综述
山东海岸线全长3024.4公里，约占全国海岸线的1／6。沿海岸线有天然港湾20余
处， 现有一、二类口岸30个。在15个一类口岸中，有青岛、济南、烟台、威海4个航
空口岸，其中青岛、烟台空港已被国务院批准为国际机场；有11个海港口岸，分别为
青岛、烟台、日照、威海、龙口、岚山、蓬莱、莱州、石岛、龙眼和东营港。空港口
岸数量居全国第一位， 海港口岸数量位居全国第二位。 截至2007年底， 共有国际
（地区） 航线51条，其中客运43条（包括10条虚拟航线），货运8条，分别由山航、
东航、 国航、 中国货运、港龙、扬子江航空公司以及大韩、韩亚、日航、全日空、
UPS等11家航空公司运营。33条正式国际（地区）客运航线中，青岛空港16条，烟台9
条，威海5条，济南3条。海港口岸有大中小泊位320多个，通过能力达3亿多吨。2007
年，青岛港口岸丽星物流液化码头泊位通过开放验收，正式对外启用；荣成俚岛港、
好当家港及相关水域实现临时对外开放。
全省口岸外贸运输
2007年， 全省港口货物吞吐量完成5.44亿吨，比上年增长22.12％。外贸进出口
货运量达到3.42亿吨，同比增长16.27％，其中，进口完成2.49亿吨，同比增长15.47
％， 并呈逐年上升态势； 出口完成9251.59万吨， 同比增长18.46％。国际集装箱
吞吐量完成1125.54万个标箱，同比增长21.29％。其中青岛海港外贸集装箱运输量达
到946.23万个标箱， 占全省的84％。全年口岸外贸进出港船舶24428艘次，增长10.1
％。
全省各口岸外贸运输在各大港口竞争激烈的形势下依然保持上升态势，其中，青
岛港外贸货运量完成1.9亿吨，占全省海港口岸的55.68％；烟台港完成2047.6万吨，
占6％； 日照（含岚山）港完成9516.63万吨，占27.86％；威海港完成1197.2万吨，
占3.5％； 龙口港完成1419.1万吨，占4.12％。其余石岛、龙眼、蓬莱、莱州等港口
合计约占3％。从外贸进出口货种看，进口货运量较大的有非金属矿、钢铁、 铁矿石
和成品油， 分别增长94.74％、22.84％、13.33％和10.3％。出口方面，货运量较
大的是化肥，增长2.3倍；其次是钢铁，增长12.22％。食盐、煤炭、水泥等货物出口
出现负增长。
入出境旅客
各口岸不断加大国际航线开辟力度，积极增加国际航线、航班密度，全年入出境
旅客人数达到295.02万人次， 比上年增长19.29％。 4个航空口岸入出境旅客量达到
220.88万人次，比上年增长26.89％，较“九五”末的64万人次增长3.5倍。其中，青
岛空港达到149.41万人次， 占全省67.64％； 烟台空港32.54万人次， 占14.73％；
威海空港26.79万人次，占12.13％；济南空港12.14万人次，占5.5％。国际航线进出
空港飞机22718架次，增长25.5％。海港入出境客运总人数达到74.15万人次，占全省
入出境总人数的25.13％。 青岛、日照、威海、龙眼、烟台、石岛等海港口岸入出境
人数的比例基本相等。
2007年山东海港一类口岸外贸运输统计表
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┃ │外贸进出口（万吨）│进口（万吨）│出口（万吨）│国际集装箱（万TEU） ┃
┃口岸 ├────┬────┼──────┼──────┼─────┬────┨
┃ │累计 │同比% │累计 │累计 │累计 │同比% ┃
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┃青岛港│ 19016.4│ 12.32│ 13072.3│ 5944.08│ 946.23 │ 22.86 ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃烟台港│ 2047.6│ 7.60│ 1420.2│ 627.4│ 110.01 │ 4.84 ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃日照港│ 6779.64│ 13.04│ 5661.31│ 1118.33│ 8.19 │ 71.27 ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃威海港│ 1197.2│ 30.84│ 564.5│ 632.7│ 30.65 │ 25.06 ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃龙口港│ 1491.1│ 46.23│ 1052.1│ 439│ 15.38 │ 23.89 ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃岚山港│ 2736.99│ 24.97│ 2517.93│ 219.06│ │ ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃石岛港│ 302.83│ 18.32│ 165.73│ 137.1│ 10.42 │ 0.93 ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃龙眼港│ 257.6│ 1115.09│ 139.9│ 117.7│ 4.68 │428.60 ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃蓬莱港│ 175.38│ 45.69│ 159.16│ 16.22│ │ ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃莱州港│ 148│ 601.42│ 148│ 0│ │ ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃东营港│ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼────┼────┼──────┼──────┼─────┼────┨
