综述
2007年，山东通信业继续保持了持续、健康、快速的发展势头，行业整体实力位
居全国前列。
全年全省各主要电信运营企业共完成业务收入439.2亿元， 比上年（下同）增长
17.4％；完成电信业务总量1179.9亿元，增长27.1％。业务收入、业务总量均居全国
第四位。 全省电话新增用户705.4万户，达到6345.2万户，居全国第三位。其中，移
动电话用户比年初新增772.4万户，总数达到3723.1万户；固定电话用户出现负增长，
总数为2622.1万户。固定电话、移动电话普及率分别达到28.2％和40％。截至年底，
全省各主要电信运营企业互联网宽带接入用户达469.9万户， 增长43％。12月，全省
移动短信业务量达41.9亿条，增长39.7％。
2007年， 各主要电信运营企业共完成固定资产投资119.5亿元，综合通信能力进
一步增强。 截至年底，全省光缆线路长度新增2.5万公里，总长度达到32.1万公里，
其中长途光缆线路总长度达到3.2万公里。 固定长途电话交换机总容量达到65.1万路
端；局用交换机总容量达到3378.7万门；移动交换机容量新增3739.5万户，总容量达
到7614万户。全省长途电话业务电路达7.7万个2M（其中，省际电路2.3万个2M，省内
电路5.4万个2M），数据通信网长途电路新增12.8万个2M，总带宽达32.6万个2M。
一、多措并举，推进通信服务业又好又快发展
按照中央、省委的相关部署，山东省通信管理局（以下简称管局）在工作中首先
注意加强规划指导，多次召开专题会议，研究加快农村信息化建设和移动通信发展的
具体思路和措施，引导企业结合实际，明确目标和任务，突出重点，加大投入，统筹
规划，合理安排，分阶段、有步骤、有计划地逐步推进；通过试点示范、典型引路，
探索适合不同地区特点的信息化推进模式；鼓励引导各电信运营企业、增值电信业务
经营企业开发农村特色信息内容，为农民提供适用的市场、科技、教育等信息。牢固
树立为行业发展服务的意识，积极为企业排忧解难。针对企业在建设、发展过程中遇
到的困难问题，通过多种形式，认真帮助解决。同时，大力提倡、推进业内沟通、交
流与合作，建立健全有效的工作机制，形成推进农业信息化的合力。认真研究、制定
信息通信服务惠农政策，逐步降低农村电话资费，推动下调营业区间通话费上限标准，
鼓励企业对偏远贫困地区给予更多的倾斜，保证农民“用得上、用得起、用得好”信
息服务。
2007年，管局以“村村通电话”工程建设为重点，推动各企业下乡、进村、入户，
全力打造兴农支农信息平台， 截至年底，全省811个未通电话的20户以上的自然村已
有799个实现了通电话。 组织相关企业，协助建成了全省农村干部现代远程教育网、
新型农村医疗合作网、农村计划生育管理网等网络。
二、忠实履行职责，抓好市场监管
（一）互联互通工作。全年全省各基础电信运营企业间没有发生一起严重障碍以
上的网间通信质量问题，与上年相比，涉及网间的用户投诉量下降58％。
为解决由网间异常话务带来的网间结算纠纷， 在管局的大力倡导下，6家电信运
营公司签署了《关于网间异常话务问题的备忘录》，明确了对网间超长、超频话单的
界定和处理原则，对网间传送应答不计费信行为进行了规范，基本杜绝因网间异常话
务带来的结算争议问题。
积极推动青岛TD－SCDMA试验网的资源共享工作， 召开多次协调会，要求有关公
司统一思想，确保试验建设进程。在管局的组织、协调下，实现了4处站址的共享。
（二）电信资费管理进一步深化。管局会同省物价局下发了《关于降低固定电话
本地网营业区间通话费上限标准的通知》 ， 由0.40元／分钟降为0.30元／分钟。
