综述
据2006年度土地变更调查统计， 全省土地总面积为1571.26万公顷（23568.90万
亩），约占全国总面积的1.6％，居全国第19位。其中，农用地1158.69万公顷（耕地
750.49万公顷，园地102万公顷，林地136.29万公顷，牧草地3.404万公顷，其他农用
地166.514万公顷） ，占全省土地总面积的73.7％，比上年增加1.51万公顷；建设用
地246.23万公顷（居民点工矿用地201.10万公顷， 交通用地16.13万公顷，水利设施
25.01万公顷） ， 占全省土地总面积的15.7％， 比上年增加3.98万公顷；未利用地
166.35万公顷， 占土地总面积的10.9％， 比上年减少5.49万公顷。 全省人均耕地
0.081公顷。
全省共发现矿产150种，占全国发现矿种总数的87.7％，已探明储量的矿产81种，
其中，能源矿产7种，金属矿产24种，非金属矿产47种，水气矿产3种，占全国探明矿
产总数的87.7％。探明资源储量的矿产地（不含伴生矿产地数及中原油田在山东的油
气田数） 1940处，比上年增加363处。在探明储量的矿产中，保有储量居全国前10位
的矿产有68种，居全国前5位的矿产有44种，其中，铬、自然硫、石膏、玻璃用砂岩、
饰面用花岗岩、电气石、陶瓷土、水泥配料用红土、饰面用辉长岩、陶粒用粘土10种
矿产居全国第1位；菱镁矿、金矿、建筑用花岗岩、饰面用玄武岩、片云母、透辉岩、
金刚石7种矿产居全国第2位；石油、钴、锆、铸型用砂等10种矿产居全国第3位。
（陈安春 王大学）
国土资源宏观调控
土地供应调控。认真贯彻国务院28号和31号文件精神，加大土地调控力度，研究
调控的新政策，改进调控方式和手段。实行“严控增量、调控存量、集约利用”的管
理模式，严把土地供应闸门，从严控制新增建设用地，从严控制农用地转用总量，做
到了“三禁止、一严格”，即禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利
用总体规划和城市建设规划的项目供地，严格控制列入国家产业政策限制类的项目用
地。加强了建设用地全程监管，严格控制建设项目用地预审、供应审批、配置方式、
跟踪监管“四个环节”。把住产业政策、规划计划、安置补偿、节约集约、占补平衡
“五个关口”，全年核减不符合产业政策等方面的新增建设用地2000多公顷。健全土
地储备制度，对储备规模、结构、周期等按计划、分步骤实施。出台稳定房地产市场
的政策措施，科学调整住房用地供应量和供应结构，规范住房用地供应与开发利用秩
序。严格执行经济适用住房用地政策，增加对中低收入住房困难家庭的有效供给；严
格控制被动性住房用地需求的增长，完善住房用地供应信息发布制度，促进了房地产
市场的平稳发展。对全省列入国家统计的上半年新开工项目进行了认真清理。全省列
入清理范围的新开工项目1657个。对其中344个违法用地建设项目，已依法处理到位。
矿产资源调控。认真实施矿产资源规划，对禁采区，一律不再设立新的矿业权；
对限采区，确属国家急需的矿种，从严把关，严格控制。提高开采准入门槛，实施采
矿权源头控管，控制采矿权投放量。对优势矿产资源，如石膏、水泥灰岩、小铁矿等，
实行适度控制总量政策。停止审批生产规模30万吨／年以下煤矿、15万吨／年以下石
膏矿、 2万立方米／年以下小石材矿。加强储量监测调控，严格控制供应总量，把握
开发时机，合理利用资源储量与矿产资源总量。
（陈安春 王大学）
国土资源保护
耕地保护。省政府印发实施《山东省市级耕地保护责任目标考核办法》，建立起
耕地保护和占补平衡责任考核体系。 加强基本农田规范化建设，设立了5个国家级基
本农田保护示范区。完成了补充耕地数量质量实行按等级折算的研究和申报工作，农
用地分等定级工作通过了国家验收。
土地开发整理复垦。进一步健全土地开发整理机制，加强项目资金管理，新批54
个国家投资项目，新建、续建国家项目总投资达14.7亿元，安排44个省投资项目4.96
亿元。组织了104个国家和省投资项目的竣工验收，新增耕地1万公顷。
地质环境保护。出台实施了《山东省地质环境保护条例》，建立了地质环境保证
金制度。 全省投资10多亿元，治理塌陷地157平方公里，治理露天开采毁损面积65.7
