综述
公共卫生“两个体系”建设基本完成，224个项目竣工219个（其中90个
国债项目全部竣工），实际完成投资额12.62亿元，占规划总投资的111.19％，
疾控项目“以奖代补”设备招标采购平均降价幅度为19.5％。
公共卫生应急能力建设。各级卫生部门健全应急管理网络，认真制定工
作流程和制度，完善应急预案，组建卫生应急队伍，加强培训和演练，卫生
应急能力明显增强，妥善处置多起突发公共卫生事件。
强化公共卫生职能，疾病预防控制能力不断提高。山东省法定报告传染
病发病率较上年下降6.23％，未发生重点传染病暴发流行。艾滋病继续保持
低流行状态，全年检出艾滋病毒感染者和病人262例，比上年下降3.10％，认
真落实“四免一关怀”政策，艾滋病人得到及时有效关怀与救治。结核病防
治水平不断提高，完成国家下达新发涂阳病人发现任务的118.8％，病人治愈
率稳定在96％以上。出血热发病率和死亡率较上年分别下降40.83％和54.17
％。医疗机构传染病防治职能进一步增强。境内外公共卫生合作项目进展顺
利。卫生与畜牧部门建立起人畜共患传染病防治合作机制，人感染高致病性
禽流感防控工作取得阶段性成果。免疫预防经费落实到位，省财政预算安排
5070万元免疫预防常规经费，全省一类疫苗及配套注射器统一采购并免费发
放到基层，预防接种管理规范有序，“七苗”接种率、全程接种率稳定在90
％以上。落实孕产妇保健和儿童保健系统化管理，完善妇幼卫生信息报告系
统，孕产妇死亡率和婴儿死亡率稳中有降。日照市、寿光市获得国家卫生城
市称号，邹平县和东营市大王镇分别创建为国家卫生县城和国家卫生镇，城
乡卫生面貌发生新的变化。在菏泽召开全省农村改厕工作现场交流会议，推
广卫生厕所促进农村环境整洁，全省新建卫生厕所133.96万户。卫生厕所普
及率达到70.78％。全省未发生重大疫情和恶性突发公共卫生事件，有效地维
护城乡居民健康安全和社会稳定。
农村卫生工作。新增省级新型农村合作医疗试点县35个，并将青岛市7
个试点市（区）纳入省级管理，省级新农合试点县（市、区）达88个。省财
政结合中央补助，对16市（青岛市计划单列）分别按每人每年8元、12元、24
元的标准给予补助，各级政府补助达到参合农民人均30元以上。不断完善新
农合管理制度，加强试点工作督导检查，试点工作运行良好。至年底，全省
参合农民达到4067.71万人，占全省农业人口的67.05％，筹集基金17.81亿元，
为3353.68万参合农民报销医药费11.92亿元。“360工程”顺利实施，实际到
位资金2.47亿元，业务用房建设项目竣工率达99.22％，首期842名专业技术
骨干进修培训半年，基本装备设备招标采购进入实施阶段。110所乡镇卫生
院改造建设国债项目业已完成。“城市卫生支农有序展开，省部属机构派出
首批122名医生到聊城下乡服务一年，全省城市医疗卫生机构共派出5.55万人
次专业技术人员到农村接诊173万人次，开展手术10425例，免费为基层培训
医生3 842人，捐赠医疗设备3091台件，价值9657万元。38.76％的乡镇卫生
院完成人员、业务、经费上划县级卫生行政部门管理，淄博、枣庄等市实现
全部上划。67％的村卫生室参加乡村卫生服务管理一体化，改革乡镇卫生院
内部运行机制，提高农村卫生机构服务能力。
城市社区卫生服务。省政府出台发展城市社区卫生服务的实施意见，成
立城市社区卫生工作领导小组，确定城市社区卫生工作的指导思想、目标任
务和工作措施。制定《山东省城市社区卫生服务发展规划（2006～2010年）》
和财政补助政策等配套文件，为加强社区卫生服务发展创造良好的政策环境。
全省17城市的44个区和18个县级市开展社区卫生服务，共建成社区卫生服务
机构1028个，服务人口1042万人，占城市人口的42％。东营市和青岛、烟台、
