公安工作
一、严厉打击严重刑事犯罪活动，刑事案件的高发态势得到有效遏制
深入开展“打黑除恶”、命案侦破和打击多发性侵财犯罪等专项行动，破获刑事
案件（含积案和外省案件） 26.3万余起，同比提升5.3％；抓获违法犯罪分子17.5万
人，同比提升28.6％，逮捕4.8万人，劳教7887人，分别提升5.9％和64.1％；打掉各
类黑恶霸痞犯罪团伙430个，抓获成员1800余人；当年命案破案率达93.27％，命案全
破和无命案县（市、 区）达70％以上；抓获网上在逃人员17803名，同比提升46％。
积极参与整顿和规范市场经济秩序，组织开展打击侵犯知识产权、商业贿赂、非法传
销、非法吸收公众存款及涉税犯罪等专项行动，破获经济犯罪案件8687起，挽回和避
免经济损失68.8亿元。全省刑事案件总量下降6.75％，其中8类暴力犯罪案件下降8.7
％。因刑事犯罪致人死亡比上年减少246人。
二、治安防控体系建设取得突破性进展
年内， 各级公安机关精简机构900余个，下沉警力9000余人，派出所和一线实战
单位警力占到县级公安机关总警力的90％，其中，派出所警力占45％，社区和农村警
务室民警占派出所总警力的60％；80％以上的派出所落实县级财政保障的经费，80％
以上的所长解决科级待遇，70％以上的装备配备达标；4582个基层所队全部开通公安
接入网，民警上网率达70％。把大抓治安防控作为“三基”工程建设的落脚点，通过
狠抓人防、物防、技防建设，“面上有巡逻、线上有卡点、点上有监控”的综合防控
格局初步形成。全省参与街面巡逻的警力达4.6万人，其他专职巡逻力量达10万余人，
各类群防群治力量达150万人。 96％的县级公安机关建立动态监控报警平台，建成各
级监控中心（室）2.9万个，安装监控探头30万余个，纳入公安机关管理的22.9万个。
省统计局开展的社会公众安全感调查显示，认为社会治安状况有所改善的群众比上年
增加1个百分点，群众对治安满意率达96％，比上年提升0.6个百分点。
三、治安安全监管力度进一步加大
开展创建“平安畅通县区”活动和公路危险路段安全隐患集中整治、公路客运安
全隐患以及无牌无证机动车集中整治，落实“五整顿”“三加强”工作措施，在机动
车辆大量增加的情况下，交通事故四项指标连续六年全面下降，未发生重大恶性责任
事故。强化消防安全大检查和人员密集场所消防安全“两个能力”建设，推行火灾预
防标准化和消防监督错时制，整改火灾隐患，火灾事故死亡人数降到改革开放以来最
低水平。 交通、火灾事故死亡人数比上年减少759人。围绕公安部“三减少两规范一
确保”的工作目标，集中开展整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动，加大对
剧毒危险物品生产、运输、储备等环节的监管力度。
四、积极改革公安行政管理工作
认真兑现“应该办能够办的事马上办，不让到公安机关办事的群众跑第三趟”的
承诺，在落实好服务经济发展79条以及限时办理、登门服务等措施的基础上，认真贯
彻省委关于促进经济又好又快发展的一系列重大决策和部署，围绕服务新农村建设、
促进服务业发展和县域经济发展，制定出台3个规范性文件，推出一批新的服务举措。
改进人口管理工作，加强流动人口管理服务，精心组织换发“二代证”工作，提前半
年完成公安部下达的年度任务，换发证数量居全国第一。推进公民按需申领护照及赴
港澳旅游工作， 办理出入境证件、 签证、签注同比增长25.6％。各地坚决执行省厅
“八条规定”，严查严纠执法扰民行为。
五、正规化建设扎实推进，队伍整体素质和战斗力明显提高
年内， 调整市级公安局领导班子成员49人，对8个市局的主要领导进行调整和交
流。全省1／2的县级公安机关和2／3的基层单位基本实现正规化，一级派出所、一级
刑警中队、一级看守所数量均居全国前列。坚持“一、二、四”领导公开接访制度，
公安信访处结率和信访老户结服率分别达95％和90％以上，群众进京到部上访数量降
到全国第26位，队伍违法违纪人数连续六年下降，警风警纪进一步好转，群众对公安
工作满意和基本满意率达96.6％。推出以范素云、王峰为代表的一批有重大影响的先
进典型。山东省单独组建的中国第三支赴海地维和警察防暴队获得联合国首次颁发的
