——2008年1月20日在山东省第十一届人民代表大会第一次会议上
山东省发展和改革委员会
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极推进工作指导转变，经济社会保持了又好又快的发展势头。省十届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的，主要预期目标顺利完成。
（一） 经济平稳较快发展， 运行质量明显提高。初步预计，全年实现生产总值2.6万亿元，增长14.5％左右，一二三产业分别增长4％、16％和14.5％。经济增长的稳定性增强，近三年全省生产总值平均增长14.8％，年度之间波幅仅为0.7个百分点。农业连续五年获得丰收， 粮食总产4103.8万吨，增长1.4％；畜牧业生产较快回升，肉类和水产品产量801万吨、775万吨，分别增长5.5％和2.3％。新农村建设取得新成绩，省级财政用于“三农”的投入92.2亿元，增长30.6％；对农民承诺的12件实事全部落实，改造农村公路9000公里，新增农村沼气用户33万户。工业发展水平进一步提升， 规模以上工业实现增加值13212.2亿元，增长20.8％，实现利税、利润5300亿元和3350亿元，分别增长25％和28％。实现地方财政收入1674.5亿元，增长23.5％。
（二）结构调整力度加大，转变发展方式取得新成效。服务业增长速度加快，增加值占生产总值的比重达到33％以上，现代物流、科技与信息服务、旅游休闲等重点产业发展势头看好，预计实现旅游总收入1652.1亿元，增长27.5％。自主创新得到加强，发明专利申请和授权件数分别增长21.5％、31.4％，高新技术产业产值占规模以上工业的29.2％， 同比提高3个百分点。 节能减排扎实推进， 关停小火电装机容量171.7万千瓦，淘汰落后炼铁能力248万吨、炼钢能力370.6万吨，万元生产总值能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量排放量均比上年有所下降。
（三）内需增长质量提高，发展后劲进一步增强。消费需求持续扩大，预计实现社会消费品零售总额8330亿元，增长17％，是1998年以来的最高增幅，对经济增长的拉动作用进一步增强。 投资保持平稳增长，规模以上固定资产投资完成12700亿元，增长24.2％。 资金到位情况较好，累计到位资金13000亿元，增长23％，金融机构各项存贷款余额分别比年初增加2440亿元和1835.5亿元。投资结构进一步优化，农业、高新技术产业和装备制造业投资分别增长56％、34％和36％；钢铁、铝行业投资分别下降33％和86％；房地产开发投资增长26.3％。价格总水平保持基本稳定，居民消费价格累计上涨4.4％，低于全国平均水平。
（四）各项改革稳步推进，对外开放水平不断提高。重点领域改革继续深化，农村综合改革稳步推进，新型农村合作医疗制度全面建立，农村人口参合率达到90.1％。省管企业分离办社会职能任务基本完成，非公有制经济所占比重达到54％，同比提高2个百分点。 培育资本市场见到新成效，直接融资规模持续扩大，全年新增上市公司17家，境内外上市融资300.2亿元，比上年增加175.8亿元。积极促进外贸发展方式转变，实现进出口总值1226亿美元，其中出口752.4亿美元，分别增长28.7％和28.3％；机电产品出口比重达到36.9％，提高5.3个百分点。预计实际使用外商直接投资110亿美元，增长10％。
（五）发展布局有序展开，区域发展趋向协调。“一体两翼”和海洋经济发展战略启动实施，黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈和鲁南经济带发展规划全部编制完成。半岛城市群辐射带动作用进一步显现，预计规模以上工业增加值、外贸进出口总值分别占全省的66％和86％左右。海洋经济发展迈出新步伐，全年实现增加值1664亿元， 所占比重达到6.4％。继续实施“双30”工程，县域经济发展实力进一步壮大。突破菏泽成效显著，全省援建的8个工业园区累计入园项目126个，完成投资42.5亿元；菏泽市地方财政收入、工业增加值等主要指标增幅均高于全省平均水平。
