2006年，全省各项信访指标均大幅度下降，进京非正常上访得到有效遏制。省内
群众到国家信访局上访批次和人次比上年分别下降38％和34.7％，其中集体上访批次
和人次分别下降57.9％和40.7％。全省县以上党委、政府受理群众来信来访数量比上
年下降2.6％。省委、省政府受理群众来信数量上升6.4％；接待群众来访批次和人次
分别下降11.7％和7.4％；接待集体上访批次和人次分别下降26.4％和1.7％。
一、强化领导责任，构建齐抓共管信访工作格局
省委、省政府高度重视信访工作，省委书记张高丽、省长韩寓群多次作出重要批
示和指示，亲自主持召开专题会议，对信访工作提出明确要求。省委、省政府分管领
导研究部署和具体指导信访工作开展，并亲自过问处理重大信访问题。各级各部门普
遍把信访工作纳入重要议事日程，纳入“三个体系”建设，纳入干部政绩考核，建立
了党政一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”、一级对一级负责的
信访工作领导责任制。各地各部门领导坚持亲自阅批群众来信、公开集中接访、巡回
接访和带案下访，亲自包案处理群众信访反映的突出问题。2006年，全省市、县党政
主要领导亲自办理信访事项3670件。
二、强化依法信访，深入贯彻实施《信访条例》
一是继续抓好与《信访条例》相配套的制度建设。省政府办公厅下发文件，出台
《山东省信访事项听证办法（试行）》。进一步规范信访事项复查复核办法。各地各
部门也都结合实际，健全规章制度，完善配套措施，推动了条例的贯彻实施。二是继
续抓好《信访条例》的学习培训工作。以“双教育双规范”为目标，教育干部依法行
政、依法做好信访工作，规范受理、办理群众信访事项的行为；同时教育群众依法提
出信访诉求，规范群众信访行为。全省共举办信访干部培训班1285次，举办信访人员
学习班823次。 三是认真开展《信访条例》实施一周年宣传活动。全省统一行动，利
用4、5两个月的时间，通过组织集中宣传日、在接待场所发放宣传品、现场解答问题
和举办知识竞赛等多种形式，进一步深入宣传《信访条例》，还多次组织新闻媒体深
入基层采访报道。
三、强化“事要解决”，突出抓好非正常上访的处理
认真抓好向各市和省直有关部门交办的11个方面共3699件重点信访案件的处理工
作， 全省重点信访案件结案率达到98.5％。按照中央和省委、省政府的部署，从6月
开始，在全省开展非正常上访集中整治行动。省委、省政府三次召开全省信访工作专
题会议进行研究部署。各级各部门普遍制订实施方案处理中央和省交办的非正常上访
案件，严格落实“四定四包”工作措施，对重点疑难案件实行“三不限、三重新”工
作法，逐案研究，妥善解决。省信访局加强组织协调、情况控制和督促检查，定期向
各市通报情况。集中整治活动开展以来，山东进京非正常上访数量逐月下降，中央交
办山东的非正常上访案件按期结案上报率达到100％。
四、强化基层基础，提高就地化解矛盾的能力
一是建立健全定期排查和重点排查相结合的工作制度，全年共组织开展10余次大
范围的集中排查活动。二是继续在县、乡两级深入开展创“三无”（无来省进京上访、
无越级集体上访、无信访积案）活动，全省80％以上乡镇（街道）实现“三无”目标。
三是进一步畅通和拓宽信访渠道。实施群众来信“绿色邮政”工程，建立“阳光办信”
制度， 全省通过“绿色邮政”收到来信3万余件。大力开展律师参与涉法信访工作，
引导群众通过法律手段解决利益诉求。全省参与接待群众来访律师达2000余人，通过
律师咨询息诉罢访的群众有1万余人。 一些地方和部门还通过动员和组织相关社会团
体、志愿者共同参与解决信访问题。加快全省信访信息化建设，全省实现数据传输互
联互通，顺利完成信访信息系统中心数据库建设，并在全国率先完成设备安装、系统
调试和数据交换测试任务。各级通过开辟网上信访，建立热线电话、“省长、市长信
箱”，受理电子邮件等形式的信访投诉。2006年“省长信箱”开通后，受理群众来信
6030件，全部按程序及时妥善进行了办理。四是在全省信访系统组织开展“创学习型
机关、建高素质队伍”活动，学习和宣传全国信访干部先进事迹报告团的模范事迹。
五、强化典型示范，带动信访工作整体上水平
一是在源头预防和化解社会矛盾方面，推广济南完善领导体制和工作机制、加强
改进新形势下群众工作的经验；日照创新“少发生、事解决”“情到位、法到位”工
作思路，形成“防患于未然、稳控于基层、化解于初始、解决于有情”工作模式的经
验。二是在解决信访突出问题方面，推广滨州开展非正常上访百日会战和实行“五步
工作法”督办解决信访问题的经验；新泰健全机构、做好信访案件复查复核工作的经
验；济南历城区强化“跟进四抓”措施、集中处理非正常上访问题的经验；省农业厅
探索实施信访工作“六步工作法”的经验。三是在加强信访工作组织业务建设方面，
推广青岛打造“信通访和”品牌，开展高绩效信访机关建设的经验等。在总结经验的
同时，注重把基层创造的经验和做法提炼升华，转化为长效机制，促进了信访工作整
体水平的提高。
（刘兴磊）