整个任务区唯一的集体荣誉证书和勋章，被公安部记集体一等功；省厅机关党委被中
央、省委分别授予“先进基层党组织”光荣称号。
（刘桂桐）
边防工作
一、爱民固边战略成果丰硕
建立健全群防群治组织10668个（51961人） ，排查群体性事件隐患386起，成功
处置群体性事件、 纠纷309起；侦破偷渡案件243起，抓获涉案人员444人；破获涉毒
案件6起， 查获吸毒人员53人；刑事案件发案2638起，同比下降8％，破获944起，破
案率为35.8％， 同比提高4.3％；治安案件发案4440起，同比下降15.9％，查处3472
起，查处率为78.2％，同比提高1.1％；处理违法犯罪人员4601人，同比增长19.9％。
共检查出入境船舶22192艘次、 飞机18 101架次、旅客员工305万人次，同比增长7.6
％、25.1％和14.3％。海警部队出航576次，航时3119小时，航程25711.5海里，查处
边防治安案件24起， 处理违法犯罪人员156人；救助遇险船只4艘、遇险群众117人，
挽回直接经济损失2000余万元。 走访群众10万余户24万余人， 与群众结成帮扶对子
800余个，为群众排忧解难7300余次。
二、“三基”工程建设稳步推进
总队、 支队级机关共下沉警力390人，充实基层主官99人；投资1000余万元为基
层购置警务用车79辆，配备单兵装具2000余套，解决67个基层单位的吃水、照明、取
暖等困难；为基层配发价值52万元的图书和文体器材。建成警务区351个、警务室235
个，配置责任区民警567人，建立以民警名字命名的警务室13个，家庭式警务室3个。
15个边检站全部被省政府评为“口岸共建文明单位”和“口岸先进单位”。先后完成
全国边防部队心理工作现场会承办任务，组建维和警察防暴队后勤保障分队赴海地执
行维和保障任务，美国海岸警卫队“急流号”执法船来访警务交流任务，“砺剑防空
—2006”军事演习安全警戒任务，全国帆船帆板锦标赛、青岛国际帆船赛和青岛国际
啤酒节以及在沿海地区进行的各种国际交流会议的安全保卫任务。总队被青岛奥帆委
评为突出贡献单位。
三、正规化管理水平全面提升
1个边防派出所被评为全国公安机关“三所三队” 典型示范单位，13个边防派出
所被当地公安机关确立为正规化建设示范单位。深入开展“百日安全无事故”“三项
排查”和“三个专项治理”活动。涌现出全国“巾帼文明岗”青岛机场边检站女子旅
检科、全国“十大边防卫士”宋万民和全国三基工程建设先进典型沙子口边防派出所、
民警王汉斌等一大批先进集体和先进个人。
四、综合保障能力进一步增强
完成4个密码通信网点建设和123个边防派出所专线联网。争取地方经费总额突破
亿元大关，有11个支队级单位和40个边防大队级以下单位部分经费列入同级政府财政
预算，预算总额2400余万元。对总队机关和31个团级单位财务工作进行全面检查。威
海、东营支队机关办公楼顺利交付使用，后勤基地一楼一库正在建设之中。加强军需
物资供应和执勤、训练装备保障。
重大案例
6月， 烟台市公安边防支队在烟台机场边检站配合下，破获一起利用商务考察名
义骗领签证偷渡韩国案， 抓获偷渡组织者4人，偷渡人员22人。自2005年10月至2006
年6月， 韩国人朴容光伙同华继竞、王菲、辛刚等人先后组织22人冒充烟台瑞博科技
有限公司、宏宇建筑安装装饰有限公司、现代实业有限公司职员，持骗取的赴韩商务
考察签证偷渡到韩国非法务工。朴容光被判处有期徒刑七年，并处罚金人民币10万元，
驱逐出境。国内“蛇头”分别被判处二至三年有期徒刑。
9月， 青岛市公安边防支队在青岛市黄岛区前湾港成功破获一起境内外“蛇头”
相勾结组织偷渡韩国案，共抓获韩国籍“蛇头”1名，中国籍“蛇头”6名，偷渡人员
3名。 经查，7～9月，韩国籍“泛洲快车”号轮厨师长金永大（韩国人）伙同我国东
北籍“蛇头”赵南日等人，以将偷渡人员藏匿船舱方式，先后组织40余人偷渡韩国。
9月6日， 该团伙在组织第5批3人偷渡登船时被青岛市公安边防支队当场查获。3名主
要“蛇头”被依法批准逮捕。
10月，省边防总队指挥青岛市公安边防支队和海警一、二支队联手在青岛近海海