平方公里，综合利用矿山固体废弃物总量达2.29吨。建立了地质灾害防治预案预警制
度和汛期值班、灾情快报、险情巡查等制度，有效防治了地质灾害。加强地质地貌景
观保护，建立省级以上地质公园20个，建立市级以上地质遗迹保护区281处。
（陈安春 王大学）
国土资源保障
用地保障。按照“区别对待、有保有压”的原则，既严格执行国家宏观调控政策，
确保政令畅通，又保证建设项目落地，实现又好又快发展。在土地供需矛盾十分突出
的情况下，做到了依法合理用地。在指标安排上，坚持“突出重点，确保急需”的原
则，保证重点项目用地；在土地供应上，注重调整优化供地结构，实行“五个优先”，
即优先保证国家与省重点工程、产业政策鼓励发展、经济社会发展薄弱环节、高科技、
重点利用外资项目用地；在区域供地上，积极落实省委、省政府“三个突破”“三个
亮点”等战略，在用地计划上给予重点倾斜。同时，努力争取支持，将一批项目列入
国家计划用地，全省提供各类建设用地2.67万公顷，基本保证了经济社会发展对用地
的需求。
矿产保障。提出了突出能源矿产勘查、加强非能源重要矿产勘查、做好矿山地质
工作、大力推广矿产资源综合利用示范工程、提高基础地质调查程度、提高地质资料
社会化服务水平“六大工程”。开展了主要固体矿产大中型矿山资源潜力补充调查和
危机矿山接替资源找矿勘查工作， 投入资金4000万元，实施了6个危机矿山接替资源
找矿勘查工作。 同时，组织申报了12个全国危机矿山接替资源勘查项目和1个矿产预
测项目。全省投入勘查资金1.63亿元，新发现和探明了一批重要矿产地，扩大了后备
资源储量。着重安排基础性、公益型和战略性矿产地质勘查及其他重要地质勘查专项，
积极争取资金9470万元， 对煤、地热等能源矿产和金、铁、铜等重点矿种共111项进
行了勘查，为科学评估区域成矿远景和矿产资源潜力，实现找矿新突破提供了强有力
的基础技术支撑。切实搞好建设项目压矿审批工作，审批压矿94项，成功避免了一批
重要资源的压覆。
测绘保障。省政府常务会议研究通过《山东省基础测绘“十一五”规划》，确定
省级基础测绘每年投入3000万元。启动了“数字城市”地理空间框架国家试点项目和
“数字国土”地理信息平台建设。进一步完善了全省测绘基准和测绘系统。基本完成
对C级GPS网和三等水准网的整合， 共完成A级GPS网点6个、B级GPS网点99个、二等水
准网5484公里， C级GPS网点1411个、三等水准网16500公里。启动了资料档案管理与
分发服务系统建设。 完成了泰山、崂山高程的重新测量工作。全省测绘服务总值达8
亿多元，提供各类地理信息产品2万多件。
（陈安春 王大学）
国土资源节约集约利用
土地节约集约利用。出台了关于进一步推进集约用地的意见，严格执行建设项目
用地定额控制标准和投资强度，按照项目目录和标准供地。启动了集约用地评价体系
与考核机制，对节约集约用地工作开展较好的地方和企业在用地政策上给予倾斜。按
照“三集中”原则，鼓励企业充分利用空间，建设多层厂房，提高土地利用效率；引
导企业腾笼换业，优化结构，通过促进产业升级，提高土地产出水平；加快“城中村”
“城中厂”改造步伐，对撤乡并镇、迁村并点等地区坚持村庄改造与农田整理相结合，
实行田、水、路、林、村综合治理；对工矿企业比较集中的地区，实行采煤塌陷地、
砖瓦窑场等工矿废弃地的综合治理。 全省挖潜盘活存量建设用地7333.33公顷，占新
增建设用地审批总量的54％。 省政府召开土地利用管理会议，表彰了100个节约集约
用地先进企业，组织中央和省级新闻媒体对节约集约用地先进企业和典型事例进行集
中宣传报道，有力营造了节约集约用地的良好氛围。
矿产资源节约集约利用。省政府出台了资源整合意见，对煤矿、金矿、石材等进
行了整合工作试点，摸索了经验。重新确定了26个主要矿种新办矿山及生产在建矿山
整合后的最低开采规模，提出了各类矿山总数在现有基础上减少20％以上的整合目标。
强化矿产资源开发监督管理，加强矿产督察员队伍建设，加强对矿山企业资源开采利
用等情况的年检。全省煤炭资源回采率平均达到68％。
（陈安春 王大学）
国土资源市场整顿
矿产资源开发秩序整顿和规范。扎实开展对违法开采、勘查、行政管理违规违法
行为的“三查”和以煤炭为重点的资源回采率专项检查，全省共查处无证勘查28起，
