山东，金代以前为地理概念，泛指崤山、华山或太行山以东的黄河流域广大地区。
金代大定八年（1168年）置山东东、西路统军司，山东遂成为正式行政区划名称。明
代山东布政司（又称行省）管辖6府、104县，大致奠定了今山东省行政区域范围。清
代山东基本沿袭明代山东的版图，称山东省。因西周封邦建国时，今山东境内曾存有
齐、鲁、曹、滕、卫诸国，周公旦封于鲁，所以现在山东又简称“鲁”。
清末，山东省有济南、东昌、泰安、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州、武
定10府，济宁、临清、胶州3个直隶州，共辖8个散州96个县。中华民国初期，划分为
济南、济宁、胶东、东临4道，属县107个。1928年废道，各县直属省。1937年10月，
日军侵占山东， 国民党省政府流亡。1938年7月，中共苏鲁豫皖边区省委发出关于恢
复县、 区、乡政权的指示，到年底有12个县成立了抗日民主政府。1939年7月，中共
山东分局将山东划分为3个区和2个特区：胶济路南、陇海路北、津浦路东为一区，津
浦路西为二区， 胶东为三区，湖西、清河为特区。1940年8月，山东省战时工作推行
委员会成立， 下辖16个专员公署，88个县。1943年9月，山东省战时工作推行委员会
改名为山东省行政委员会， 下设5个主任公署及滨海直属专员公署，共辖18个专署和
92个县级政权。1945年8月，山东省行政委员会改为山东省政府，下设5个行政公署，
共辖21个专署、119个县。
山东是中华文明发祥地之一。目前发现的最早的山东人——“沂源人”，可以把
山东的历史上推到四五十万年以前。新石器时代早、中期的滕县北辛文化，距今也有
七千年左右。举世闻名的原始社会末期的大汶口文化、龙山文化都是在山东首先发现
的。自夏朝开始，山东进入奴隶制社会。商朝建立以前，山东是商族活动的中心，商
前期的五次迁都，有三次在山东境内。商朝建立后，山东仍是其统治的中心地区。西
周实行“封邦建国”之策，封吕尚于齐，封周公旦于鲁，另外尚有曹、滕、卫诸国。
齐国“通商工之业， 便鱼盐之利， 而人民多归”；鲁国融合周文化与东方文化，为
“礼仪之邦”。
公元前594年， 鲁国的“初税亩”，表明在鲁国已出现封建生产关系的萌芽。公
元前221年， 秦灭六国，建立了统一的封建王朝，齐是最后被灭的一个诸侯国。自此
以后，在两千多年的封建社会中，山东地区虽有时也曾为割据势力所盘踞，但总的来
说，则是属于历代封建皇朝的一个有机组成部分。
山东地区素以发达的农业和手工业著称于世。秦汉时期，今山东地区号称“膏壤
千里”，农业经济发达，所产粮食不断溯黄河西上，运往关中地区。西汉时期，山东
地区有人口1700余万， 户390万，占全国当时人口的30％，人口密度居全国首位。后
来虽经东汉末年与魏晋南北朝时期的战争破坏，但同全国其他地区相比，山东仍不失
为经济中心。隋初，山东各州县遍置粮仓，户口占全国总户数的21％。唐代开元天宝
年间，每年要将山东几百万石粟米漕运至关中。开元年间，“海内富实，米斗之价钱
十三，青、齐间斗才三钱。绢一匹， 钱二百” 。到了唐后期，虽经战乱，但山东农
业生产仍在发展，“田畴大辟，库仓充积”。宋金元时期，山东地区承受的封建剥削
尤重，并不断遭受外来的侵扰和野蛮统治，经济处于滞退状态。元代山东有38万户，
126万人， 与金代相比，户减约75％，人口减约87％。明初，“多是无人之地”，统
治者不得不采取奖励人民垦荒的措施，到洪武二十六年（1393年）时，山东耕地面积
达到7240万亩，为北宋时期的2.4倍，居全国第三位。清康熙年间又增至9000万亩。
山东的冶铁业起源很早，春秋初年，齐国已使用铁制农具。西汉时，武帝在全国
设置铁官48处，山东就有18处。唐朝的兖州是矿冶中心，莱芜有铁冶13处、铜冶18处。
北宋时莱芜铁冶规模更加扩大，与江苏利国监同为京东两大铁冶中心。明朝初年，山
