综述
2006年，山东通信业继续保持持续、健康、快速的发展势头，行业整体实力位居全国前列。
全年全省各主要电信运营企业共完成电信业务收入371.9亿元， 同比（下同）增长8.5％；完成电
信业务总量928.2亿元，增长35.7％。业务收入、业务总量均居全国第四位。 全省电话用户新增583.7
万户，达到5639.8万户，居全国第三位。其中，固定电话2689万户， 移动电话2950.8万户。 全省固定
电话、移动电话普及率分别达到29.3％和32.1％。 截至年底，全省各主要电信运营企业互联网宽带接
入用户达328.7万户，增长40.6％。
2006年，各电信运营企业共完成固定资产投资95亿元，综合通信能力进一步增强。截至12月底，
全省光缆线路长度比年初新增1.1万公里，总长度达到29.6万公里。其中长途光缆线路长度新增5543公
里， 总长度达到3.1万公里。固定长途电话交换机容量新增4.4万路端，总容量达到74.6万路端；局用
交换机容量新增120.6万门， 总容量达到3649.2万门； 移动交换机容量新增1233.4万户， 总容量达到
3874.5万户。长途电话业务电路达1.9万个2M，数据通信网长途电路达17.8万个2M。
山东省通信管理局（以下简称管局）围绕“四同一打造”（确保全省通信产业与经济社会事业同
步发展，经济指标同步增长，位次同步提高，同业全国领先，努力打造“山东通信业”品牌）奋斗目
标，与时俱进，开拓创新，依法做好各项行政监管工作，推动山东通信业的全面、协调发展。
一、 树立行业管理大目标观念，通过营造良好的市场竞争环境实现电信业的和谐发展
管局坚持以科学发展观为指导，把政府工作的主要精力转到引导、规范、服务上来，做好严格行
政执法与进一步改善政府服务的结合，努力为行业发展营造良好环境。
在监管实践中，管局把解决好用户投诉作为突破点，通过推动解决消费者反映强烈的热点、难点
问题，不仅有效地维护了用户的合法权益，也解决了一些互联互通、电信服务中的深层次问题。管局
着力突出电信用户申诉受理中心的作用，以典型案例为切入点，对带有全局性或者热点问题抓住不放。
2006年，管局共受理各类申诉2647件， 正式立案84件，已全部结案，处理结果用户满意率为96.43％；
用户申诉受理中心为用户挽回经济损失56548.53元。
二、树立信息大行业观念，促进电信业在推进信息化中实现协调发展
努力做好加快行业发展与推进全省信息化建设、电信业与国民经济其他产业互动发展的大文章，
坚持文明执法与严格执法的有机结合，综合运用多种手段，实施有效监管，山东通信市场保持了良好
的发展态势，六家基础电信运营公司的综合业绩在各自集团内部均名列前茅。
在进一步提高互联互通监测系统维护和应用水平的同时，继续深入推进互联互通制度建设，收到
良好效果。全年各电信运营公司间未发生一起严重障碍以上的网间通信质量问题，涉及网间通信的用
户投诉数量较上年下降70％。
认真履行互联网行业管理部门职能，充分发挥互联网备案管理信息系统的作用，加强对已完成备
案网站的动态管理；健全各项网络安全应急预案和工作机制，开展互联网信息服务业务经营行为规范
整治工作；与省委外宣办、公安、工商等部门加强沟通，强化互联网管理工作；联合省委外宣办，初
步建立了有关互联网管理的协调机制，形成互联网行业管理部门、专项内容主管部门和前置审批部门、
企业登记主管部门各司其职，密切协作，有效联动，齐抓共管的局面。2006年，管局先后协助查处有
害网站30余家，协助省政府新闻办成立了山东省互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会，开通了
山东省互联网违法和不良信息举报中心网站。
针对移动信息服务业务的资费和收费问题，管局在全省范围内开展了专项整顿。按照“谁接入谁
负责”的原则，进一步明确基础运营商的责任，并通过他们加大对SP（短信服务商）的管理力度。期
间，共查处违法移动信息服务业务经营单位69家，通报违规经营单位73家； 责令企业向用户退赔违
