国税综述
2007年， 全省国税系统共组织税收收入2208.37亿元， 同比增长19.98％，增收
367.76亿元，税收收入首次突破2000亿元大关，收入规模再创历史新高。扣除胜利油
田减收和2006年宏观税负调查分析一次性增收因素，国内税收收入增幅达到32.77％，
保持了税收收入的连年快速增长。其中，直接组织的地方级收入同比增长24.5％，增
幅超过中央级收入5.5个百分点。 全省17个市的税收收入增幅全部在两位数以上，增
幅超过20％的有13个市，超过30％的有7个市，8个市的税收收入超过百亿。
税收优惠政策全面落实。坚持以服务地方经济发展为己任，深入开展调查研究，
全面落实各项税收优惠政策。认真分析出口退税率调整、内外资企业所得税合并等对
经济发展的影响，提出经济结构调整和产业结构优化升级的建议，积极为地方经济发
展出谋划策。加强对税收政策执行情况的跟踪问效，及时评估政策执行效果，积极提
出完善政策的建议。全面落实促进就业再就业、支持民政福利企业、支农惠农、支持
循环经济和高科技产业发展等各项税收优惠政策，加大对地方经济发展的扶持力度，
促进全省经济全面协调发展。 2007年，全省共兑现各项税收优惠政策568.5亿元，其
中办理出口免抵退税356.3亿元。
税收法治建设深入推进。认真清理税收规范性文件，共对1633份省局税收规范性
文件和382份党政部门涉税规范性文件进行梳理和分析， 为基层规范执法提供统一依
据。强化内部执法监督，继续深入推行税收执法责任制。上线运行新版执法管理信息
系统，加大责任追究力度。全面开展执法检查和执法监察，进一步规范税收执法行为。
深入开展税收专项检查和区域专项整治，严厉查处涉税违法案件，2007年全省共检查
纳税户4.5万户，查补收入27.36亿元。积极开展税收宣传月集中宣传和日常宣传，营
造依法诚信纳税的良好氛围。
税收征管质量和效率进一步提高。规范纳税人户籍管理，推广应用外部信息应用
管理系统，加强部门信息的筛选比对和疑点核实。全面落实税收管理员制度，强化税
源控管。针对税收征管薄弱环节，修订45项制度、办法，丰富和完善征管制度体系。
积极利用信息化手段搭建工作平台，研究开发了税收分析预警和纳税评估系统，为税
收管理员提供方便、快捷、高效的实用性工具。在认真抓好增值税、消费税等税种管
理的基础上，重点开展内外资企业所得税的“降亏增收”工作，2007年全系统内外资
企业亏损面分别下降到9.21％和10.36％，内资企业所得税同比增长52.58％（不含胜
利油田）。深入推进信息化建设，按时完成增值税稽核等系统的省级集中工作，深化
数据处理分析应用，加强系统运行维护管理和安全管理，确保信息系统稳定运行。
国税文化建设初见成效。把税务文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，积
极探索加强国税文化建设的新举措。制定出台加强国税文化建设的意见，提出加强国
税文化建设的指导思想、工作目标、基本原则，明确加强国税文化建设的重点内容和
主要措施，并加大工作指导和督导力度。紧密结合工作实际，对在长期税收实践中形
成的税收理念、行为规范、思维习惯等进行总结和升华，提炼独具特色、富有感召力
和影响力的文化理念。
税收工作环境进一步优化。积极优化纳税服务，探索运用信息系统自动生成业务
报表， 精简纳税人报送的68张报表资料，减轻纳税人办税负担。加强“12366”纳税
服务热线建设，认真做好国税网站建设，完善办税服务厅工作规范，大力推行办税公
开，进一步提高办税效率，为广大纳税人提供优质高效的办税服务。加强内部管理，
认真做好全系统工资套改和省局机关津贴补贴清理规范工作，积极实施定员定额经费
改革，全面开展资产清查，强化基本建设项目管理。加强政府采购特别是重点采购项
目的管理，加大内部审计和财务公开力度，积极推进国库集中支付改革。严格落实信
访制度，加大重点信访问题督查和信访案件查办力度，及时化解矛盾。积极组织课题
研讨和学术交流活动，为领导科学决策提供服务。加强外部协调配合，定期与财政、
地税、海关等部门沟通工作情况，加强部门间的协调配合。加强后勤保障工作，工作
生活条件进一步改善。
干部队伍管理不断加强。积极开展党风廉政教育，加强廉政制度建设，强化“两
权”监督制约，深入推进惩防体系建设。积极参与阳光政务热线和行风评议活动，维
护纳税人的合法权益。在省政府纠风办组织的行风评议活动中，国税部门总体满意率
为95.88％。广泛开展精神文明创建活动，全系统共获得省级以上荣誉称号899个，涌
现出省级以上劳动模范38名。 省局机关连续5年被评为省级文明单位，连续11年被评
为省直机关文明单位。
中共山东省委书记李建国察看税收分析预警平台的运行情况（摄影 崔宏刚）
（董斌）
2007年国税收入分市完成情况表（全口径）
单位：万元
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┃市地名称│收入 │比上年同期±% │比上年同期±额┃
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┃济南市 │ 2289923│ 21.68│ 408035┃
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┃青岛市 │ 5770892│ 16.65│ 823751┃
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┃淄博市 │ 1512287│ 26.95│ 321075┃
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┃枣庄市 │ 423897│ 10.95│ 41845┃
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┃东营市 │ 571691│ 33.6│ 143786┃
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┃烟台市 │ 1967186│ 21.23│ 344463┃