东年产铁315万余斤， 居全国第三位。山东的其他矿产也很丰富，宋时登、莱二州产
金，元丰年间登州、莱州的黄金产量占全国的90％。明初，济南、青州、莱州三府岁
采铅32万余斤。清朝山东煤矿已大量开采，最著名的是峄县煤矿，乾嘉时期，北运京
师、奉天，动辄数百万石。
山东的纺织手工业举世闻名。战国时期，齐国即号称“冠带衣履天下”。临淄、
定陶、亢父（今济宁）是汉代三大纺织中心。所产纺织品数量多、质量好，源源不断
地通过“丝绸之路”输往西域等地。因此，当时山东地区是“丝绸之路”的主要源头
之一。唐代兖州的镜花绫、青州的仙纹绫，都是驰名全国的纺织品。宋代在青州设立
织锦院，专门织造高级纺织品。宋神宗时，在山东“和买”绢帛，每年达30万匹左右。
明清时期，济南、济宁、临清等城市都有较发达的纺织手工业，有的地方还出现了带
有资本主义萌芽性质的手工工场。
1840年第一次鸦片战争之后，山东经济走上了半殖民地半封建化的道路。由于外
国资本主义的经济掠夺，近代山东经济形成畸形发展的局面。农村封建土地所有制仍
然顽固地保存着，土地集中的现象普遍存在。在封建势力盘剥下的农民和手工业者，
又受到外国资本主义的经济侵略。洋货在山东的倾销，使大量手工业者和小商贩破产
失业。农民日趋贫困，自然经济逐渐瓦解。随着资本主义在中国的产生和发展，山东
也出现了近代工业。在济南有从事军工生产的机器局；在枣庄、淄川、平度等地有煤、
铅、金等矿业生产；在烟台有张裕酿酒公司、缫丝厂、蛋粉厂等轻工业。
第一次世界大战期间及战后初期，欧美帝国主义忙于战争，放松了对中国的经济
侵略，山东民族工业曾一度得到发展。至20世纪30年代，达到建国前的最高水平。
1937年“七七”事变之后，山东成为日本帝国主义的侵占区，他们重点掠夺山东
的“二白二黑”，即食盐、棉花和煤、铁。对战火中余存的工业，他们采取“军事管
理”“中日合办”等手段加以夺取，迫使大部分民营工业陷于绝境。在农村他们强占
土地，征调劳工，对抗日根据地实行惨绝人寰的“三光政策”。据1945年12月的不完
全统计（缺当时未解放地区，鲁中、鲁南新解放区，部分机关的数字），八年抗战期
间的损失： 死亡668143人，抓壮丁393259人，掠走牲畜10797921头，粮食1178486公
斤，农具2542844件，烧毁房屋1151186间。山东地区小麦等11种作物耕种面积1941年
比战前减少16％，小麦、玉米、水稻、棉花、烟草均减产50％以上，农业遭到极大破
坏。农村手工业进一步衰落。整个经济濒于崩溃。抗战胜利后，由于国民党政权的贪
污腐败，山东国统区的经济陷于全面崩溃。
而在中国共产党领导下的山东解放区，随着各级人民政权的建立，新民主主义经
济得以发展壮大。建立了财税金融贸易机构，发行解放区货币，进行了排挤敌伪货币
的斗争，开展输入输出贸易，繁荣解放区市场。新民主主义经济的发展壮大，为抗日
战争及之后的解放战争的全面胜利奠定了雄厚的物质基础。
山东是中国古代文化的发源地之一，也是古代文化的中心。这里曾产生过许多杰
出的思想家、科学家、政治家、军事家、文学家和艺术家。在学术思想方面，有孔子、
孟子、颜子、曾子、墨子、荀子、庄子、郑玄、仲长统等；在政治军事方面，有管仲、
晏婴、司马穰苴、孙武、吴起、孙膑、诸葛亮、戚继光等；在历史学方面，有左丘明、
华峤、崔鸿、马骕等；在文学方面，有东方朔、孔融、王粲、徐干、左思、鲍照、刘
勰、王禹偁、李清照、辛弃疾、张养浩、冯惟敏、李开先、李攀龙、蒲松龄、孔尚任、
王士禛等；在艺术方面有王羲之、颜真卿、李成、张择端、高凤翰等；在科学技术方
面，有鲁班、甘德、刘洪、何承天、王朴、胜之、贾思勰、王祯、燕肃等；在医学方
面，有扁鹊、淳于意、王叔和等。他们的思想、理论、智慧和学术成就，构成了中国
传统文化的重要内容，对中华民族文化的发展产生了广泛而深远的影响。
山东人民富有革命传统。春秋末期，就有以跖为首的奴隶起义，“从卒九千人，
