城乡就业
以贯彻落实国发〔2005〕36号文件为主线，对现行就业政策进行延续、
扩展、调整和充实，保持政策的稳定性和连续性，形成了较为完善的积极就
业政策体系，政策效应进一步释放，就业形势基本稳定。全年全省城镇新就
业134.4万人，扣除自然减员27.1万人，城镇新增就业107.3万人，完成全年
工作目标的101.2％。其中，失业人员再就业51.4万人，完成全年任务的147
％；困难群体再就业10.4万人，完成全年任务的130％。期末城镇登记失业人
员4 3.7万人，城镇登记失业率3.30％。农村劳动力转移就业159.2万人，完
成全年任务的133％。
全省共有职业介绍机构2150家， 从业人员7338人。全年共办理登记招聘
329.8万人次，登记求职307.9万人次，其中，失业人员131.2万人次，农村劳
动者124.2万人次。全年共提供职业指导155.6万人次，介绍成功164.5万人次。
共发放《再就业优惠证》13.4万人，其中“4050”等就业困难人员3.5万人。
31.6万人次持《再就业优惠证》享受再就业税费减免优惠政策，减免各种税
费4.9亿元。全省各级财政安排再就业资金8.9亿元，其中省财政安排再就业
专项补助资金1亿元。筹集小额贷款担保基金2.3亿元，发放小额担保贷款3.1
亿元，有16977人享受到小额担保贷款。有就业训练中心145所，拥有实习场
地137个， 劳动预备制定点培训机构136家，在职教职工2739人。再就业培训
26.8万人，其中劳动保障部门直属教育培训机构培训20.9万人。劳服企业及
社区就业实体达3391家，其中股份合作制劳服企业338家，社区就业实体1563
家。
（李广林 陈明乾）
社会保险制度体系
社会保险覆盖面进一步扩大。全省城镇基本养老、医疗、失业、工伤、
生育保险参保人数分别达到1106.5万人、995.9万人、789.7万人、647.3万人
和488.8万人，比2005年底增加52.7万人、134.3万人、18.6万人、68.5万人和
27.5万人。加强社会保险基金征收、管理和监督，基金收入增长较快，基金
管理逐步规范。全省养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险基金总收
入573亿元，增长19.6％；支出468亿元，增长21.2％；清理回收历史形成的
挤占挪用基金3147万元，清理企业拖欠养老保险费13.6亿元、失业保险费4.6
亿元。
社会养老保险。认真贯彻国发〔2005〕38号文件，突出抓好做实个人账
户试点、改革养老金计发办法、规范省级统筹、统一个体工商户和灵活就业
人员参保缴费政策等工作，完善企业职工基本养老保险制度取得明显成效。
养老金发放成果得到巩固。全年全省参加基本养老保险人数为1368万人，其
中，参保职工人数为1106.3万人，参保离退休人数为261.7万人，分别比上年
底增加52.4万人和13.1万人。 企业参保人数为1086.2万人，其中，参保职工
883.3万人，参保离退休人员202.9万人，分别比上年底增加49.5万人和9.3万
人。机关事业单位养老保险参保人数为223万人，比上年底增加3万人，离退
休人员58.8万人。实发养老金222.7亿元，确保202.9万企业离退休人员养老
金按时足额发放。全省企业退休人员实行社会化管理人数为189.9万人，比上
年底增加9.4万人；纳入社区管理的企业退休人员有157.2万人，社会化服务
率为98.6％， 其中社区管理比例为82.8％。 全省基本养老保险基金收入
441.18亿元，与2005年决算数相比（下同）增长22.39％；基金支出352.17亿
元，比上年增长18.87％。其中，企业基本养老保险基金收入326.48亿元，支
出238.37亿元；机关事业单位基本养老保险基金收入114.7亿元，支出113.8
亿元。期末滚存结余382.67亿元。
