实施积极就业政策
全省各级党委、政府继续把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，坚持以经济发展带动就业，以政策扶持促进就业，以市场机制调节就业，以职业培训引领就业，逐级落实目标责任制，就业再就业工作取得明显成效。全省实现城镇新增就业110.1万人， 超额完成了106万人的计划指标。 实现农村劳动力转移就业155.6万人， 组织化程度达45.5％。全省已连续4年实现城乡就业双突破100万人。城乡“双零”家庭就业援助工程扎实推进，消除城镇零就业家庭存量的目标顺利实现。全省帮扶城镇零就业家庭18663户，帮扶农村零转移就业家庭15889户。再就业优惠政策得到较好落实，全省享受税费减免政策的下岗失业人员达36万人次，累计减免各种税费5亿多元，发放小额担保贷款4.5亿元；帮助下岗失业人员再就业52.1万人，其中困难人员再就业10.9万人。城镇登记失业率为3.21％，同比降低0.09个百分点。统筹城乡就业试点初见成效，25个试点市县在实行城乡统一的劳动力资源管理、完善城乡普惠共享的就业政策、构建覆盖城乡的劳动力市场体系等方面迈出了新步伐。
社会保障体系建设
养老保险个人账户试点工作稳步推进，归集上解到省的个人账户基金达15.3亿元。企业退休人员养老金三年调整的目标全面完成，养老金水平有较大幅度增长，由调整前的月人均715元提高到2007年的1064.4元。 以大病统筹为重点的城镇居民基本医疗保险在6个市开始试点，参保居民达到163.6万人。关闭破产企业退休人员医疗保障问题逐步得到解决，已有近20万人纳入属地基本医疗保险。失业保险保生活促就业的功能进一步强化，11个市开展了扩大失业保险基金支出范围试点，14个市调整了失业金标准。现行农村养老保险工作发展良好，参保农民达到1068万人。新型农保制度建设取得新进展，有14个县（市、区）开展了新型农保试点，参保农民达58万人，财政投入补贴资金4.59亿元。被征地农民社会保障政策得到落实，被征地农民的利益得到有效维护。社会保险扩面征缴成效明显，参保人数和基金收入同步增长、良性互动的局面初步形成。全省城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达到1174.9万人、 1115.9万人、814.9万人、745万人、563.3万人，比上年末分别增加71万人、117.4万人、25.2万人、97.6和74.5万人；全年共征缴五项社会保险费702.1亿元，比上年增长30％； 基金累计结余706亿元。企业离退休人员养老金按时足额发放，累计为219万人发放基本养老金273.3亿元。社会化管理服务工作扎实推进，社会化服务率达到98.9％，其中社区管理率达到86.3％。社保基金监管力度进一步加强，多方参与的社会保障监督体系逐步建立，清理历史形成的基金挤占挪用取得积极进展。
劳动关系调整
综合运用行政、法律、经济等手段，解决企业拖欠职工工资工作取得重大进展。全年累计补发企业拖欠工资28亿元，历史形成的企业工资拖欠得到全面解决。企业工资宏观调控措施得到强化，职工工资正常增长机制初步建立。工资指导线标准大幅提高，企业职工工资逐步增长。全省在岗职工平均工资增长17.5％。最低工资标准全面调整， 低收入群体基本生活得到较好保障。最低工资标准分别为500元、620元和760元，比调整前平均增长了23.4％。劳动合同制度三年行动计划取得重要进展，以建筑业、餐饮业为重点的劳动合同签约行动成效明显。各类企业劳动合同签订率达到90％。劳动用工备案制度基本建立，对企业劳动用工的监控逐步加强。集体合同制度和工资集体协商稳步推行， 签订集体合同的企业达到8万户。协调劳动关系三方机制普遍建立，创建劳动关系和谐企业与工业园区活动效果良好。实施重组改制的国有企业职工得到妥善安置，劳动关系处理逐步规范。劳动仲裁机构实体化建设取得新进展，全省市县两级劳动仲裁院达到80个。劳动争议处理工作进一步加强，劳动争议案件得到依法及时处理。全年立案受理各类劳动争议案件2.7万起，涉及劳动者6万多人。
农民工权益保障