域破获一起特大海上盗卖原油案， 查获涉案油轮3艘，缴获涉案原油1000余吨，抓获
涉案人员46名。 该犯罪团伙利用运输国家原油的工作便利，于2006年1～10月期间，
共在青岛海域通过油船过驳的方式盗卖国家原油11000余吨，涉案金额达4000余万元。
（刘桂桐 赵振华）
消防工作
2006年，全省共发生火灾10162起，死18人，伤15人，直接财产损失3375.8万元，
分别比上年下降20.9％、50％、68.8％和25.4％，特别是火灾亡人降到改革开放以来
的最低。全省消防部队共接警出动24822次，出动车辆4.4万余辆次，出动警力28万余
人次，抢救遇险人员1729人，抢救保护物资价值27.4亿余元。
一、“三基”工程建设卓有成效
年内，163个大队、219个执勤中队均达到基层建设标准。17个支队全部建立心理
健康服务站、 心理工作信息网站和官兵心理健康档案。新增消防车85辆，总数达914
辆；投入1650万元配备11类个人防护装备；投入396万元购置890件（套）消防监督检
查器材。泰安消防支队第九中队被公安部评为公安消防部队英模群体，威海消防支队
董昭凯被评为公安消防部队执法为民模范，青岛消防支队马刚被评为公安消防部队灭
火救援尖兵、王江被评为公安消防部队十佳训练尖兵。
二、社会火灾防控能力进一步提升
新建消防站22个，改建、扩建消防站31个，新增公共消火栓4199具。全省8848家
人员密集场所中有5810家达标；3808家多产权多家合用同一建筑物单位中有2660家达
标； 10670家易燃易爆单位中有6980家达标。全省共检查单位13.8万家，督促整改火
灾隐患11.4万余处，依法查处消防违法行为3079起；提请各级政府挂牌督办重大火灾
隐患42处，目前已有39处整改完毕。
三、深入开展消防宣传、教育培训工作
省公安厅联合省少工委、省科协等部门举办以“关注安全，关爱生命”为主题的
“119” 消防宣传活动。在山东人民广播电台等新闻媒体开办“聚焦消防”“齐鲁消
防”等专栏。对1776名消防安全管理人员和建筑工程消防设施施工技术人员进行培训。
四、消防监督执法水平明显提升
为群众提供全天候、全方位的消防服务，全面实施消防监督检查“错时”工作制。
总队被公安部表彰为预防重、特大火灾事故专项行动先进集体，济宁消防支队、聊城
消防支队阳谷县大队、青岛消防支队崂山区大队和11名官兵被表彰为预防重、特大火
灾事故专项行动先进基层单位和先进个人。
五、开展“万人百项”岗位练兵活动
先后组织战训、 警务、政工、后勤和监督执法等20余个岗位、3万余人次参加的
网上考试；共有1915名士官、义务兵和合同制消防员取得国家资质证书；举办各类业
务培训班108期。在全国多种形式消防队伍建设现场会、东盟地区论坛（ARF）救灾会
间会和全省首次地震应急救援演练中组织3次大型业务汇报表演。
六、进一步夯实农村消防安全基础工作
制定下发《关于切实加强农村消防工作全面推进社会主义新农村建设的通知》。
全省有5000余个村庄组建义务消防队伍，213个乡镇和190余个经济较为发达的村建立
专兼职消防队。 5月，公安部消防局在山东召开全国农村消防宣传工作现场会，推广
山东的农村消防工作经验。
七、巩固发展多种形式消防队伍建设
完善合同制消防员招收、培训、劳动保障、解除合同和补入程序等制度；文职雇
员已发展到549人； 加强消防安保队员的培训、派驻、管理和职业技能鉴定工作，创
办消防安保学院。 截至年底，已培训消防安保从业人员1.6万余人，近万人被派驻到
4000余个消防安全重点单位。全国多种形式消防队伍建设现场会对山东多种形式消防
队伍建设发展给予高度评价。
（刘桂桐 冒家洲）
重大案例
9月10日21时40分， 青岛市四方区周口路香里村南山附近的一片墓地中拾荒人员
聚居的院内发生火灾， 过火面积400平方米， 火灾造成3人死亡，火灾直接财产损失
300元，火灾原因系电线短路熔珠引燃窝棚内可燃物所致。
12月12日8时30分，平度市南村镇大西头东村154号蒋克伟家发生爆炸火灾事故，
造成4人死亡， 火灾直接财产损失8500元。此起事故系存放的易燃易爆液体鞋胶挥发
的可燃气体遇炉火导致爆炸引发燃烧。
2006年山东省火灾综合情况统计表