医疗保险。 全年全省医疗保险参保人数为996.1万人， 比上年底增加
134.6万人。其中，在职职工参保人数为796.1万人，退休人员参保人数为200
万人，分别比上年底增加111.3万人和23.3万人。全省基本医疗保险基金收入
95.65亿元，支出67.2亿元，分别比上年增长30.96％和25.47％。期末滚存结
余88.14亿元。
失业保险。全年全省参加失业保险人数为789.7万人，比上年底增加18.6
万人。累计领取失业保险金人数为49.4万人，比上年底减少2.7万人。失业保
险基金收入31.26亿元，比上年增长32.96％，支出11.08亿元，下降13.98％。
期末滚存结余60.43亿元。
工伤保险。全年全省工伤保险参保人数为647.3万人，比上年底增加68.3
万人。享受伤残待遇人数为40426人，比上年减少2340人。全省工伤保险基金
收入5.94亿元，支出3.89亿元，分别比上年增长34.39％和37.94％。期末滚
存结余8.32亿元。
生育保险。全年全省生育保险参保人数为488.8万人，比上年底增加27.6
万人。 享受生育保险待遇59294人次， 增加4192人。全省生育保险基金收入
5.1亿元，支出3.03亿元，分别比上年增长34.92％和33.48％。期末滚存结余
7.77亿元。
农村社会养老保险。农村养老保险工作得到巩固和发展，新型农保制度
建设初见成效。截至年底，参加农村社会养老保险人数达到1067万人，全省
农村养老保险基金收入16.7亿元，支出4.79亿元，分别比上年增长68.18％和
31.96％。期末滚存结余71.83亿元。被征地农民社会保障政策进一步完善，
被征地农民参保59万人，比上年增长59％。
（李广林 陈明乾）
劳动关系
大力加强劳动合同制度建设，全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，
广泛开展创建和谐劳动关系工业园区活动，劳动合同签订率进一步提高。全
省国有及国有控股企业劳动合同签订率达到99％，非公有制企业达到80％。
省、市、县三级全部建立劳动关系三方机制，多层次调解体系初步形成。劳
动争议仲裁机构实体化建设步伐加快，7个市和57个县（市、区）建立了实
体性的劳动仲裁院。劳动争议处理效能明显提高。全省各级劳动争议仲裁机
构共受理劳动争议案件2.4万件，涉及劳动者2.6万人，结案率保持在96％以
上，为用人单位和劳动者挽回经济损失5.6亿元。以促进收入分配公平为原则，
加强企业工资分配宏观调控，完善企业工资指导线、最低工资标准和工资支
付制度，企业职工工资稳步增长。全省城镇单位在岗职工平均工资19228元，
比上年增长15.7％。其中，企业在岗职工年平均工资18114元，增长16.8％；
国有单位22804元，增长15％；城镇集体单位13118元，增长14.3％；其他所
有制单位16482元，增长17.6％。加强和规范国有企业重组改制过程中的劳动
关系处理工作，审核批复295家中央和省属企业改制职工安置方案，妥善安
置职工10.2万人，保持了改制企业劳动关系的和谐稳定。
（李广林 陈明乾）
高技能人才队伍建设
首席技师制度稳步推进。全省17个市、22个行业部门和70％以上的大企
业建立了首席技师制度，全年有近百名企业一线工人被授予“山东省首席技
师”称号。金蓝领培训成果显著，实施范围已扩大到14个市、14个行业和74
个职业工种， 全年培养“金蓝领”6200多人。技能扶贫计划顺利实施，帮助
8000名城乡困难学生接受技工教育。三年5万新技师培养计划如期完成，全年
培养技师2.5万人，3年累计培养技师5.48万人。技工教育发展势头良好。全
省技工学校发展到253所，全年招生达到14.8万人，毕业生就业率保持在95％
以上。职业资格证书制度得到大力推行，技能人才评价与就业、使用、待遇
相衔接的机制逐步形成，全省职业技能鉴定人数达到66万人。再就业培训、