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┃潍坊市 │ 1333258│ 27.41│ 286827┃
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┃济宁市 │ 1165292│ 25.45│ 236424┃
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┃泰安市 │ 485003│ 12.92│ 55474┃
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┃威海市 │ 662589│ 24.72│ 131331┃
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┃日照市 │ 1066892│ 42.18│ 316537┃
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┃莱芜市 │ 491215│ 38.56│ 136699┃
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┃临沂市 │ 750494│ 34.51│ 192550┃
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┃德州市 │ 445222│ 17.88│ 67537┃
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┃聊城市 │ 551836│ 37.34│ 150024┃
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┃滨州市 │ 769549│ 36.06│ 203954┃
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┃菏泽市 │ 318187│ 34.02│ 80775┃
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┃胜利油田│ 1508334│－14.87 │－263484 ┃
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┃合 计 │22083747│ 19.98│ 3677603┃
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2007年国税收入分税种完成情况表
单位：万元
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┃项 目 │收入 │比上年同期±% │比上年同期±额┃
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┃一、国内税收收入 │16954060│ 20.43│ 2876055┃
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┃1、国内两税 │12747826│ 19.12│ 2045824┃
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┃（1）国内增值税 │11708696│ 19.72│ 1928259┃
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┃其中： 直接收入 │10301296│ 19.43│ 1675757┃
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┃免抵调库收入 │ 1407400│ 21.86│ 252502┃
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┃（2）国内消费税 │ 1039130│ 12.76│ 117565┃
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┃2、企业所得税 │ 3259410│ 26.95│ 691896┃
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┃其中： 内资企业 │ 2327692│ 26.12│ 482107┃
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┃外资企业 │ 931718│ 29.06│ 209789┃
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┃3、个人利息所得税 │ 343575│ 13.87│ 41848┃
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┃4、车辆购置税 │ 603249│ 19.04│ 96487┃
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┃二、海关代征 │ 5129687│ 18.52│ 801548┃
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┃其中： 增值税 │ 5092949│ 18.09│ 780135┃
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┃消费税 │ 36738│ 139.73│ 21413┃
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┃税收收入合计 │22083747│ 19.98│ 3677603┃
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地税综述