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┃ │ │ │ │ │ 重大火灾 ┃
┃地区│起数 │死人│伤人│直接损失(元)├────┬──┬──┬──────┨
┃ │ │ │ │ │起数 │死人│伤人│直接损失(元)┃
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┃合计│ 10162│ 18│ 15│ 33758026│ 2│ 7│ │ 8800┃
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┃济南│ 1053│ │ 1│ 748465│ │ │ │ ┃
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┃青岛│ 1394│ 9│ 5│ 5450095│ 2│ 7│ │ 8800┃
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┃淄博│ 1266│ │ 1│ 1511178│ │ │ │ ┃
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┃枣庄│ 561│ │ 1│ 3121160│ │ │ │ ┃
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┃东营│ 320│ │ │ 1614800│ │ │ │ ┃
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┃烟台│ 235│ │ │ 502519│ │ │ │ ┃
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┃潍坊│ 858│ │ │ 3874702│ │ │ │ ┃
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┃济宁│ 457│ 1│ 5│ 1562905│ │ │ │ ┃
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┃泰安│ 490│ 1│ │ 1283273│ │ │ │ ┃
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┃威海│ 676│ │ │ 1738487│ │ │ │ ┃
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┃日照│ 444│ 2│ 1│ 2256628│ │ │ │ ┃
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┃莱芜│ 31│ │ │ 597360│ │ │ │ ┃
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┃临沂│ 208│ 5│ 1│ 1878050│ │ │ │ ┃
┠──┼───┼──┼──┼──────┼────┼──┼──┼──────┨
┃德州│ 239│ │ │ 2662308│ │ │ │ ┃
┠──┼───┼──┼──┼──────┼────┼──┼──┼──────┨
┃聊城│ 809│ │ │ 1808590│ │ │ │ ┃
┠──┼───┼──┼──┼──────┼────┼──┼──┼──────┨
┃滨州│ 842│ │ │ 1715858│ │ │ │ ┃
┠──┼───┼──┼──┼──────┼────┼──┼──┼──────┨
┃菏泽│ 279│ │ │ 1431648│ │ │ │ ┃
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（刘桂桐 李洪洋）
道路交通管理工作
全省共发生道路交通事故30056起， 死亡6309人， 受伤28945人，直接经济损失
0.95亿元， 分别比上年下降14.7％、 10.5％、10.8％和19.5％。在三年机动车增长