规收取的费用92760余元。通过整治，从电信用户申诉受理中心统计数据看， 2006年上半年，涉及SP
违规的申诉297件，占同期申诉量的20.7％，占资费争议问题的74％；下半年，开展专项治理后，申诉
减少到161件，占申诉量的13.27％，占资费争议问题的38.9％。
三、树立通信大服务观念，推进电信业在转型中实现可持续发展
为贯彻党中央关于推进社会主义新农村建设的精神，管局组织企业进一步加大投入，完善农村信
息基础设施，做好努力推进山东电信业发展与为地方经济服务的结合。在提前两年实现全省行政村通
电话之后，2006年又实现全省行政村“村村通宽带”，并涌现出一大批农民通过网络致富的典型和初
具规模的地方性网络应用；先后协助有关部门建成了全省农村干部现代远程教育网、新型农村医疗合
作网、农村计划生育管理网等信息网络。移动通信实现了“镇镇有营业厅、村村有代办点”，全省乡
镇营业厅总数居全国首位， 村级服务代办点达7万余个。为切实让利于社会、让利于农村老百姓，管
局从3月1日起，又主动降低本地网区间通话费，既减轻了消费者的负担，又得到了企业的拥护。
2006年是行业文明创建的评选表彰年，管局以此为契机，与省文明办组成联合检查组，对全省17
个市地电信运营企业的精神文明创建、行风和服务、安全生产等工作进行全面检查， 共检查基层单
位80余个， 中心营业厅、 机房100余个。截至年底，全行业共有8个基层单位建成国家级文明单位，
134个基层单位获得省级文明单位称号。
（刘伟）
中国网通山东省分公司
截至2006年底， 山东网通固话用户达到1958万户，小灵通用户达到486万户，宽带用户达到268万
户。全年完成净营业额147.3亿元。
全面启动以推进政务信息化、 农村信息化、 社区信息化、企业信息化、家庭信息化，以及农村
“光缆进村”工程为主要内容的“5＋1”信息化提升工程，信息化应用能力进一步增强。为部分政府
部门开通了政务网和政府网站；开通了山东农业与农村综合信息服务平台，为农村党员干部远程教育
站点提供接入服务，建设了部分“三农”信息示范点及县、乡镇、行政村网站；建成“宽带商务”企
业信息化网络平台，为各企业提供信息化一揽子解决方案；围绕“平安山东”建设目标，建成省级集
中视频监控平台并已开通部分视频监控点。
顺利完成宽带城域网改造工程，网络安全性和容量明显提升。进一步提高城市的光纤覆盖比例，
实现行政村“村村通宽带”。完成综合客服系统、集中计费系统的建设工作，实施固网智能化改造工
程，初步具备了市话详单提供能力。开展无线市话网络优化、线路整治达标等网络质量提升活动，有
效提升了通信保障能力。
进一步加强品牌建设和服务工作。落实客户投诉100％回访制度和服务预约制度，深入开展“降
客户投诉，做文明员工、树网通新风”“阳光·绿色网络工程”等活动，完善服务内外部监督机制，
积极推动服务热点、难点问题的有效解决。
截至年底，山东网通已建成国家级文明单位5个，省级文明单位106个；15个集体获得“全国青年
文明号” 称号、114个集体获得“省级青年文明号”称号；所属17个市级分公司全部被评为“山东省
消费者满意单位” ；包括省公司在内的3个单位（集体）获得“全国‘五一’劳动奖状”；青岛分公
司被中组部、国资委评为中央企业创建“四好”领导班子先进集体；东营、青岛分公司党委分别被中
组部和国土资源部评为“先进基层党组织” 。 2006年，山东网通还获得“国家级诚信维权单位”
“中国3·15荣誉奖章集体”“中国品牌建设十大杰出企业”等称号，并荣获“山东省‘富民兴鲁’
劳动奖状”。
（刘伟）
中国移动通信集团山东有限公司
2006年，公司积极进行市场细分，创新产品设计和开发，满足不同层次客户的需要。坚持自办渠
道和社会代办渠道同步发展，提升营销渠道的业务和服务水平。加大增值业务开发推广力度，推出了
“先尝后买，双向确认”体验营销模式。自主开发了“移动全时通”业务，一年时间客户规模突破千
万。
提供客户满意服务，服务水平再上新台阶。建立“窗口服务客户，后台支撑前台”的服务体系。