一、坚持科学定位，确保地税工作又好又快发展
全省各级地税部门推行新的治税方式，探索新的治税手段，有力地促进了地税收
入的持续、快速、均衡增长。2007年全省组织收入1003.6亿元，首次突破1000亿元大
关，同比增长26.8％。同时，各级地税部门切实加强“两好一高”机关建设、干部队
伍建设、党风廉政建设、思想政治建设、和谐地税大家庭建设，努力造就政治合格、
作风顽强、廉洁奉公、务实高效的地税干部队伍，进一步营造了风正气顺心齐、团结
和谐奋进的浓厚氛围。系统上下连续组织开展了“基层建设年”“纳税服务年”“管
理年”和“信息化建设应用年”活动，实现了地税工作的不断创新和跨越。
二、创新治税思想，不断提高税收管理质量和效益
一是明确管理思路。根据纳税人经济规模大小不一的实际，按照区别对待、分类
管理的原则，在全省地税系统内明确了“抓大控中定小”的管理工作思路。首先是抓
住“大”的，各级根据实际，层层确定了重点税源户监控对象，落实了专门机构和专
职管理人员；省局开发了重点税源监控软件，强化微机监控，提高管理水平。全年全
省重点监控的年纳税额100万元以上的7000余户大中型企业税收占全部收入的比重接
近50％。其次是核定“小”的，对难以通过查账征收的小企业和个体工商户，采取核
定征收和微机定税的办法规范管理。全系统实行所得税核定征收的小企业核定征收面
达到36％，微机定税户占个体工商户总数的比例达到87％。
二是夯实管理基础。按照所有纳税业户“户户有人管、事事能到人”的原则，全
面推行征管责任区和税收管理员制度，并在责任区内实现税收管理员岗位、职责、目
标、奖惩“四落实”，有效地解决了“疏于管理、淡化责任”的问题；按照“骨干人
才向重点岗位集中、主要力量向重点区域集中”的原则，优化整合征管力量，合并了
部分收入任务较少的基层分局（所），调整了县级局内设机构的职责范围，加强征管、
税管、计统、稽查等部门的协调配合，形成齐抓共管的良好局面；按照“基础管理关
键是数据管理”的原则，以“一户式”电子档案为核心，采取计算机检测、定期全面
检查、 不定期抽查等措施， 进一步提高数据资料的完整性、真实性和准确性；按照
2007“信息化建设应用年”的总体部署，强化信息化的支撑保障作用，坚持一手抓建
设、一手抓应用，实现了由市级数据集中到省级“大集中”的跨越，带来了地税部门
工作思维方式、税收管理方式和纳税人纳税方式的重大转变，提高了现代化管理水平。
三是强化管理措施。通过积极开展税负分析，查找薄弱环节，明确管理重点；通
过深入开展纳税评估、社会综合治税，挖掘税收潜力；通过大力推进发票改革，推广
使用机打发票、定额发票，开展发票“三奖一打击”活动，提高“以票控税”能力；
通过全面推进房地产税收“一体化”管理，落实以房源控税源、先完税后办证、委托
代征等办法，提高房地产税收的控管能力；通过建立个人收入档案管理制度，推行全
员全额申报，加强高收入群体税收监控等措施，提高个人所得税征管水平；通过认真
搞好汇算清缴，加强对异常申报的监督检查，强化企业所得税的控管措施。
三、转变治税理念，切实提高税收执法和服务水平
在税收执法方面，牢固树立依法治税理念，全面落实税收执法责任制，不断规范
执法行为，强化责任意识，加大税务稽查力度，维护税法的严肃性。在税收服务方面，
认真贯彻执行“服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人”的“三服务”理念，不
断提高服务水平。围绕促进经济发展，积极向各级党委、政府提出建设性意见和建议，
发挥好参谋助手作用。2007年，提出了推动企业二、三产业分离的新思路，促进了三
产发展， 增加地方税收12.44亿元。围绕促进社会发展，积极提供支持下岗职工再就
业、退伍军人创业、残疾人就业、帮扶弱势群体等各方面的服务。全面推行房屋出租、
装修税收委托社区管理组织代征办法，支持和谐社区建设。组织开展“慈心一日捐”
“爱心大联动，温暖在地税”等多项大型捐助活动，累计捐款2600多万元。依法做好
残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费的代征代收工作，
支持社会事业发展；围绕服务纳税人，层层成立纳税服务专职机构，积极搭建纳税服
务场所、 “12366”纳税服务系统、外部网站等服务平台，大力推行多元化申报纳税
方式和“一站式”服务，进一步密切了征纳关系，改善了治税环境。
四、加强队伍建设，不断提高干部队伍素质
一是强化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗、基层领导职务聘任制和岗位能
级管理，大力开展上挂、下派双向交流，进一步锻炼了队伍、培养了干部。二是强化
干部教育培训，积极搭建视频培训、网上税院等学习教育平台，大力实施骨干人才选
拔工程，提高干部职工的业务技能。三是强化思想政治工作，大力开展和谐地税、文
化地税和文明地税创建活动， 全系统省级文明单位达到160个， 有13个市局所属县
（市、区）局实现了满堂红。四是强化基层建设，以“六好基层单位”和“十佳六好
基层单位”创建为总抓手，心系基层、贴近基层、服务基层，基层建设水平明显提升。
五是强化党风廉政建设，通过深入开展正面示范和反面警示教育等，大力推进廉政文
化建设；在层层签订党风廉政建设责任书的基础上，研究制定了人事、财务和资产管
理等制度，有效地规范了行政行为；率先在全省制定实施了《关于加强“一把手”监
督管理的暂行办法》《关于经常性巡视检查的实施意见》等有关规章，切实抓好容易
出现问题的关键环节、关键程序和关键时刻的监督，转变了行业作风，提升了地税形
象。
2007年地税收入分市完成情况表
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┃市地名称│税额（万元）│比上年同期±％┃
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┃济南市 │ 1308406│ 30.6┃
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┃青岛市 │ 1907916│ 27.1┃
