财政收支概况
2007年，山东省地方财政收入1675.40亿元，比上年（下同）增长23.53％。全省
地方财政支出2261.85亿元，增长23.37％。当年地方收入，加中央税收返还和各项补
助及上年结转收入等941.06亿元， 收入共计2616.45亿元；当年财政支出，加上解中
央支出及结转下年支出等349.88亿元， 支出共计2611.72亿元。全省收支相抵，累计
净结余4.73亿元。
2007年， 省级财政收入213.87亿元，增长13.23％；省级财政支出283.92亿元，
增长10.98％。 当年省级收入，加中央税收返还和各项补助、市上解收入及上年结转
收入等765.95亿元，收入共计979.82亿元。当年省级支出，加上解中央支出、税收返
还支出、补助市县支出及结转下年支出等689.77亿元，支出共计979.67亿元。省级收
支相抵，累计净结余1520万元。
积极发挥财税杠杆作用
全省用于工业、 交通、 商业、金融等方面的事务支出223.90亿元，比上年增长
6.12％，为经济发展提供了有力保障。同时，各级切实加大财政政策调控力度，认真
落实工业结构调整和服务业发展引导资金，支持优化经济结构；全面推行国有资源有
偿使用制度，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口，加快淘汰落后产能；认真
实施重大科技专项，大力支持企业技术进步；启动生态补偿试点，完善部分中央企业
税收分成办法，调动各地发展经济的积极性，促进了经济发展方式的转变。2007年，
全省地方财政收入占生产总值的比重达到6.47％，比上年提高0.33个百分点，表明经
济运行质量和效益进一步提高。
财政支持“三农”
全省财政用于“三农”方面投入达694.6亿元，比上年增长25.70％。一是对农民
的直接补贴大幅增加。认真落实粮食、良种、农机和生产资料综合补贴政策，全年发
放补贴资金32.78亿元。 二是现代农业建设步伐加快。出台33条政策措施，大力支持
农业基础设施建设、农业综合开发、农技推广和农业产业化、标准化生产，启动农业
政策性保险试点，提高了农业综合生产能力。三是农村生活条件得到较大改善。各级
筹集资金10.8亿元，支持实施村村通自来水工程，农村通自来水率达82.1％。积极推
广户用沼气， 全省农村户用沼气设施达100万个。大力推进文化信息资源共享、农村
电影放映、广播电视村村通和村村通柏油路工程，新农村建设取得重要成果。
民生投入快速增加
一是教育优先发展战略得到全面落实。全面推开城乡义务教育经费保障机制改革，
万名中小学生享受到免费义务教育。高等教育、职业教育经费明显增加。完善家庭经
济困难学生资助政策体系，各级安排10.28亿元帮助127万名困难学生解决了“上学难”
问题。二是城乡医疗卫生服务体系不断健全。省财政投入0.95亿元用于农村乡镇卫生
院改造；在城市积极建设社区卫生服务体系，推行政府购买城市社区公共卫生服务项
目。全面建立新型农村合作医疗制度，参合农民达6008万人。启动城镇居民基本医疗
保险试点， 163.5万城镇未成年人和非从业居民被纳入医疗保险体系。三是社会保障
和就业服务体系建设加快。企业养老保险扩面征缴和做实个人账户工作扎实推进，全
省参保人数达1157万人。全面建立农村居民最低生活保障制度，受益对象166.36万人。
认真落实积极的就业政策，有力地促进了就业再就业培训工作。四是社会救助工作取
得新成果。完善经济适用房和廉租房制度，及时发放物价、油价补贴，保障了低收入
群体基本生活。
基层财政建设
在落实财税扶持政策支持县域经济发展的同时，省财政对下转移支付204.16亿元，
比上年（下同）增长41.65％。其中筹集资金42.46亿元，继续实施“五奖一补”政策，
建立缓解县乡财政困难激励约束机制，调动了各地加快发展的积极性。2007年，全省
县乡财政收入完成1011.28亿元，增长28.16％，高于全省地方财政收入平均增幅4.63
个百分点。全省98.6％的县（市、区）成为亿元县，其中过10亿元的有37个。省级重
点扶持的51个财政困难县，企业所得税、个人所得税、增值税、营业税增长36.16％，
高于全省平均水平11.23个百分点； 县乡财政保工资、保运转、保重点事业发展的能
力明显增强。
财税改革
调整完善石油、石化、电力和有色金属企业税收分成办法，进一步理顺了省以下
政府间分配关系。健全预算管理机制，完善财政供养人员信息库、部门预算基础信息
库和项目库， 预算编制的规范化、精细化水平进一步提高。省级585家预算单位实施
了国库集中支付改革，市县改革基本到位。全省政府采购额达285.84亿元，比上年增
长21.92％。 建立省、市、县三级监督联动机制，财政监督检查力度加大。拓展财政
投资评审范围，全省完成评审额541.17亿元。扎实开展资产清查工作，摸清了行政事
业单位“家底”。开展日元贷款项目掉期业务，有效地防范了政府债务汇率利率风险。
强化部门财务管理，加强会计诚信建设，规范财经秩序。
（王道昌）
2007年山东省地方财政收入构成
2007年山东省地方财政支出构成