综述
2007年是山东省节能减排的攻坚年。 6月27日，省政府印发《山东省节能减排综
合性工作实施方案》，7月5日，省政府办公厅印发《关于在南水北调黄河以南段及省
辖淮河流域和小清河流域开展生态补偿试点工作的意见》 ，省财政2007年安排3亿元
生态补偿试点资金。省财政厅、省环保局、省建设厅制定了《南水北调黄河以南段及
省辖淮河流域试点资金管理办法》《小清河流域试点资金管理办法》。12月14日，省
财政厅、省环保局印发《山东省污染物减排和环境改善考核奖励办法（试行）》，对
减排完成好、污染源监管显著、河流水质和空气质量明显改善的市进行奖励。12月21
日，省委、省政府印发《关于进一步加强节能减排工作的意见》。
经国家环保（总局）核定，2007年，山东省化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）
排放量下降5.04％和7.12％，下降率分别居全国第一位和第五位。
2007年，13个设区城市环境空气质量符合国家二级标准，聊城、枣庄、济南、济
宁4市符合三级标准，主要污染物为可吸入颗粒物占42％，SO2占40％；各市空气质量
日报良好率为84.9％～100％、 空气质量日报良好率为94.2％；全省酸雨检出频率为
1.6％， 青岛市属酸雨城市。省控67条河流141个断面中，水质符合I类水质的断面占
0.7％，Ⅱ类占5.0％，Ⅲ类占11.3％，Ⅳ类占17.0％，Ⅴ类占17.7％，劣于Ⅴ类的占
48.2％。省控河流断面水质功能区达标率为32.6％；水体中主要污染物是化学需氧量、
氨氮、挥发酚、石油类。全省17个设区城市的52处城市生活饮用水水源地水质质量保
持较好。全省近岸海域水质功能区达标率为83.7％。17个设区市道路交通声环境质量
为好或较好，区域环境噪声昼间质量属于好和较好的测点占68.7％；夜间城市区域环
境噪声质量属于好的测点占92.0％；各类功能区声环境质量昼间好于夜间。
全年全省县级以上环保部门共收到群众来信来电24556件，接待群众来访1451批、
3055人次。县级以上环保部门共办理人大建议272件，政协提案439件。
环境法制建设
2007年，省政府先后3次组织“整顿违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，
各级、各部门上下联动，对1432起环境违法案件进行立案查处，对92件突出问题实行
挂牌督办，追究了17名相关责任人的责任。3个县区、3家企业实施了“区域限批”或
“企业限批”。对日常监管查处的违法企业和河流超标断面，采取给各市（县）委书
记、市（县）长发旬报和月报的形式，引起了各级的重视。省环保局、检察院、公安
厅联合下发了《关于严肃查处环境污染犯罪的通知》，建立联合查处环境污染犯罪工
作机制。发布了《山东省火电厂大气污染物排放标准》《山东省海河流域水污染物综
合排放标准》《山东省半岛流域水污染物综合排放标准》。
环境影响评价管理
2007年，省环保局下发《关于进一步落实好环境影响评价和“三同时”制度的意
见》和《关于“禁批”和“限批”的具体操作程序》，各级环保部门把抓控制增量作
为治污减排的关键，把总量控制作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，共审批
建设项目18722个， 其中省环保局审批626个，涉及总投资3259.37亿元。省环保局对
污染较重或处于环境敏感区的建设项目，实行每月召开审查委员会会议审批的措施，
全年审委会共审批建设项目267个， 拒批或暂缓审批高能耗、高污染项目32个。11月
13～20日，省环保局对全省开发区落实环境影响评价和“三同时”制度情况进行了检
查。山东省作为国家环保总局批准的规划环境影响评价试点省，年内完成了全省电力
行业、造纸行业规划环境影响评价审查、8个开发区区域环境影响评价审查和3家企业
集团造纸“十一五”规划环境影响评价审查。
环保系列创建
2007年，国家环保总局正式命名寿光市为国家环境保护模范城市，全省国家环境
保护模范城市总数达到18个。
年内，国家环保总局组织专家对山东黄岛发电厂创建“国家环境友好企业”进行
了现场技术核查。 荣成、文登、乳山3市通过了国家环保总局生态市技术调研，青岛