（六）社会事业加快发展，人民群众得到更多实惠。就业和社会保障得到加强，新增城镇就业110万人， 转移农村劳动力155.6万人，分别完成全年计划的103.8％和129.7％； 城镇参加养老和医疗保险人数为1457万人和1277.1万人，分别比年初增加89万人和281.1万人。 教育卫生文化事业取得新进步，农村义务教育经费保障机制继续完善，城市义务教育阶段学生学杂费全部免除；中等职业教育基础能力建设进展顺利， 省属地方高校招生41.8万人，增加3.1万人。卫生服务体系不断完善，乡镇卫生院改造力度加大，城市社区卫生服务人口覆盖率超过50％。文化信息资源共享工程和广播电视20户以上自然村村村通工程进度加快，全运会比赛场馆及省博物馆新馆、档案馆新馆建设进展顺利。人民生活继续改善，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到14265元和4985元， 分别增长17％和14.1％。人口老龄、扶贫减灾、防震防空、对口支援等各项事业全面发展。
从总体上看，2007年我省经济社会发展承接了近几年的良好势头，呈现出结构明显优化、活力明显增强、后劲明显提升、民生明显改善等特点，经济增长的稳定性、协调性和可持续性进一步增强。取得这样的好成绩，是全省人民在中共山东省委的正确领导下，深入落实科学发展观，认真贯彻中央的各项方针政策，解放思想、开拓创新、扎实工作的结果，是各级人大充分发挥监督支持作用的结果，也是与各级政协积极参政议政分不开的。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和困难：一是农业基础仍然比较薄弱，抵御自然灾害的能力不强，畜牧业生产的不确定因素较多，农产品质量安全水平有待提高，促进粮食生产和农民收入持续增长的困难较大。二是粮食和部分副食品价格上涨较快，能源原材料和生产要素价格持续上升，服务类价格呈结构性上升趋势，稳定价格总水平的压力较大。三是经济结构仍不够合理，工业发展水平和整体素质不高，高新技术产业所占比重较低，服务业规模较小和比重偏低的问题仍比较突出。四是经济发展方式比较粗放，高能耗行业所占比重较大，二氧化硫和化学需氧量排放较高，节能减排的形势相当严峻。五是就业再就业形势不容乐观，社会保障基金支付压力较大，城市低收入家庭住房保障等问题仍比较突出。对于这些问题，我们将高度重视，在工作中努力加以解决。
二、2008年经济社会发展的主要目标
2008年全省经济社会发展的主要目标： （1）经济保持平稳较快增长。生产总值增长10％， 人均生产总值达到30000元以上；规模以上固定资产投资增长18％；社会消费品零售额增长14％； 外贸进出口增长15％，实际利用外资增长10％。（2）经济结构进一步优化。 服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点；高新技术产业产值所占比重提高3个百分点；地方财政收入增长15％。（3）节能环保取得新进展。万元生产总值能耗下降4.5％， 二氧化硫和化学需氧量排放量均下降4％。（4）社会事业全面发展。城镇新增就业110万人，登记失业率控制在3.8％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；文化产业占国民经济比重有所提高。（5）人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8％； 居民消费价格总水平涨幅控制在2007年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。
三、2008年经济社会发展思路和工作重点
（一）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
（二）不断提高自主创新能力，加快创新型山东建设
（三）加快发展先进制造业，促进工业结构优化升级
（四）以培育“三大载体”为重点，大力繁荣发展服务业
（五）强化节能减排和土地集约利用，加快构建资源节约型和环境友好型社会
（六）优化投资结构扩大消费需求，着力提高内需发展质量
（七）深化改革扩大开放，不断增强经济发展活力
（八）实施“一体两翼”和海洋经济战略，统筹区域协调发展
（九）加强文化建设，推动文化大发展大繁荣
（十）着力保障和改善民生，努力推进和谐社会建设