾救灾和应急救援的行动不断
增多，向“两防一体”民防体制转变取得新的进展。
“两建同步”方面。一是在全省开展城市地下工程普查活动，为下一步
城市地下工程提升、改造并纳入地下防护工程体系，提供了基础性资料。二
是加快推进城市地下空间开发利用规划编制工作，制定下发《关于进一步抓
好人防工程及地下空间开发利用兼顾人防要求建设规划编修工作的意见》。
已有8个市编制了地下空间开发利用规划文本，并通过评审或政府批准，其
他市也都拟订了规划文本或纲要。城市地上建设与地下建设同步规划、同步
实施、兼顾人防要求的规定和要求，逐步进入实施阶段。三是紧密结合城市
建设加快人防工程建设步伐。人防政策性收费由上年7.06亿元上升到11.2亿
元，增长58.6％。四是人防工程平战结合快速发展。实现平战结合收入25.6
亿元，利税3亿元，人防自身收入5047万元，分别增长20％、11％、41％。五
是安全生产工作成效显著。在全省人防系统建立了安全生产责任制和责任追
究制等安全生产责任体系，初步形成了安全生产的长效机制，全省人防系统
未发生任何安全生产责任事故。六是强化工程建设质量监督和使用管理。通
过建立竣工验收备案制度、统一悬挂人防标志牌、实施制式的平战结合使用
证管理、加强对防护设备定点企业监督管理等措施，有效地提高了人防工程
质量。
三、机关“准军事化”建设成效明显
通过着力加强机关高效运转机制建设，深入开展文明创建活动，有力地
促进了机关“准军事化”建设。一是建立健全用制度管人、用制度管事、用
制度管钱的各项制度规定，实现了机关管理的规范化、制度化。二是坚持并
完善了全省人防年度工作目标责任考核办法和省人防办（民防局）机关岗位
目标责任考核办法，充分调动全省人防系统干事创业的积极性。三是认真开
展“机关作风建设年”活动、争创省级文明机关和“两好一高”机关活动，
全省人防队伍的思想、业务、作风、纪律建设不断得到加强。省和各市人防
办（民防局）在国家组织的人防机关“准军事化”建设达标验收中，全部达
到验收标准。省和淄博、威海、潍坊、泰安、德州、烟台、济南、临沂、菏
泽9个市的人防办（民防局），被评为全国人防机关“准军事化”建设先进
单位，是获得该项荣誉数量最多的省份。省人防办（民防局）在连续八年被
评为省直文明机关之后，被评为省级文明机关。
四、人防法制建设、宣传教育工作有了新的发展
全省认真贯彻执行《关于规范人防建设费征缴有关问题的通知》，各市
制定了贯彻落实意见，84个县（市）申领了执收编码，规范了执收行为。年
内，省人防办（民防局）出台6个规范性文件，各市出台配套性文件35个，
人防法制体系更趋完善。同时，在全省统一行政许可文书，规范防空地下室
行政审批流程，统一行政处罚裁量权执行标准，深入开展人防执法和行政许
可自查活动，人防执法行为进一步规范。进一步加大执法力度，全面推行大
案要案市县联合查处机制，共查处各类案件496起，追缴易地建设费或挽回
经济损失1.27亿元。在人防宣传教育方面，与省委组织部等六部门联合下发
《关于加强人防民防教育工作的通知》，使人防教育“五进”（进机关、进
学校、进企业、进社区、进网络）步入了规范化、制度化的轨道。
五、省民防协会顺利启动，并取得显著成绩
省民防协会认真贯彻《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和
发展的若干意见》，坚持协会发展的正确方向。紧紧围绕全省人防（民防）
工作，配合省人防办（民防局）做好相关工作。积极展开调查研究活动，努
力发挥协会的纽带作用。着力加强协会自身建设，协会活力和社会影响力不
断增强，取得较好的成效。
（王肖辛 邢莹）
责任编校 宋涛