创业培训和农村劳动力转移培训扎实推进。全年共培训失业人员26.9万人，
组织创业培训4.4万人，培训农村劳动力47.5万人。截至年底，全省高级工以
上的高技能人才约49.5万人，占技能劳动者的比例为16.6％，比上年提高3.5
个百分点；其中技师、高级技师约11.6万人，占技能劳动者的比例为3.8％。
（李广林 陈明乾）
劳动者维权
加强劳动保障法制建设，制定出台了《山东省企业工资支付规定》等多
个政府规章和规范性文件，初步形成了适应社会主义市场经济体制的劳动保
障法律体系框架。强化行政复议层级监督和纠错功能，行政复议和应诉质量
进一步提高。 加强劳动保障行政监察， 全面实行“一体执法”，积极推进
“两网化”建设，认真受理群众投诉举报，重点围绕征缴社会保险费、整顿
劳动力市场秩序、解决拖欠农民工工资、劳动用工情况等开展专项检查，查
处了一大批违法案件，有力地维护了劳动者的合法权益。全省各级劳动保障
监察机构共检查用人单位14万户次，查处各类违法案件15316件，责令用人单
位补签劳动合同73万份，补发劳动者工资4.9亿元，补缴社会保险费8.03亿元。
高度重视解决农民工问题。制定出台了贯彻国发〔2005〕5号文件的实施意见
和9个配套文件，省和17个市全部建立了农民工工作协调机制，为农民工办10
件实事活动取得明显进展。
（李广林 陈明乾）
劳动保障基础建设
以“金保工程”为核心的劳动保障信息化建设成效明显，省本级和17市
都建立了标准统一的数据中心，省、市、县三级网络全面贯通，12333电话咨
询服务系统正式启用，社会保险和劳动力市场两大核心软件广泛应用，就业
和社会保险业务基本纳入计算机管理。社会保险经办能力不断提升。省、市、
县三级基本实现社会保险费一票征缴或集中征缴。街道社区劳动保障平台日
趋健全，在开发就业岗位、服务退休人员、落实劳动保障政策等方面作用突
出。
（李广林 陈明乾）
劳动和社会保障
视图
城乡就业
以贯彻落实国发〔2005〕36号文件为主线，对现行就业政策进行延续、
扩展、调整和充实，保持政策的稳定性和连续性，形成了较为完善的积极就
业政策体系，政策效应进一步释放，就业形势基本稳定。全年全省城镇新就
业134.4万人，扣除自然减员27.1万人，城镇新增就业107.3万人，完成全年
工作目标的101.2％。其中，失业人员再就业51.4万人，完成全年任务的147
％；困难群体再就业10.4万人，完成全年任务的130％。期末城镇登记失业人
员4 3.7万人，城镇登记失业率3.30％。农村劳动力转移就业159.2万人，完
成全年任务的133％。
全省共有职业介绍机构2150家， 从业人员7338人。全年共办理登记招聘
329.8万人次，登记求职307.9万人次，其中，失业人员131.2万人次，农村劳
动者124.2万人次。全年共提供职业指导155.6万人次，介绍成功164.5万人次。
共发放《再就业优惠证》13.4万人，其中“4050”等就业困难人员3.5万人。
31.6万人次持《再就业优惠证》享受再就业税费减免优惠政策，减免各种税
费4.9亿元。全省各级财政安排再就业资金8.9亿元，其中省财政安排再就业
专项补助资金1亿元。筹集小额贷款担保基金2.3亿元，发放小额担保贷款3.1
亿元，有16977人享受到小额担保贷款。有就业训练中心145所，拥有实习场
地137个， 劳动预备制定点培训机构136家，在职教职工2739人。再就业培训
26.8万人，其中劳动保障部门直属教育培训机构培训20.9万人。劳服企业及
社区就业实体达3391家，其中股份合作制劳服企业338家，社区就业实体1563
家。
（李广林 陈明乾）
社会保险制度体系
社会保险覆盖面进一步扩大。全省城镇基本养老、医疗、失业、工伤、
生育保险参保人数分别达到1106.5万人、995.9万人、789.7万人、647.3万人