济宁、威海市的部分县（市、区）创造性地开展城市居民合作医疗试点。
医院管理年活动。着力加强医疗质量管理，规范服务行为，实行服务公
开，合理控制医药费用。建立省部属医院质量效益调度会议制度。坚持政务
公开制度，创新公示方式，拓展公示内容，通过大众媒体和卫生网站，及时
公布群众关注的单病种诊疗费用、诊断符合率、治愈率、就诊流程等重要指
标。建立18个临床专业质量控制中心，制定专业标准和技术规范，加强技术
准入、业务指导与监管。全省临床用血包括机采成分血全部来自自愿无偿献
血。全面实施“开展无节假日手术、缩短患者平均住院日”等8项为民便民
措施，认真治理“超标准收费”“巧立名目乱收费”和“大处方”、滥检查
等不良现象，收费行为进一步规范。288所二级以上医院开展单病种限价收
费，平均降价幅度14.86％，受益人口13.03万人次。93.1％的县以上医疗机
构参加药品和医用耗材集中招标采购，中标药品交易采购额57.88亿元，平均
降价16.49％，让利患者11.06亿元。制定并实施困难群众医疗服务“六免两
减”政策，把未参加城镇基本医疗保险的城市低保对象和农村五保户、低保
户中的患者列入医疗救助范围，实行属地管理、分级负责，帮助城乡困难患
者排忧解难。开展惠民医疗服务，设立惠民门诊、惠民病床，提供基本医疗
保健服务，全年受益人口212万人次，减免费用1.81亿元。全省综合医院每门
诊人次平均收费、每出院病人平均费用均低于全国平均水平。
卫生法制与监督工作。全省17个设区城市、75个县（市、区）成立卫生
监督机构，29个县（市、区）改革方案已经当地政府批准；全省卫生监督员
普遍参加了以行政法律、卫生法律法规为主要内容的集中培训，卫生监督队
伍素质不断提高。精简审批事项，简化审批程序，实行全程“一站式”服务，
提高审批效率。以医疗美容、出租承包科室、医疗机构聘用非卫生技术人员、
性病诊疗及采供血机构专项整治为重点，深入开展打击非法行医行动，医疗
市场秩序趋于规范。加强食品卫生监督执法，检查生产经营单位6.15万家，
取缔308家，销毁劣质食品5400公斤，量化分级管理工作顺利推进，325家食
品生产、经营和餐饮单位被认定为食品卫生A级单位。加大煤矿、非煤矿山、
水泥等尘肺病多发企业和制鞋、玩具制造、家具制造等职业中毒多发企业监
督检查力度，严格职业卫生技术服务机构管理，职业卫生水平明显提高。
中医药事业进展顺利。全省所有县（市、区）推广应用50项中医适宜技
术，国家中医药管理局确定山东省为全国唯一农村中医适宜技术推广示范省，
烟台市被确定为全国农村中医药适宜技术推广示范区建设单位。一万余名乡
村医生接受中医药知识与技能培训，1500名乡村医生接受中医专业中专学历
教育。烟台市、肥城市分别被确定为全国农村中医工作先进市、先进县创建
单位，济南市历城区等9个县（市、区）被确定为第三批全省农村中医工作
先进县创建单位。中医药在新农合试点中积极发挥特色优势，降低了农民医
药费用负担。强化高层次中医药人才培养，认真实施国家中医药管理局“优
秀中医临床人才研修项目”和“山东省百名优秀中医临床人才培养计划”，
开展第三批全国老中医药专家学术经验继承出师考核工作，43名继承人全部
合格。6个国家级重点中医专科通过国家中医药管理局验收，省直中医药单
位中标国家“973项目”1项，省科技攻关项目15项，博士基金3项。开展中药
材种植、炮制加工和中药制剂等中药现代化基础研究，形成“小中心”“大
网络”“开放式”的中药现代化技术平台，推进中药现代化。
科技教育与国际合作。2006年卫生领域“泰山学者”建设工程岗位申报
和特聘专家遴选工作如期启动，确定卫生领域设置“泰山学者”建设工程岗
位6个。第三、四批全省卫生系统杰出学科带头人和中青年重点科技人才评
审工作完成，17名杰出学科带头人和41名中青年重点科技人才入选。协调有
