0006005;新一轮普法依法治理规划——“五五”普法规划全面启动。图为2006年
12月2日， 在章丘市举行 “12·4”法制宣传日暨“法律进机关、进乡村、进社区、
进学校、进企业”活动启动仪式。 （摄影 李玉洲）[/$$p]
综述
一、监狱劳教工作实现持续安全稳定
全省监狱劳教机关不间断地组织监管秩序整顿、安全生产专项整改和综合整治，
加大安全基础设施投入，扎实推进与武警看押部队的“三共”活动和监管执勤改革，
人防、物防、技防、联防水平明显提升。深入开展规范化监区、分监区和规范化大队、
中队创建活动，强化一线基础工作，强化执法和管理目标责任。探索建立教育改造质
量评估体系，实施罪犯心理矫治，不断强化思想、法制和文化技能教育培训，监狱工
作法制化、科学化、社会化建设整体水平明显提高。继续深化以“三段式”动态管理
为主要内容的劳教创特色工作，初步形成制度完善、矫治科学、区别明显、运行规范
的劳教管理工作新模式。司法部在济南召开现场经验交流会，总结推广山东的做法。
监狱劳教经济继续保持良好发展势头。截至年底，全省监狱系统实现连续三年无罪犯
脱逃、无重大监管和生产安全责任事故，劳教系统实现连续四年无劳教人员逃跑、连
续九年无重大生产安全责任事故，实现山东监狱劳教史上的最长安全周期，成为全国
最好的省份之一。对此，省委、省政府向全省发出通知，转发省司法厅的情况报告，
对司法厅工作特别是监狱劳教工作给予充分肯定。
二、基层基础工作进一步加强
全省乡镇（街道）司法所和调解中心规范化建设不断深入。2006年，省财政拨出
专款对经济欠发达地区司法所建设给予支持，省、市、县三级共投入4570余万元用于
司法所基础建设。全省1930个乡镇（街道）司法所中，82％达到省级规范化要求，47
％实现收编管理。人民调解工作改革不断深化，村有调解组织、乡有调解中心、县有
联席会议的矛盾纠纷“大调解”网络进一步健全。全年共调处各类矛盾纠纷23万余件，
调解成功率96％以上，防止群体性事件、民转刑案件和集体上访4000余起。强化刑释
解教人员帮教安置工作的衔接管控和动态管理，在全国率先建立刑释解教人员危险性
评估体系，有效预防和减少了重新违法犯罪。社区矫正试点工作扩大到28个县（市、
区）、281个乡镇（街道）。
[$$p] 0006006;2006年12月25日，省司法厅首次批准成立众成仁和、德衡律师集团。
图为省司法厅厅长陈明甫（左一）为众成仁和律师集团揭牌。 （摄影李玉洲）[/$$
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三、法律服务业服务改革发展稳定的作用更加突出
7月， 省司法厅召开专题会议，对全省司法行政系统服务社会主义新农村建设工
作作出具体部署，各市、县分别组建律师服务县域经济发展和新农村建设志愿团，深
入开展法律服务“进企业”“进农村”“进农户”等活动。2006年，全省法律服务人
员共担任法律顾问5万余家，办理各类法律服务事项117万件，为各类法人、公民个人
避免和挽回经济损失220余亿元。 与省信访局联合召开会议，推进律师参与涉法信访
向市、 县两级延伸。市、县两级共组建涉法信访律师团121个，律师参与疏导化解各
类涉法信访案件4158起。对律师服务区域经济发展和机构组织形式进行有益探索，首
批准予组建众成仁和律师集团和德衡律师集团。认真贯彻落实《公证法》，重新规划
全省公证机构总体布局。公证工作积极服务国家和地方重点工程项目建设，涉及金额
达700余亿元， 全年公证收费增长15％，质量总体情况达到历史最好水平。法律援助
工作不断改进，省及17个市和94％的县（市、区）将法律援助办案经费纳入财政预算。
建立死刑二审辩护法律援助候选律师所名册和律师备选库，成立农民工维权法律服务
中心，积极开展“民工讨薪”等专项援助行动。全年共办理法律援助案件1.8万余件，
为农民工追回欠薪544万元。深入开展“司法鉴定机构规范建设年”活动。
2006年山东省法律服务工作统计表
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┃项目 │机构│ 人员 │ 办理法律服务事项(件)│办理法律服务事项涉及金额(亿元)┃
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┃律师工作 │律师事务所 │ 712│ 10346│ 865481│378.13 ┃
┃ ├───────┼──┼────┼───────────┼───────────────┨
┃ │公职律师办公室│ 3│ 20│ │ ┃
┃ ├───────┼──┼────┼───────────┼───────────────┨
┃ │公司律师事务部│ 7│ 26│ │ ┃
┠────────┼───────┼──┼────┼───────────┼───────────────┨
┃公证工作 │ 160│1462│ 455717│ 700│ ┃
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┃基层法律服务工作│ 1335│8347│ 414556│ 16.58│ ┃
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┃司法鉴定工作 │ 221│3236│ 28860│ │ ┃
┠────────┼───────┼──┼────┼───────────┼───────────────┨
┃法律援助工作 │ 159│ 891│ 18256│ │ ┃
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四、新一轮普法依法治理规划全面启动
在认真总结“四五”普法的基础上，省委、省政府批转“五五”普法规划，省人
大常委会作出 《关于在全省公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议》 和《关于
〈山东省2006～2010年依法治省规划〉的决议》，第十二次全省普法依法治理工作会
议对这项工作作出部署。 全省17个市、4个大企业和绝大多数县（市、区）出台“五
五”普法和新一轮依法治理规划。以抓好领导干部、青少年、农村“两委”成员和农
民工的法制宣传教育为重点，广泛开展“法律五进”活动，组织编写《山东省“五五”
普法读本》 ，举办平安和谐山东建设知识竞赛和“12·4”法制宣传日等专项活动，
培植推广潍坊坊子区和淄博周村区村居事务契约化管理、青岛城阳区加强外来人口法
制教育等典型经验，扎实开展民主法治示范村创建活动。
五、司法行政队伍建设进一步加强
深入开展社会主义法治理念教育活动和“规范执法行为、促进执法公正”专项整
改活动。贯彻落实监狱劳教人民警察“双六条禁令”，广泛开展监狱劳教系统岗位练
兵、岗位练功和公证岗位培训活动，坚持全员参与，苦练基本功。制定下发《关于加
强党员经常性教育的实施意见》 等5个文件，对推进全系统党的先进性建设提出具体
要求。健全完善工作目标和执行责任制规范。以“阳光政务热线”为载体，进一步推
动党风廉政建设和政风行风建设。
（柴秋玲）
责任编校：杜辰