横行天下”。在漫长的封建社会中，山东人民无数次的武装起义，沉重打击了封建统
治。著名的有新莽末年的赤眉大起义，东汉末年青州黄巾起义，隋末王薄领导的长白
山起义及窦建德、孟海公、杜伏威、刘黑闼等人领导的农民起义，很快在全国范围内
卷起农民革命的风暴。唐末黄巢大起义，推翻了唐王朝的统治。北宋末年有宋江农民
起义。明代有唐赛儿、徐鸿儒起义。清中叶以前有于七、王伦等人领导的起义。近代
则有幅军起义及捻军斗争，山东还是义和团运动的发源地。
1919年“五四”运动期间，山东人民掀起了声势浩大的反帝爱国运动。“五四”
运动以后，山东成立了早期的共产主义小组，1921年，王尽美、邓恩铭参加了中国共
产党第一次全国代表大会，成为全国建党最早的省份之一。第一次国内革命战争和第
二次国内革命战争时期，在中国共产党的领导下，山东人民在阳谷、高唐、博兴、益
都、日照、苍山、昆嵛山等地举行武装暴动，反对新旧军阀和帝国主义的压迫剥削，
支援革命战争。抗日战争爆发后，山东人民先后发动了冀鲁边、鲁西北、天福山、黑
铁山、牛头镇、徂徕山、泰西、鲁南、湖西等抗日武装起义，创建了胶东、渤海、滨
海、 鲁中、鲁南五个解放区，至1945年5月下旬，人民武装力量已发展到21.3万人，
民兵41万人，在八年抗战中共歼灭日伪军43.9万多人。抗日战争胜利后，山东人民又
配合中国人民解放军，粉碎了国民党军队的重点进攻，进行了鲁南、莱芜、孟良崮、
潍县、 济南等著名战役。截至1948年11月，山东军民在解放战争中共作战10970次，
歼敌569574人。1949年6月，山东全境解放。
1949年3月， 山东省政府改称山东省人民政府，下辖14个市（包括济南、青岛、
徐州、潍坊4个省辖市）、140个县、2个办事处、2个特区。1950年，将16个专区合并
为滕县、临沂、泰安、沂水、德州、惠民、淄博、昌潍、胶州、莱阳、文登11个专区。
1952年， 平原省撤销，所属聊城、菏泽、湖西3个专区29个县划归山东。原河北
省临清、 馆陶、恩城、夏津、武城5个县划归山东。而将山东的东光、吴桥、宁津、
庆云、盐山、南皮6个县划归河北；徐州市、新海连市及丰、沛、华山、铜北、赣榆、
邳、东海等县划归江苏。
1953年6月，滕县专区更名为济宁专区。7月，撤销湖西专区和沂水专区，将其所
属县市分别划归济宁、菏泽和临沂专区。1954年12月，撤销淄博工矿区，设立淄博市。
1958年，莱阳专区更名为烟台专区。1960年，撤销峄县，设立枣庄市。 1963年， 河
南省东明县划归山东。 1964年，范县划归河南。1965年，馆陶划归河北，河北省的
宁津县、庆云县划归山东。1967年，专区更名为地区，全省共辖德州、惠民、昌潍、
烟台、临沂、泰安、济宁、菏泽、聊城9个地区，济南、青岛、淄博、枣庄4个省辖市，
5个县级市，107个县。
1981年5月，昌潍地区更名为潍坊地区。1982年11月，设立省辖东营市。1983年，
撤销烟台地区、潍坊地区、济宁地区，设立地专级烟台市、潍坊市、济宁市。1985年，
撤销泰安地区，设立地专级泰安市。1987年，威海市升为地专级市。1989年，日照市
升为地专级市。1992年，惠民地区更名为滨州地区，莱芜市升为地专级市。1994年，
撤销临沂地区、德州地区，设立地专级临沂市、德州市。1997年，撤销聊城地区，设
立地专级聊城市。2000年，撤销滨州地区、菏泽地区，设立地专级滨州市、菏泽市。
至2007年底，全省划分为济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、
泰安、 威海、 日照、 莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽17个地级市，140个县
（市辖区49个、县级市31个、县60个），1869个乡（街道办事处481个、乡270个、镇
1118个）。
（鲁鉴）