关部门提高高等医学院校生均拨款和收费标准。继续医学教育步入制度化、
规范化发展轨道，单位工作开展率、对象年度学分达标率均达90％以上，住
院医师规范化培训稳步推进，山东省成为卫生部首批专科医师培训试点省份，
853名全科医师和社区护士获岗位培训合格证书，乡村医生在岗培训纳入学
分制管理并免费培训2000人。高层次课题立项成绩突出，获国家“863”计划
资助项目9项、973子课题1项、国家自然基金资助项目83项（其中重点项目1
项）、省自主创新重大专项计划6项、省科技发展计划134项、省博士基金66
项，以第一完成单位获国家科技进步二等奖1项、中华医学科技奖1项，省科
技进步奖120项，2项成果入选卫生部“十年百项”成果推广计划。省眼科研
究所眼科重点实验室成为省部（科技部）共建实验室，省立医院生殖医学重
点实验室成为省重点实验室。加强实验室生物安全和卫生技术准入管理，率
先制定全省人类辅助生殖技术病历等文书。对外卫生交流与合作卓有成效，
积极争取资金，借鉴先进理念，引进先进技术，促进全省卫生事业健康发展。
卫生行业作风建设。结合开展社会主义荣辱观教育，广泛开展了以“一
满意、四规范”为主要内容的文明行业、文明单位创建活动，广泛宣传优秀
医务人员先进事迹，继续组织开展“行风建设先模人物事迹报告团”赴有关
市巡回报告。烟台市制定医院诚信建设评价标准，实施量化分级管理并与医
疗机构校验相挂钩；济宁市卫生局联合司法局成立全省首家医患维权协会，
维护医患双方合法权益，构建和谐的医患关系。
认真开展卫生系统治理商业贿赂专项工作。各级卫生行政部门成立了由
主要负责人任组长的治理商业贿赂领导小组，抽调精干力量集中办公，制定
实施方案，落实责任分工，加强督导检查，立足于宣传教育，分清是非荣辱，
普遍进行自查自纠，全省上缴涉嫌商业贿赂非法所得钱款827.14万元、物品
价值37.9万元。建立案件线索集中管理制度，严肃查处群众投诉举报案件，
部分案件已经办结并予通报。实行专项治理工作与整顿规范医疗服务秩序相
结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，积极探索建立完善长效机制，制
定《建立健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制的意见》，出台加强和改
进医疗服务及收费管理制度等一系列规范文件，研究制定了十个方面的整改
意见，专项治理工作取得初步成效。
（刘勇）
[$$p]0020001;2006年4年，山东省红十字会在济南市举办预防艾滋病青年同伴
教育项目主持人培训班。 （摄影 王永君）[/$$p]
红十字事业
全省17个市红十字会全部理顺管理体制，各级红十字会开展城镇和农村
基层红十字会的组建或重建工作。全省共有基层组织8981个，会员144.7万余
人，其中，学校基层组织1051个，团体会员单位3181个，成人会员81.4万人，
青少年会员63.3万人。
省红十字会第七次会员代表大会。11月16日，山东省红十字会第七次会
员代表大会胜利召开。大会总结五年来全省红十字会工作，对今后工作进行
部署，选举产生新一届理事会。省人事厅、省红十字会联合表彰31个先进集
体和35名先进个人，给予15人记二等功、20人记三等功的奖励；分别与省卫
生厅、省教育厅联合表彰支援“新农合”和教育助学募捐工作先进集体；授
予青岛海关“博爱”奖牌。
宣传与传播工作。积极探索社会化、开放式的宣传工作机制，整合社会
资源，扩大社会影响。制定《山东省红十字会“五五”普法规划》。“五八”
世界红十字日期间，在泉城广场开展大型公益演出宣传活动，山大齐鲁医院
捐款20万元支援特困农民参加“新农合”，山东艺术学院院长张志民等艺术
家捐赠了艺术作品。
培育典型，创建品牌，开展群众性精神文明创建活动。对青岛爱心群体