按照信息产业部相关会议精神，迅速部署移动电话计费方式改革工作。组织各公司认
真开展自查自纠， 规范价格行为，提高资费透明度，全年共清理、归并资费套餐263
种。
（三）监管为民，切实维护消费者合法权益。加大对侵犯消费者合法权益行为的
查处力度， 全年共下发规范性文件5件， 下发行政处罚决定书1件。 进一步发挥
“12300” 申诉受理中心的作用，形成政府与企业紧密衔接、有机互动的服务质量督
查新机制， 及时妥善地处理用户投诉。 全年共受理各类申诉3518件，其中正式立案
102件，为用户挽回直接经济损失62369.14元，用户满意率为99.25％。
（四）加强应急通信建设，切实提高保障能力。管局不断完善应急预案，逐级落
实工作责任，抓好队伍建设，开展应急演练，努力提高应急通信保障能力。在夏季抗
洪救灾中， 管局要求将省内11条大河、32个大型水库、157个中型水库作为汛期通信
保障重点。 7月18日济南遭遇特大暴雨袭击，管局立即启动应急预案，组织各企业抗
洪救灾保通信畅通。
三、发挥互联网行业管理部门职能，切实加强互联网管理与网络信息安全工作
管局认真履行互联网行业管理部门职责，充分发挥互联网管理协调机制的作用，
协调相关部门认真履行职责，有效联动，齐抓共管，共同营造良好的网上空间。
（一）加强网站基础管理，强化网站备案审核。截至年底，全省已通过备案审核
的主体110917个，网站111417个；全年共受理备案申请36228个，批准备案31218个，
月均处理3000余个。按照“谁运营、谁负责”“谁接入、谁负责”的原则，要求有关
接入服务提供商限期对未备案网站进行整改，全年共涉及未备案网站28837个。
（二）深入组织开展“阳光·绿色网络工程”主题系列活动。一方面，加强正面
引导和宣传，倡导绿色网络文化。另一方面，不断加大打击力度，与省外宣办、省公
安厅等联合开展依法打击网络淫秽色情专项行动， 对接入的3万余个网站进行排查，
关闭未备案网站500余家； 对26家利用手机短信传播有害信息的SP（移动互联网服务
内容、应用服务的直接提供者，负责根据用户的要求开发和提供适合手机用户使用的
服务）做出行政处罚，对90家存在诱导用户消费的SP下达了责令整改通知。配合相关
部门加强互联网信息内容安全管理，关闭网站150余家。
中国网通山东省分公司
2007年， 山东网通完成净营业额同比增长1.98％； 完成EBITDA收入率57.95％；
完成固定资产投资32亿元，转固率75％以上。
产品创新工作取得新进展。深入研究产品发展策略，细分客户群体，进一步完善
小灵通产品线；深挖固话功能，丰富传统产品内涵，开发推广亲情系列套餐，积极组
织固话支付宝、 居家卫士等业务试点；大力推进集团公司“宽带战略” ，全面实施
“宽带上网行动计划”，发展宽视界、呼叫中心、IDC、114电话导航等新业务，开发
推广具有自主产权的家校通业务，在保持传统电话用户规模基本稳定的情况下，实现
了宽带业务的跳越式发展。
信息化工程扎实推进。政务网向乡镇一级政府进一步延伸，市级以上政府建站率
达到100％， 县级政府建站率达到97.1％，乡镇政府建站率达到55.5％，制作行政村
网页1.38万个。与微软、海尔、英特尔等产业链合作伙伴联合打造“山东省农村信息
化服务联盟”，建设农村信息服务站2160个；接入农村党员干部远程教育站点7.19万
个，在农村的普及率达到87.3％。深入推广“宽带商务”平台应用，“宽带商务”企
业客户累计达到8.82万户。开展社区信息化试点，大力发展小神瞳等家庭安防产品，
城市家庭宽带入户率达到25％以上。光纤覆盖工程成效显著，城市小区光纤网络建设