┃合计 │34152.73│ 16.27│ 24901.14│ 9251.59│ 1125.54 │ 21.29 ┃
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2007年山东口岸入出境旅客统计表
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┃项目 │青岛空港│烟台空港│济南空港│青岛海港│烟台海港│威海海港│石岛海港│日照海港│龙眼海港│合计 ┃
┠───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┨
┃累计 │ 149.41│ 32.54│ 12.14│ 15.93│ 8.61│ 11.96│ 8.39│ 13.72│ 15.55│295.03┃
┠───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┨
┃同比% │ 21.19│ 37.46│ 6.52│ 2.15│－7.81 │－25.88 │－23.18 │－0.51 │ 108.44│ 19.29┃
┠───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┨
┃入境 │ 74.12│ 16.11│ 6.001│ 8.05│ 4.39│ 6.18│ 4.23│ 6.85│ 7.66│146.26┃
┠───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┨
┃出境 │ 75.29│ 16.43│ 6.14│ 7.88│ 4.22│ 5.78│ 4.16│ 6.87│ 7.89│148.77┃
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2007年山东口岸运行情况
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┃ 名称 │ 单位 │ 2007年 │ 2006年 │同比增长（%） ┃
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┃ │进出口外贸货值│亿美元│ 1226.2│ 952.9│ 28.68 ┃
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┃ │进出口货物 │亿吨 │ 3.415│ 2.937│ 16.28 ┃
┃ ├───────┼───┼────┼────┼───────┨
┃ │国际集装箱 │万TEU │ 1125.54│ 927.998│ 21.29 ┃
┃海港口岸├───────┼───┼────┼────┼───────┨
┃ │出入境船舶 │艘次 │ 24428│ 22192│ 10.08 ┃
┃ ├───────┼───┼────┼────┼───────┨
┃ │出入境旅客 │万人次│ 74.15│ 73.24│ 1.24 ┃
┠────┼───────┼───┼────┼────┼───────┨
┃ │进出口货物 │亿美元│ 94.56│ 62.54│ 51.2 ┃
┃ ├───────┼───┼────┼────┼───────┨
┃航空口岸│出入境飞机 │架次 │ 22718│ 18101│ 25.51 ┃
┃ ├───────┼───┼────┼────┼───────┨
┃ │出入境旅客 │万人次│ 220.88│ 174.07│ 26.89 ┃
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口岸共建工作
年初，省口岸办、文明办、纠风办联合召开了有中央驻鲁查验单位和各市口岸办
分管领导参加的全省口岸共建工作座谈会，就新形势下如何开展口岸文明共建活动以
及如何做好第九次评比工作进行了深入研讨。会后三部门联合下发了《关于做好2006
～2007年度共建文明口岸总结评比工作的通知》及《评比标准》，对深入开展全省口
岸文明共建活动及本年度评比工作进行了详细的部署。第二季度，以问卷调查的形式
在全省口岸系统大范围开展了行风评议活动，并将涉及口岸执法及管理的评议结果通
报各查验单位及相关部门。行风测评结果同时作为文明口岸评选的重要依据。第三季
度，省口岸办会同文明办、纠风办，以及海关、边防、海事、检验检疫等部门，到口
岸生产一线进行实地调研，并安排查验单位片和外贸生产片两个座谈会征求意见。通
过调研，基本掌握了全省各口岸及口岸查验单位文明共建、行风建设、执法把关、服
务质量等方面的情况。第四季度，组织召开了第九次全省共建文明口岸活动评审会议。