355万、驾驶员增长218万的情况下，实现死亡人数连续大幅度下降，共减少2596人。
万车死亡率为4.52， 比全国6.2的万车死亡率低1.68。全省没有发生一次死亡10人以
上的责任事故。
一、深化“平安畅通县区”创建工作，全力清除各种交通事故隐患
组织开展12项集中整治活动。一是开展预防重、特大道路交通事故专项行动，排
查省级整改重点路段34处， 先后3次对省内重点高速公路的行车秩序进行联合整治。
二是对全省中小学校、幼儿园专门用于接送学生的车辆进行统一排查整治。三是突出
重点违法行为的整治。共查处各类交通违法行为1630余万起；查获无牌无证机动车12
万余辆、假牌假证机动车5339辆、挪用号牌机动车6900辆。查破各类交通肇事逃逸案
件1099起， 破案率达81.6％。查实盗抢机动车145辆，并对全省10个机动车号牌生产
厂家进行检查。
二、深入实施交通安全宣传教育工程，提高全民交通安全意识
省委宣传部、省公安厅、省教育厅等部门联合制定下发《山东省交通安全宣传教
育工程2006年工作意见》。在山东卫视等电视媒体开办《红黄绿的呼唤》《齐鲁交警》
和《车行安全》 等电视栏目， 在《山东法制报》开办交通管理专版。设立宣传标牌
9.3万面， 制作各种交通安全宣传教育挂图、招贴画400余万张、光盘220余万张、知
识读本9.5万册，散发明白纸500万张，制作播放公益广告6700条次、专题节目358个，
受教育群众达7000余万人次。
三、坚持警力下沉，推行科技强警战略
全省各级公安交警部门共下沉基层一线警力1000余人，基层警力达到总警力的85
％以上。 新建5个高速公安交警大队。举办各类公安交警培训班536期，培训民警1.9
万余人次。 举办全省公安系统岗位练兵比武竞赛活动。建设固定电子警察734处、流
动电子警察495套、 电视监控点1310个、警务工作站268处、交通信号灯3524个，206
国道临沂段和104国道德州段实现全程监控。
特大案例
1月7日7时7分许，高唐县三十里铺镇曲庄村阚子明（男，36岁）无证驾驶无牌中
型客车，沿乡村道路由北向南行至与S322线交叉路口时，与由西向东行驶的临清市胡
里庄镇西闫村王金伍（男，43岁）驾驶的鲁P95525大型客车相撞，致使无牌中型客车
被大型客车推出1890cm，并发生侧翻，大型客车刹车管断裂，向东南行驶8600cm停在
麦田里，造成无牌中型客车上5人死亡，4人受伤。
5月7日20时10分许，黑龙江省鹤岗市姜超（男，21岁）驾驶的鲁QS8327“江淮”
牌旅行车在胶州湾高速公路上行驶至43KM＋900M处，与青岛平度市麻兰镇赵建伟（男，
24岁）驾驶的鲁B98417“解放”半挂车追尾相撞，造成“江淮”车上4人当场死亡，3
人经抢救无效先后死亡。
6月13日10时40分许， 平度市大泽山镇西崖村泽山运输队王业福（男，50岁）驾
驶鲁BD6183 “欧曼” 重型半挂货车由淄博返回莱西途中， 沿804线由西向东行驶至
240KM处， 驶入路左， 与对行的平度市长乐镇陈家村陈永辉（男， 29岁）驾驶的鲁
BJ8569“五菱”小型客车相撞后，又与顺行的平度市香店街道办事处东郝家疃村郝民
斋（男，52岁）驾驶的鲁VBW979二轮摩托车相撞，造成“五菱”车上6人当场死亡。
7月21日5点20分许，聊城市冠县甘冠屯许恒锐驾驶鲁C27081“斯太尔”货车，顺
省道博沂路由南向北行驶，行至博山区南博山镇马家沟村处驶入道路左侧，撞向正在
赶集的群众，造成9人死亡，10人受伤。
9月24日6时20分许，东营市东营区马建忠（男，41岁）驾驶鲁E09888厢式货车顺
广青路由东向西行至124KM＋200M处， 在超越前方同向行驶车辆时，越过中心双实线
驶入路左侧与顺广青路由西向东行驶至该处的淄博市高青县郭刚驾驶的鲁C72567“夏
利”车迎面相撞，造成6人经抢救无效死亡，2人受伤。
11月2日1时35分许， 河南省上蔡县蔡城镇东郊村刘威峰 （男， 30岁） 驾驶豫
Q35115“江淮” 中型普通客车行至日东高速344KM＋900M处与鲁H93413大货车追尾相
撞，造成“江淮”车上5人当场死亡，1人受伤。
（刘桂桐 杜宁）