大力推进， 实现了城区1公里范围内的光缆全覆盖，农村光缆进村率达到60.2％。宽
带网覆盖所有县市和乡镇，实现了“村村通宽带”。
品牌建设和服务工作迈上新台阶。推出“百年网通宽带信息专家”企业品牌以及
宽带、固话和小灵通三大主打业务品牌，实现了由单一业务营销向品牌营销的转变。
启动派单式营销试点，推出预约服务、同城移机不改号服务以及市话详单查询服务，
服务质量和效率进一步提升，全省投诉处理及时率达到96.5％，一次处理满意率达到
97.6％。
年内，公司获得“中国网通集团先进集体”“中国网通内控工作突出贡献单位”
“全国拥军优属先进单位” “全国通信行业管理创新先进企业”“中国诚信万里行
全国优秀诚信单位”“山东省劳动关系和谐企业”“山东省通信行业文明系统”“山
东省电子通信业诚信经营、规范服务示范单位”“全省保护消费者合法权益先进单位”
等荣誉称号。 有4人被评为“中国网通集团劳动模范”，14人获得“山东省‘富民兴
鲁’劳动奖章”，13人获得省级以上岗位技术能手荣誉称号。菏泽分公司获得“全国
五一劳动奖状”；滨州分公司被评为“全国职工职业道德建设先进单位”。
中国移动通信集团山东有限公司
2007年，中国移动山东公司深挖市场潜力，加大业务营销力度，新客户、新话务、
新业务继续保持强劲增长势头。净增客户实现历史性突破，客户规模连创历史新高。
大力开发农村市场，有针对性地加强产品开发和营销推广，农村市场成为新增客户的
主要来源。全面完成农村信息化“十百千万工程”，以信息化推进社会主义新农村建
设步入新阶段。着力加强渠道建设，逐步完善县、乡、村三级营销体系，不断加强农
村网点标准化建设。增值业务发展势头强劲，使用客户数、普及率持续快速增长。逐
步建立了以客户为中心的增值业务营销模式，两则案例在集团公司商用新业务优秀营
销案例评选中分获一等奖和三等奖。加大信息化产品开发整合力度，市政管理、环保
监测等重点行业信息化应用取得新成果。移动综合信息平台得到广泛应用，“移动蓝
海商务平台”荣获2007年全国商务信息化应用优秀成果金奖。
运营收入在上年基础上高点起步、高位运行，增长速度再创历史新高，增幅持续
位居集团前列。企业盈利能力持续增强，净利润、EBITDA率、自由现金流等均实现健
康快速增长。增值业务收入比重持续提升，收入结构继续优化。行业市场份额大幅提
升，区域市场主导地位进一步巩固。企业纳税金额在全省通信行业居首位，在全国通
信行业居第二位，为地方经济社会发展做出了突出贡献。
服务水平明显改善。 高度关注客户投诉， 建立客户投诉“预警管理”“三前三
后” 处理标准和客户投诉处理的二次回访制度，实现“1008600”投诉自助受理，网
络质量、SP违规、营销不规范等热点投诉得到有效控制。在客户规模增加43％的情况
下， 投诉总量下降了58％。深入开展“诚信服务·满意100”和服务品牌创建活动，
推出“八项服务承诺”。完善服务监督管理，建立省、市、县三级服务监督体系。确
定了“服务一致性”考核标准，坚持服务监督卡、热线短信测评、首问承诺单等监督
制度。在2007年集团公司考评中，山东省客户满意度始终保持在85％以上，居全国第
三位。公司连续6年被评为“全国用户满意企业”。
打造精品网络取得新进展。适时进行网络规划和项目实施，不断加快建设进度，
进一步提升投资转固的速度和规模，提前两个月完成全年建设任务，工程规模再创历
史新高。积极尝试基站一体化施工等管理模式，工程建设精细化管理水平显著提升。
不断完善业务支撑系统，在全国率先启用BOSS双中心，业务支撑能力进一步提升。着