“微尘”进行调研，学习宣传“微尘”精神，中央政治局常委李长春在《人
民日报》关于“微尘”的报道上作出重要批示：“这是我们社会的正气歌。”
省委宣传部、省红十字会和青岛市联合举办“微尘”先进事迹报告会并在威
海、淄博、日照等市巡回报告。加强红十字运动基本知识传播工作，在烟台
市举办第三期传播骨干培训班。省红十字会被总会和红十字国际委员会授予
传播工作二等奖。
备灾救灾和社会救助工作。筹措22万元资金、16万元物资救助菏泽、临
沂、枣庄、济宁、聊城等市受灾群众。与省教育厅联合在全省教育系统开展
募捐活动，接受捐款190万余元。制定出台《山东省红十字会关于捐赠工作
的表彰奖励办法（试行）》，启用“红十字爱心证书”，建立捐赠者爱心档
案。春节期间，全省募集款物200万余元，开展“温暖送千家，博爱在齐鲁”
活动，救助1万多户特困家庭。与《齐鲁晚报》等联合开展爱心手术室活动，
救助18名特困病人。与中国医疗器械博览会组委会联合开展医疗器械捐赠活
动，淄博中讯等单位捐赠价值近30万元的医疗器械。澳门红十字会援建枣庄
市峄城区邱庄和三义庄红十字卫生室，中国红十字基金会支持援建苍山县贾
庄村博爱卫生站，喜来健医疗器械有限公司捐款20万元援建了莱西市孙受镇
卫生院。支援西藏救灾救助资金12万元，支援广东、广西、江西、湖南等省
救灾物资44.2万元。
支援特困农民参加“新农合”。与省卫生厅在全省卫生系统开展“新农
合”募捐活动，全省接受“新农合”捐款850万余元。筹资87万元，对全省79
个“新农合”试点县和总会试点县嘉祥、苍山各资助1万元，对章丘等7个重
点县各资助2万元。召开关爱农民健康座谈会，开展为特困农民送健康活动，
中国农业银行山东省分行捐款10万元，山东移动通信公司、齐鲁石化公司红
十字会各捐款5万元支援特困农民参加“新农合”，为济南等5市3000个家庭
送去家庭药箱，并争取上级100万元的药品用于救助特困农民。全省已筹措
资金4000万元， 资助特困农民25.4万人参加“新农合”，已发放大病救助金
937.6万元，救助大病患者3000多人。
红十字社区服务工作。全省建红十字服务站496个、博爱超市87个，社区
志愿者6.7万人。济南市、济南市市中区、槐荫区、历下区、天桥区，青岛市、
市南区、市北区、四方区、李沧区，济宁市市中区被评为全国社区红十字服
务工作示范市（区）。
造血干细胞捐献者资料库建设、遗体捐献、无偿献血的宣传与推动工作。
以“扩容中华骨髓库，造福两岸同胞”为主题，在全省红十字会系统开展骨
髓库扩容工作。检测录入资料21126人份，造血干细胞血样采集总数达54193
人份，年捐献3例，已实现捐献18例。在中华骨髓库第一届年会上，省分库
被评为“优秀省级分库”。做好遗体捐献咨询、登记和服务工作。全省登记
捐献志愿者1400多人，有200人实现捐献。无偿献血者队伍不断扩大，无偿献
血工作继续在全国保持领先，全省范围内临床用血全部来自志愿无偿献血。
预防艾滋病青年同伴教育主持人项目。红十字会与红新月会国际联合会
支持山东省项目资金48.3万元，在大专院校开展培训与宣传工作。与教育厅
联合在全省十所中学开展预防艾滋病系列宣传活动，举办预防艾滋病“齐鲁
行”宣传、海报评选“红丝带温情月”等活动。全年完成青年主持人培训班
两期，培训主持人40名。已完成青年同伴教育培训班85期，培训志愿者1700
多人。
对外交流与合作。加强交流，促进合作，积极探索建立对外交流与合作
机制。台湾血液基金会、美国红十字会马霍宁分会来山东省交流访问。承办
东亚五国红十字会领导人会议和中国红十字会外事工作会议。认真做好对台
和查人转信工作。
（金汝华 王永君）
[$$p]0020002;2006年10月，造血干细胞捐献者周淑玉获山东省红十字会颁发
捐献证书、证章。 （摄影 王永君）[/$$p]