取缔非法采矿1901个，关闭非法和整顿不合格矿山2536个，依法追究刑事责任103人，
金、铁、石材、河砂、地热等热点矿区的开发秩序有了明显好转。开展矿山开采卫星
遥感动态监测试点工作，建立了有奖举报和边界热点矿区双边联合执法机制。
土地市场治理整顿成果巩固。 继续清理整顿开发区用地，对国家批准的171个开
发区进一步落实了四至范围，规范完善了开发区用地行为，既有效遏制了乱占滥用土
地的势头，又为山东发展保留了载体和空间。按照国家发改委等五部委和省委、省政
府的部署，对全省列入国家统计的上半年新开工项目进行认真清理。全省列入清理范
围的新开工项目1657个。其中，有合法用地手续的1238个，使用存量土地不需新征地
的93个，未办理用地手续的326个。另有未办理用地手续的钢铁项目18个。对上述344
个违法用地建设项目，已依法处理到位。国务院督查组对山东新开工项目用地清理工
作给予了充分肯定和较高评价。
（陈安春 王大学）
国土资源市场建设
土地市场建设。进一步发挥市场机制对土地资源配置的基础性作用，各项改革得
到稳步推进。一是进一步规范土地交易市场与规则。积极推进土地有形市场建设，全
省17市和大部分县（市、区）建立了土地有形市场。出台了《关于实施协议出让国有
土地使用权最低价标准的通知》《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作规范》《国
有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督规程》等文件。二是进一步提高土地市场化配置
水平。全面落实土地有偿使用制度，对四类经营性用地不折不扣地进行招拍挂出让，
对工业用地、经营性基础设施用地，积极探讨招拍挂出让的有效途径和方法，市场配
置土地资源的范围进一步扩大，竞争性土地市场建设进一步深化。不断完善土地交易
规则， 规范土地交易行为，全年实现政府土地收益421亿元，同比增长47％。三是加
强地价管理。不断完善地价管理体系和管理机制，全面开展建制镇以上土地基准地价
定期更新和平衡工作，建立了全省协议出让土地最低限价制度。配合工业用地最低限
价制定开展了工业价格调查。
矿权市场建设。扎实推进矿产资源有偿使用制度，建立完善公开、公正、公平、
竞争、有序的矿业权市场。新出让的矿业权，凡具有竞争性的，全部实行了招拍挂有
偿出让，到期矿山全部实行有偿延续。全省审批颁发勘查许可证1123个、采矿许可证
2902个。推进招拍挂出让，转出让矿业权1610项，矿产资源总收益达16.2亿元，其中
矿产资源补偿费5.5亿元。
地籍管理。基本完成全省农村土地利用现状更新调查，济南、青岛、莱芜、淄博、
泰安5市通过了国家的验收。 扎实推进城镇变更地籍调查。制定下发《山东省土地登
记规范》 ，全省累计发放国有土地使用权证484万本，发证率达93％；发放集体土地
所有权证12万本、使用权证1939万本，发证率分别达85％和91％。积极协调处理各类
土地权属纠纷，化解了矛盾。
矿产资源储量管理。集中会审金、铁、煤三个主要矿种的储量，强化了储量评审
监管。开展地热资源调查，基本摸清了开发现状。汇交地质资料345种共690份，对98
家矿泉水企业进行了水质年检，审批压矿项目94项。
测绘管理。开展测绘资质年度注册工作，对发现问题较为严重的36家资质单位吊
销了资质或依法进行了其他处理。完成了全省高等级测绘单位74个项目成果质量的抽
检工作。严格测绘成果管理，加大了测绘资料汇交力度。加强地图审批工作，共审批
地图140余件。开展“国家版图知识”竞赛活动，进一步严查了网上“问题地图”。
科技与外事工作。召开全省国土资源科技工作会议，部署实施“科技兴地”战略，
表彰了“十五”先进集体和先进个人。制定下发《山东省国土资源中长期科学和技术
发展规划纲要（2006～2020）》《山东省国土资源厅关于实施“科技兴地”战略加快
科学技术进步的决定》 ，推荐国土资源部科学技术奖4项，入选国土资源部“青年科
技骨干” 人员3名。与日本有关方面合作，完成《黄河流域地下水均衡模拟研究》项
目2006年度工作计划；与英、美等国有关方面共同组织了矿山生态环境恢复和国有土
地集约化利用与土地收益分配制度培训班。各类国土资源学会、协会等社团工作进一
步规范。
（陈安春 王大学）