┠────┼──────┼───────┨
┃淄博市 │ 628153│ 21.83┃
┠────┼──────┼───────┨
┃枣庄市 │ 350390│ 23.67┃
┠────┼──────┼───────┨
┃东营市 │ 526313│ 17.9┃
┠────┼──────┼───────┨
┃烟台市 │ 939293│ 26.15┃
┠────┼──────┼───────┨
┃潍坊市 │ 739672│ 28.52┃
┠────┼──────┼───────┨
┃济宁市 │ 813724│ 23.35┃
┠────┼──────┼───────┨
┃泰安市 │ 331258│ 21.63┃
┠────┼──────┼───────┨
┃威海市 │ 481588│ 25.46┃
┠────┼──────┼───────┨
┃日照市 │ 196738│ 41.68┃
┠────┼──────┼───────┨
┃莱芜市 │ 190186│ 37.53┃
┠────┼──────┼───────┨
┃滨州市 │ 356504│ 29.6┃
┠────┼──────┼───────┨
┃德州市 │ 270945│ 23.63┃
┠────┼──────┼───────┨
┃聊城市 │ 275306│ 26.26┃
┠────┼──────┼───────┨
┃临沂市 │ 440798│ 26.51┃
┠────┼──────┼───────┨
┃菏泽市 │ 287194│ 47.36┃
┠────┼──────┼───────┨
┃合计 │ 10044384│ 26.87┃
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2007年地税收入分税种完成情况表
单位：万元
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┃项 目 │收入 │比上年同期±额│比上年同期±％┃
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┃一、税收收入合计 │ 9469906│ 2022164│ 27.15┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃营业税 │ 3397117│ 679853│ 25.02┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃企业所得税 │ 2104347│ 430269│ 25.7┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃个人所得税 │ 1076782│ 232603│ 27.55┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃资源税 │ 289856│ 28486│ 10.9┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃固定资产投资方向调节税 │ 2191│ 624│ 39.82┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃城市维护建设税 │ 924640│ 140332│ 17.89┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃房产和城市房地产税 │ 443516│ 56516│ 14.6┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃印花税 │ 159013│ 35979│ 29.24┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃城镇土地使用税 │ 659575│ 299863│ 83.36┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃土地增值税 │ 325270│ 105105│ 47.74┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃车船税 │ 75279│ 11049│ 17.2┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃屠宰税 │ │ │ ┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃烟叶税 │ 12320│ 1485│ 13.71┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃二、教育费附加收入 │ 410714│ 71470│ 21.07┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃三、地方教育附加 │ 123589│ 26476│ 27.26┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃四、文化事业建设费收入 │ 12988│ 2668│ 25.85┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃五、残保金收入 │ 24737│ 3792│ 18.1┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃六、税务部门其他罚没收入│ 2450│ 824│ 50.68┃
┠────────────┼────┼───────┼───────┨
┃税收收入合计 │10044384│ 2127394│ 26.87┃
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（蔺萍）
责任编校：刘敏