和488.8万人，比2005年底增加52.7万人、134.3万人、18.6万人、68.5万人和
27.5万人。加强社会保险基金征收、管理和监督，基金收入增长较快，基金
管理逐步规范。全省养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险基金总收
入573亿元，增长19.6％；支出468亿元，增长21.2％；清理回收历史形成的
挤占挪用基金3147万元，清理企业拖欠养老保险费13.6亿元、失业保险费4.6
亿元。
社会养老保险。认真贯彻国发〔2005〕38号文件，突出抓好做实个人账
户试点、改革养老金计发办法、规范省级统筹、统一个体工商户和灵活就业
人员参保缴费政策等工作，完善企业职工基本养老保险制度取得明显成效。
养老金发放成果得到巩固。全年全省参加基本养老保险人数为1368万人，其
中，参保职工人数为1106.3万人，参保离退休人数为261.7万人，分别比上年
底增加52.4万人和13.1万人。 企业参保人数为1086.2万人，其中，参保职工
883.3万人，参保离退休人员202.9万人，分别比上年底增加49.5万人和9.3万
人。机关事业单位养老保险参保人数为223万人，比上年底增加3万人，离退
休人员58.8万人。实发养老金222.7亿元，确保202.9万企业离退休人员养老
金按时足额发放。全省企业退休人员实行社会化管理人数为189.9万人，比上
年底增加9.4万人；纳入社区管理的企业退休人员有157.2万人，社会化服务
率为98.6％， 其中社区管理比例为82.8％。 全省基本养老保险基金收入
441.18亿元，与2005年决算数相比（下同）增长22.39％；基金支出352.17亿
元，比上年增长18.87％。其中，企业基本养老保险基金收入326.48亿元，支
出238.37亿元；机关事业单位基本养老保险基金收入114.7亿元，支出113.8
亿元。期末滚存结余382.67亿元。
医疗保险。 全年全省医疗保险参保人数为996.1万人， 比上年底增加
134.6万人。其中，在职职工参保人数为796.1万人，退休人员参保人数为200
万人，分别比上年底增加111.3万人和23.3万人。全省基本医疗保险基金收入
95.65亿元，支出67.2亿元，分别比上年增长30.96％和25.47％。期末滚存结
余88.14亿元。
失业保险。全年全省参加失业保险人数为789.7万人，比上年底增加18.6
万人。累计领取失业保险金人数为49.4万人，比上年底减少2.7万人。失业保
险基金收入31.26亿元，比上年增长32.96％，支出11.08亿元，下降13.98％。
期末滚存结余60.43亿元。
工伤保险。全年全省工伤保险参保人数为647.3万人，比上年底增加68.3
万人。享受伤残待遇人数为40426人，比上年减少2340人。全省工伤保险基金
收入5.94亿元，支出3.89亿元，分别比上年增长34.39％和37.94％。期末滚
存结余8.32亿元。
生育保险。全年全省生育保险参保人数为488.8万人，比上年底增加27.6
万人。 享受生育保险待遇59294人次， 增加4192人。全省生育保险基金收入
5.1亿元，支出3.03亿元，分别比上年增长34.92％和33.48％。期末滚存结余
7.77亿元。
农村社会养老保险。农村养老保险工作得到巩固和发展，新型农保制度
建设初见成效。截至年底，参加农村社会养老保险人数达到1067万人，全省
农村养老保险基金收入16.7亿元，支出4.79亿元，分别比上年增长68.18％和
31.96％。期末滚存结余71.83亿元。被征地农民社会保障政策进一步完善，
被征地农民参保59万人，比上年增长59％。
（李广林 陈明乾）
劳动关系
大力加强劳动合同制度建设，全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，