市的崂山、城阳、黄岛3区通过了国家生态区省级考核。全省新建国家级自然保护区1
处， 省级自然保护区3处。有4个国家级生态示范区获得命名，3个国家级生态示范区
通过省级考核。 有71个乡镇被命名为全国环境优美乡镇（总数占全国的29％），177
个乡镇被命名为省级环境优美乡镇。
水污染防治
2007年， 山东省把治污工程作为减排的重点，实施存量削减，规划建设175座城
镇污水处理厂， 其中，142座竣工，14座调试，19座在建。南水北调沿线22个国家考
核断面与上年相比，COD平均浓度下降21.7％，氨氮平均浓度下降21.2％。
大气污染防治
2007年，经省政府同意印发了《山东省保障北京2008年奥运会空气质量相关措施
实施方案》《关于进一步加强电厂脱硫工作的意见》《山东省电力行业二氧化硫排污
权交易暂行管理办法》，提高了脱硫电厂电价，调动脱硫减排的积极性。新建成10万
千瓦及以上国家和省重点现役脱硫机组26台，脱硫装机容量3860兆瓦，新增二氧化硫
减排能力12.39万吨／年。至年底，共建成55台脱硫机组、装机容量为10237兆瓦，占
“十一五” 期间应建脱硫机组装机容量的70％。全省关停小火电机组182台，装机容
量222.44万千瓦。 关停水泥落后产能1000.5万吨，拆除立窑生产线102条。关停落后
钢铁企业17家。
生态省建设
2007年， 经省政府同意印发了 《生态省建设市长目标责任书 （2003～2007）
考核办法》《关于加强生态市、生态县创建工作意见》《“十一五”生态市、生态县
（市、区）创建工作计划》，省环保局与发改委、建设厅、水利厅、农业厅、林业局
制定了《山东省农村小康环保行动计划》。
环境科技
全年完成科技成果鉴定30项， 其中，2.3升坐便器、室内空气净化器等10项成果
达到国际先进水平，有18项成果达到国内领先水平，2项成果达到国际领先水平。1项
环保科研成果“城市污水生物脱氮除磷技术与控制措施研究”获得国家科技进步二等
奖，3项获得山东省科技进步奖，3项获得山东省科学优秀成果奖。
环境监察
全年累计环境监察21万次， 同比增长21.9％。其中，检查污染防治设施12.7万
次， 建设项目4万次，限期治理项目1.3万次，持排污许可证单位0.5万次，排污申报
单位2.5万次。 在12家造纸、35家电力企业开展环境监督员试点。对全省所有工商登
记的排污企业进行数据采集和申报登记，初步建成排污费征收额与排污申报核定相符
的数据库。 日照市环保局等8个单位被国家环保总局评为“全国生态环境监察试点工
作优秀单位”，莱州市、垦利县环保局被国家环保总局定为“全国生态环境监察示范
单位” ，临沂、莱芜、龙口3市和临朐县被国家环保总局列为第二批“全国生态环境
监察试点地区”。全省取缔关闭2000年以来在生活饮用水二级保护区新建、扩建项目
177个，整改企业105家，清理装卸垃圾、油类码头6个。
环境监测
2007年，山东省把加强环境监管作为减排的核心，制定了“四个办法”（全省重
点企业监管办法、全省城镇污水处理厂水质监管办法、全省主要河流水质监测办法、
全省17个设区城市建成区空气质量监管办法），规范了各级环保日常监管，做到由事
后、 被动、集中为主的查处，转变为事前、主动、经常的监管为主。 共获监测数据
520万个（含自动数据400万个），累计派员8.3万人次，派出监测车3.82万辆（次），
行程155万公里， 抽查监测重点企业2.2万家（次）、城镇污水处理厂2万家（次）、
主要河流断面1044点次、城市空气自动站268站（次），共采集样品8.5万个，获取监
测数据24.2万个。 重点企业废水、 废气、城镇污水处理厂达标排放率分别比上年增
长45.2％、18.3％、16.6％。
全年全省实施了“三级（指建立省、 市、 县三级环境监控中心）五个方面（指
1000家企业、 175座城镇污水处理厂、60条主要河流断面、17个设区城市空气质量、
25个饮用水源地） ” 自动监测体系建设。全省投入资金10.81亿元， 其中省级投入
1.34亿元， 统一配备执法车辆141辆、县级监测仪器设备1833台（套）、对30个欠发
达县配发监测专用车30辆。全省重点监管企业和城镇污水处理厂自动监测设备已经安
装980家1297台，占安装计划的96％。
（莫德顺）
责任编校：刘敏