会上，评出9个“全省文明口岸”，106个“共建文明口岸先进单位”，73名“共建文
明口岸先进个人”，21个“全省口岸文明示范窗口”和10名“全省口岸十大文明标兵”。
大通关
2007年，按照省政府工作报告中提出的“加快大通关建设”的要求，省口岸办积
极协调中央驻鲁查验单位，采取多种切实有效的措施，不断改善口岸通关环境。检验
检疫系统采用对不同的进出口货物采取不同口岸查验模式的方法，制定了进出境食品、
工业品《口岸查验工作规范》；继续推广应用国家质检总局的出口电子监管系统，加
大电子执法工程建设工作力度，将重点转到提高应用质量上来。青岛海关出台了支持
扩大进口6条措施，促进贸易平衡发展；出台7项支持奥帆赛措施；开展出口加工区拓
展保税物流功能试点，支持保税物流中心申办和验收。海事部门积极推行IC卡签证工
作，配合地方政府全力打造“船舶在港零待时”服务品牌。边防检查下大力提高服务
水平，完善通关设施，有效遏制偷渡活动。青岛港口岸继续推行国际集装箱航行船舶
在港零待时，通过将海事、边防、海关和检验检疫的全部通关手续进行前置和后移，
优化了通关环境， 加快了通关速度。 青岛空港口岸正式启动了开放式通关模式。与
2006年相比，全省港口吞吐量、外贸进出口货运量、国际集装箱、出入境旅客人数，
分别增长25.8％、15.6％、26％和20％。
电子口岸建设
2007年初，省政府办公厅专门下发了《关于加强山东电子口岸建设有关问题的通
知》，要求各级政府和有关部门树立全局意识，积极支持山东电子口岸的建设和发展。
省电子口岸建设领导小组自2006年成立以来，为解决机构筹建、资金落实及其它问题
发挥了重要作用。省财政投资3000万元已经到位，青岛市政府和查验单位等相关部门
投入的资金正在运作中。山东电子口岸建设将根据本省实际情况，以现有电子口岸基
本框架为基础，组建投资主体多元化的股份制运营公司，实现市场化运作，通过整合
资源，扩大投资，建成全省统一的能够为各口岸提供有效服务的大通关信息平台，力
求达到政府、 查验单位和社会“三满意”的要求。2月份，省电子口岸建设领导小组
向海关总署副署长、 国家电子口岸委副主任李克农汇报了山东电子口岸建设情况；3
月份，省口岸办在南昌国家电子口岸办召开的地方电子口岸建设工作座谈会上通报了
山东电子口岸建设的思路和工作步骤。山东的做法得到了李克农副署长和国家电子口
岸办领导的充分肯定。
口岸开放与航线开通
第一，加快口岸建设与扩大开放步伐。5月份，全省海洋经济工作会议召开之后，
省口岸办会同青岛海关、省边防总队、山东出入境检验检疫局、山东海事局等国家驻
鲁查验单位，对山东海港口岸扩大开放工作进行了专题调研，实地查看39个新建作业
区（码头、 泊位）及其查验设施建设情况，召开9个座谈会，进一步摸清了海港口岸
开放范围内新增作业点面临的实际情况，对各口岸上报的开放计划，进行认真筛选，
明确开放重点。12月底，省口岸办组织国家驻鲁查验部门和有关单位，对青岛港口岸
丽星物流液化码头泊位进行了开放验收。日照、莱州、龙口、石岛等港口扩建项目的
开放验收正在协调之中。 第二， 组织港口口岸开放范围确认工作。按照国家五部委
《关于确认港口口岸开放范围意见的通知》，省口岸办牵头，建立了由青岛海关、省
边防总队、山东海事局、山东出入境检验检疫局、济南军区司令部作战部等相关部门
参加的海港口岸开放范围确认工作联络协调机制，在海港口岸所在地政府、国家驻海
港口岸检查检验单位和驻军的积极参与下，目前已形成了《山东省港口口岸开放范围
确认方案（草案）》。第三，增加空港国际航线航班。积极做好开通济南至日本航线
的工作，争取到国家民航总局口头答复，同意将济南列为对日承飞点。积极协调青岛、
烟台、威海等空港，增加飞韩国、日本及香港地区航线、航班。年内青岛、烟台、威
海三个空港共增加6条国际客（货）运航线，航班数量也有较大幅度增加。截至年底，
山东空港国际（地区）航线达到51条，通达日本东京、大阪、福冈、名古屋，韩国首
尔、 仁川、釜山、大邱，中国香港等9个城市。同时增加航班密度，旅客入出境人数
由2006年的247.31万人次上升到295.02万人次， 比上年增长19.29％。第四，提升陆
路口岸使用效能。继续加大陆、海口岸间直通，拓展陆路口岸的功能，采取快速转关
监管模式，不断完善“多点报关、口岸验放”运作模式，发挥陆港作用。
口岸综合管理
不断完善自身建设。重新设计更新全省口岸外贸运输月度报表，增加了图型分析，
使表格内容更详尽，更直观；逐步建立文档电子化管理系统，整理多年的口岸档案；
编报了2007年全省口岸查验设施建设资金项目。
圆满完成省委、省政府交办的多项重大外事任务。主要有日本首相福田康夫、维
和人员、俄罗斯米罗诺夫主席等专机出入境通关礼遇任务，尤其是日本首相专机出境
任务的圆满完成获得外交部的高度赞扬。同时完成30余次南非、美国、新加坡、日本、
韩国等国内外要客以及省委、省人大、省政府、省政协领导空港入出境通关礼遇安排
工作。
做好口岸宣传工作。以电台、电视台、报纸等新闻媒体为窗口，以中国口岸网站
为平台，及时掌握口岸信息，大量宣传山东口岸建设与发展、口岸共建、电子口岸建
设、大通关等口岸相关情况。年内，中国口岸网及大众日报、省电台、电视台均多次
采用了宣传口岸的稿件，共计50余篇。省口岸办获得中国口岸协会信息工作一等奖。
加强省口岸协会的指导工作。针对省口岸协会面临换届的实际情况，多次召开专
门会议，细致、详尽地履行各项程序，指导协会的换届工作。
（徐毓良）
责任编校：温书义