围绕为农民工办十件实事、完善十项制度的要求，认真解决农民工最关心、最直接、最现实的突出问题。农民工工作联席会议普遍建立，农民工协调机制初步形成。推动农民工参加工伤保险的“平安计划”和参加医疗保险的专项扩面行动进展顺利，参保农民工分别达到167.1万人和160.9万人。农民工工资支付情况专项检查成效明显，拖欠农民工工资问题得到有效遏制。 全省各级共检查用人单位13250户，为13.4万农民工追回被拖欠的工资1.5亿元。 农民工工资保证金制度全面建立，拖欠农民工工资的举报投诉案件逐步下降。公共就业服务机构全部免费向农民工开放，面向农民工的就业服务体系逐步完善。全年向农民工免费提供就业服务近90万人次。春风行动扎实开展，培训、就业、维权“三位一体”的工作模式普遍推广，劳务基地和劳务品牌发展良好。全省有15个县被评为省级劳务输出示范县，13个品牌被评为省级驰名劳务品牌。农民工技能提升计划顺利完成，全年培训农民工29.8万人。农民工劳动合同签订率稳步提高，劳动用工管理进一步规范。
高技能人才队伍建设
坚持服务就业与培养高技能人才两个目标并重，大力推进职业培训工作。全年组织再就业培训27万人， 培训后再就业率达60.2％；组织创业培训4.5万人，新创造就业岗位8.6万个； 组织农村劳动力转移就业培训65万人。高技能人才培养机制逐步完善，各项扶持政策得到落实。首席技师制度实施范围进一步扩大，对高技能人才的引领示范效应明显增强，新增山东省首席技师95人。以高级工为重点的“金蓝领”培训项目稳步实施，参与培训的企业和院校达83家，培训高级工9095人，其中90％取得了技师资格证书。技工教育发展势头强劲，政府、企业、民间共同参与的多元化办学格局基本形成。技工学校招生人数再创新高，生源质量明显提高，就业渠道进一步拓宽。全年招生达到15.9万人，比上年增长7.4％。其中，大中专毕业生到技校“回炉再造”的41022人，招收技能扶贫生1万人。职业资格证书制度大力推行，鉴定质量和数量不断提高，“双证互通”制度在部分重点中职学校施行，与高等教育的衔接融合更加深入。 全年开展职业技能鉴定70万人次，培养高级工以上人员14万人，其中技师3.1万人。
劳动保障法制
围绕《劳动合同法》《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》的贯彻实施，全省各级劳动保障部门会同有关部门开展了一系列学习宣传活动，为保障法律的顺利实施创造了良好条件。同时，地方立法进一步加强，《山东省企业职工生育保险规定》颁布实施。劳动保障监察执法力度加大，以工资支付、企业劳动用工、征缴社会保险费、整顿劳动力市场秩序和禁止使用童工为重点的专项检查深入开展。劳动年检覆盖面进一步扩大，举报投诉渠道更加畅通，一大批违法案件得到依法查处。特别是针对部分农村地区劳动用工混乱的情况，在全省范围内开展了以乡村“五小”企业为重点的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。全省共检查“五小”企业7540户，清退童工36名，解救农民工32人，补发工资372万元。
劳动保障基础建设
全省劳动保障事业发展“十一五”规划纲要编制完成，首次提请省政府下发执行。各级劳动保障部门围绕中心工作，认真落实“十一五”规划，积极推进各项基础建设。劳动保障信息化建设迈出新步伐，数据中心统一程度逐步提高，网上业务应用逐步开展， 信息网络覆盖范围向社区延伸，公共信息服务能力显著增强。全省有170多个劳动保障行政部门、600多个社会保险经办机构、300多个就业服务机构、1000多个街道社区实行了网络互联。社会保险服务厅建设得到加强，经办管理业务流程逐步规范，“一票征缴”全面推行，社会保险经办能力不断提升。基层劳动保障平台建设巩固发展，99.6％的街道、97.6％的乡镇和93.2％的社区建立了劳动保障工作服务机构。公共就业和职业培训基础建设取得积极进展，90％以上的人力资源市场功能得到提升改造，公共就业服务能力进一步提高。公共试训基地建设进展较快，职业技能鉴定管理继续加强。统计方法改革力度加大，利用社区平台获取统计数据成为新渠道。财务资金的保障作用明显增强，预算规模进一步扩大，在保障重点业务开展和重点项目建设方面发挥了支撑作用。信访维护稳定工作扎实推进，矛盾纠纷排查调处力度加大，群众来信来访得到及时处理。特别是部分军队退役人员劳动保障政策落实较好，社会稳定得到有效维护。
（李广林 陈明乾）