综述
2006年，全省人防（民防）工作坚持以科学发展观为统领，在广泛调研和深入开
展解放思想大讨论的基础上，确立了“突出抓好五项重点，实施五个大力推进”的发
展思路，即以统一高效的组织指挥体系建设为重点，大力推进组织指挥体系、防护工
程体系、通信警报体系、专业队伍体系、人口疏散体系、科研和人才培育体系等“六
个体系”建设；以健全完善人防法规体系为重点，大力推进依法行政；以投融资体制
改革为重点，大力推进产权制度改革和“两防一体化”进程；以“战时能力强、平时
作为大”为重点，大力推进平战结合工作；以决策目标、执行责任、考核监督三大体
系建设为重点，大力推进“准军事化”机关建设。全省人防系统认真研究制定工作方
案和措施，全面推进各项工作，全省人防工作实现了较大的突破。
一、重点解决好关系全省人防（民防）发展的重大事项
一是经省政府和省军区同意，国家人防办批准，省级人防（民防）指挥所建设项
目进入筹建阶段。二是经国家编办审核、省编委批准，省人防加挂“山东省民防局”
牌子，增加了民防职能。标志着山东人防由单一的人防职能向防空、防灾相结合的民
防职能转变，迈出了实质性的一步。同时，山东省民防协会正式成立运行。三是与省
物价局、省财政厅联合下发《关于规范人防建设费征缴有关问题的通知》，进一步规
范了人防建设费的收费标准、范围和管理使用办法，加大“以收促建、以建为主”的
力度，增强全省宏观调控能力。四是积极协调有关部门，保证《济南军区、山东省人
民政府、河南省人民政府关于加快人防改革与发展若干问题的决定》下发执行。五是
在全省深入开展纪念《人民防空法》颁布十周年宣传活动和省、市人大执法调研活动，
引起党政军领导和社会各界的关注，扩大了社会影响。六是制定并组织实施全省人防
工作目标责任制考核办法和省人防办机关岗位目标考核办法，有力地促进了全省人防
系统“干事创业、比学赶超、争先恐后”局面的形成。七是在全省人防系统开展解放
思想大讨论，进一步提高认识、集中智慧，开阔视野、拓宽思路，激发热情、凝聚人
心，为促进全省人防事业又好又快地发展奠定了坚实的思想理论基础。八是研究制定
出台一系列机关运行和队伍管理的制度规定，推动了“准军事化”机关建设进程。
[$$p]0005004;2006年11月29日，山东省民防局揭牌。 （摄影 冯路宏）[/$$p]
二、全省人防建设取得显著成绩
一是人防（民防）应急准备不断完善。在启动省级人防指挥所建设的同时，抓好
市级人防指挥所建设和配套， 17市中有10个市的人防指挥所已建成或在建，其余7市
完成选址立项工作。 防空袭方案制（修）定工作进展顺利，省级及7个市的防空袭方
案已经省军区审批，并依据方案进行了防空袭演练。全省防空警报器比上年增长28％，
人防工程面积比上年增长14％。青岛市编制了《青岛市人防工程及城市地下空间开发
利用规划》，并通过专家评审。二是建设资金筹措成效显著。人防政策性收费创历史
新高，完成7.06亿元，比上年增长62％。资金引进快速增长，实际到位资金9.85亿元，
比上年增长47％。三是人防工程平战结合稳步发展。新增开发利用人防工程74万平方
米，比上年增长22％，开发利用总量达到385万平方米；实现产值或营业额21.2亿元，
利税2.7亿元，比上年增长8％，人防自身创收5000万元，新增就业岗位2245个，安置
就业人员7万余人。 四是人防法制建设更加完善。省和各市共出台20件政府规章或规
范性文件； 执法力度进一步加大，查处违法案件216起，补缴易地建设费6100万元，
补建防空地下室6.3万平方米。 五是人防改革进一步深化。认真开展了人防国有资产
的清查、登记工作，对人防国有资产管理体制和“结建”防空地下室的产权归属问题
进行有益探讨。部分市对地下空间开发使用权实行了挂牌拍卖。投融资体制改革有新
的进展，并就人防融资平台的建立进行了深入探讨和相关准备，省人防地下空间开发
投资公司开始启动。各市在人防工程建设中运用市场机制，吸引社会资金参与，建设
了一批规模大、效益好的人防工程。平战结合项目经营管理机制改革也取得较大进展，
省人防办经四路地下商场实行了整体拍租。
三、全省人防机关建设有了新的提高
一是大力推进“准军事化”机关建设。各级人防部门按照人防机关“准军事化”
建设标准和建设纲要，加强人防机关“准军事化”建设，全省人防队伍的整体素质有
了新的提高。威海市将机关人员纳入预备役管理。二是加强县级人防机构建设。全年
有5县1区成立了人防机构， 4个县增加了人防办的人员编制。目前，全省91个县市中
已有88个建立健全了人防机构，落实了编制和人员，业务工作步入正常化。
（王肖辛 邢莹）
责任编校：宋涛