广泛开展创建和谐劳动关系工业园区活动，劳动合同签订率进一步提高。全
省国有及国有控股企业劳动合同签订率达到99％，非公有制企业达到80％。
省、市、县三级全部建立劳动关系三方机制，多层次调解体系初步形成。劳
动争议仲裁机构实体化建设步伐加快，7个市和57个县（市、区）建立了实
体性的劳动仲裁院。劳动争议处理效能明显提高。全省各级劳动争议仲裁机
构共受理劳动争议案件2.4万件，涉及劳动者2.6万人，结案率保持在96％以
上，为用人单位和劳动者挽回经济损失5.6亿元。以促进收入分配公平为原则，
加强企业工资分配宏观调控，完善企业工资指导线、最低工资标准和工资支
付制度，企业职工工资稳步增长。全省城镇单位在岗职工平均工资19228元，
比上年增长15.7％。其中，企业在岗职工年平均工资18114元，增长16.8％；
国有单位22804元，增长15％；城镇集体单位13118元，增长14.3％；其他所
有制单位16482元，增长17.6％。加强和规范国有企业重组改制过程中的劳动
关系处理工作，审核批复295家中央和省属企业改制职工安置方案，妥善安
置职工10.2万人，保持了改制企业劳动关系的和谐稳定。
（李广林 陈明乾）
高技能人才队伍建设
首席技师制度稳步推进。全省17个市、22个行业部门和70％以上的大企
业建立了首席技师制度，全年有近百名企业一线工人被授予“山东省首席技
师”称号。金蓝领培训成果显著，实施范围已扩大到14个市、14个行业和74
个职业工种， 全年培养“金蓝领”6200多人。技能扶贫计划顺利实施，帮助
8000名城乡困难学生接受技工教育。三年5万新技师培养计划如期完成，全年
培养技师2.5万人，3年累计培养技师5.48万人。技工教育发展势头良好。全
省技工学校发展到253所，全年招生达到14.8万人，毕业生就业率保持在95％
以上。职业资格证书制度得到大力推行，技能人才评价与就业、使用、待遇
相衔接的机制逐步形成，全省职业技能鉴定人数达到66万人。再就业培训、
创业培训和农村劳动力转移培训扎实推进。全年共培训失业人员26.9万人，
组织创业培训4.4万人，培训农村劳动力47.5万人。截至年底，全省高级工以
上的高技能人才约49.5万人，占技能劳动者的比例为16.6％，比上年提高3.5
个百分点；其中技师、高级技师约11.6万人，占技能劳动者的比例为3.8％。
（李广林 陈明乾）
劳动者维权
加强劳动保障法制建设，制定出台了《山东省企业工资支付规定》等多
个政府规章和规范性文件，初步形成了适应社会主义市场经济体制的劳动保
障法律体系框架。强化行政复议层级监督和纠错功能，行政复议和应诉质量
进一步提高。 加强劳动保障行政监察， 全面实行“一体执法”，积极推进
“两网化”建设，认真受理群众投诉举报，重点围绕征缴社会保险费、整顿
劳动力市场秩序、解决拖欠农民工工资、劳动用工情况等开展专项检查，查
处了一大批违法案件，有力地维护了劳动者的合法权益。全省各级劳动保障
监察机构共检查用人单位14万户次，查处各类违法案件15316件，责令用人单
位补签劳动合同73万份，补发劳动者工资4.9亿元，补缴社会保险费8.03亿元。
高度重视解决农民工问题。制定出台了贯彻国发〔2005〕5号文件的实施意见
和9个配套文件，省和17个市全部建立了农民工工作协调机制，为农民工办10
件实事活动取得明显进展。
（李广林 陈明乾）
劳动保障基础建设
以“金保工程”为核心的劳动保障信息化建设成效明显，省本级和17市
都建立了标准统一的数据中心，省、市、县三级网络全面贯通，12333电话咨
询服务系统正式启用，社会保险和劳动力市场两大核心软件广泛应用，就业
和社会保险业务基本纳入计算机管理。社会保险经办能力不断提升。省、市、
县三级基本实现社会保险费一票征缴或集中征缴。街道社区劳动保障平台日
趋健全，在开发就业岗位、服务退休人员、落实劳动保障政策等方面作用突
出。
（李广林 陈明乾）