力打造智能化网络维护体系，提高维护工作效率。深化网络运行维护体制改革，积极
开展全网预防性维护，建立并完善各种预警和管理机制，不断提高运行维护管理水平，
集中化优势进一步增强。
企业精神文明建设取得丰硕成果。 年内， 公司有1人、1个集体分别荣获“全国
‘五一’劳动奖章”和“全国‘五一’劳动奖状”，有3人、2个集体分别荣获“山东
省‘富民兴鲁’劳动奖章”和“山东省‘富民兴鲁’劳动奖状”。
中国联通山东分公司
2007年， 山东联通在全国联通系统的综合排名较上年提升4个位次；管理类指标
上升17个位次， 居第6位；业务收入总量上升1个位次，居第3位。至年底，全省建成
传输通信干线近7000公里， 本地网传输线路6万余公里，形成了大容量、高速率、覆
盖全省、连接国内外的强大传输通信网络，目前网上各类业务用户总数超过1000万户。
充分发挥CDMA1X网络和技术优势，为政务、国防、警务、金融、工商、农业、渔
业等提供一体化通信解决方案。 以信息化为切入点， 大力推进行业应用，协助建设
“商务新时空”中小企业信息化平台、海上救援指挥系统、政府应急指挥系统和交警
执法系统。建成“农信通”信息平台，积极开发涉农信息资源，不断丰富面向农村的
特色信息服务。
持续加大在农村地区网络建设的投入，为业务发展提供保障；推进2A达标工作，
提升运行维护管理水平；实施维护模式转型，全省集中维护试点工作顺利开展，电子
运行维护管理系统成功上线运行。至11月底，全省各业务网间去话网络接通率均达99
％以上， 连续3年居全国第一。遵循客户至上理念，强化“大服务”意识，建立“五
级投诉处理体系”，积极开展投诉重点问题的专项整治活动；全面改版客户发票，多
渠道查询话费详单，让用户话费更明白、消费更放心；实现全省客服呼叫中心座席集
中，整合服务资源，持续提升服务水平。
山东省电信分公司
2007年，山东电信业务收入年增长率达到12％；非语音业务收入比重从上年的35
％提高到46％，其中宽带业务发展迅猛，收入占比提高到30％。
坚持全面创新和合作共赢的发展理念，推动新型运营模式的建立，各项重点工作
得到落实。全年全省交换容量达到170.8万线，DSL用户端口36.4万线。交换到货实装
率达到81.43％， ADSL到货实装率达到77.42％。 大客户端到端电路开通及时率达到
99.8％， 客户端到端电路故障恢复及时率达到99.1％，全网性业务开通及时率为100
％。
中国铁通山东分公司
2007年， 山东铁通社会电信市场收入增长5.2％， 电话用户总数达到108.9万
户，宽带用户总数达到18.6万户。铁路通信安全进一步加强，全年消灭了人身重伤及
以上事故、 责任火灾爆炸事故和责任一类故障。总部考核的大通道安全突破500天，
集团排名第一。
圆满完成“4·18”大提速通信保障任务。在时间紧、任务重、要求高的情况下，
克服重重困难，保质保量地完成了无线车次号设备改造、无线列调大三角开通、调度
命令无线传送等十一个大项工作。铁路市场开发卓有成效。全年共有193条各类电路、
328台各类通信设备纳入铁路清算， 铁路通信市场收入同比增长14.4％，实现了连年
突破。
中国卫通山东分公司
山东卫通以数字集群业务为重点， 着力发展NGN、卫星导航定位、卫星移动通信
等业务，在一批重点项目上取得了突破，在网用户有较大攀升，经济效益明显提高。
年内，完成青岛市数字集群专网一期工程第一阶段建设任务，累计建成通信站22
个，在网用户有了较大增长。潍坊市“城市应急联动与社会综合服务系统”完成整体
升级， 公安、交警、急救、人防、城管等6个联动单位完成系统接入，并正式签订了
系统维护协议。
（刘伟）
责任编校：刘敏