建成了跨系统、跨部门的电子工作流平台，在全国率先形成“一点投诉、全网互动、流程跟踪、快速
响应”的全新服务模式，大大提高了客户服务响应速度。
加大农村通信建设力度，实施移动业务下乡进村入户工程。从满足农村客户需求出发，全方位开
展农业信息化普及工程，设计适合农村市场的业务和服务产品，推出“农信通”“村村通”等业务和
服务。结合区域经济环境及信息化的现状和特点，构建农业移动信息化平台体系，在全省开展建设农
村分销及服务网络工程，努力实现信息化“下乡、进村、入户”。
为做好在青岛举办的奥运会帆船测试赛及奥运会帆船比赛的通信保障工作，推出具有世界先进水
平的城市综合信息系统、无线传真及WLAN高速无线上网、“一键通”等业务。
强化社会责任意识，做优秀企业公民。大力支持教育事业，兴建多所“全球通”希望小学，设立
山东移动贫困大学生奖学金。全面提供通信保障，认真做好“两会”、抢险救灾及各类重大活动的通
信保障和通信服务工作，2006年，公司荣获“山东最佳企业公民”“百姓口碑最佳荣誉单位”等称号。
（刘伟）
中国联通山东分公司
山东联通是省内惟一一家综合电信运营企业，拥有大容量、高速率、覆盖全省、连接国内外的强
大传输通信网络。建成GSM网络交换容量775万门，CDMA网络交换容量为306.6万门。CDMA网络已全
线升级到CDMA1X，数据传输速率达到153.6K／S，可支撑多种类型的增值业务。
实施全面预算管理，推动经营管理机制的创新，优化资源配置。调整完善绩效管理体系，积极推
行“以效益考核为核心，以重点管控为抓手，以保障公司持续有效发展为目标”的绩效管理。企业信
息化建设进展顺利，新一代BSS系统功能进一步拓展。以防范和控制风险为核心，全面开展内部控制
制度建设。
努力挖掘网络资源，不断提高网络质量。完成CDMA四期工程、CDMA室内覆盖四期、五期和五期
增补工程，完成GSM十期工程、GSM室内覆盖三期、四期和四期增补工程以及IP承载网山东四期工程。
全面贯彻3A达标，优化维护组织结构，规范流程制度；积极推进电子作业计划管理平台、 日常电子
维护管理平台等OSS系统的建设；加强全省网络优化工作的管理和考核，确保各项日常优化工作落到
实处，实现了各项网络质量指标的稳中有升。
（刘伟）
山东省电信分公司
2006年，山东电信经济总量和增幅位居中国电信北方九省前列，业务收入比上年增长35％，纳税
2677.71万元。
按照全面创新和合作共赢的发展理念，山东电信采用最新的组网思想和组网技术，并通过购买、
租赁、合建等共赢方式，建成了覆盖全省的一体化全光信息网络。率先统一全网机型和设备制式，为
提供个性化、差异化业务奠定了基础，并为向下一代信息网络的演进提供有利条件。目前，山东电信
的传输网、交换网、宽带IP网、智能网和ATM网等各类专业网做到全省有效覆盖， 宽带、窄带、有
线和无线等接入技术广泛应用，能够向社会全面提供集语音、数据、多媒体等于一体的综合信息化服
务。
以业务转型促整体转型，在成功推出“广汇通”“全通达”“新视通”等差异化业务的基础上，
又推出了“商务领航”“号码百事通”等独创性品牌业务。在全省中小企业信息化推进进程中，山东
电信被推选为联盟理事长单位。 2006年，公司非语音业务收入比重显著提高，从上年的29.5％提高到
35％，其中宽带业务发展迅猛，收入占比从上年底的18％提高到2006年底的25％。
公司以合作战略为指导，倾力打造电信产业链，把山东电信的发展有机融合于地方经济发展之中，
通过全方位的合作，不仅有效加快了自身的发展，同时也带动了产业链上下游企业的同步发展和共同
繁荣，取得良好的经济效益和社会效益。在网络建设方面，与资源单位广泛合作，通过购买、租赁、
合建等方式，有效盘活了合作伙伴的网络资源，减少重复建设。在业务支撑方面，积极与社会力量进
行合作，变闲置力量为有效支撑，有力地促进了地方经济发展和相关产业的繁荣。与山东旅科集团、
万博公司等1000余家单位进行了包括工程施工、代维代营、服务支撑等多方面的战略合作，使10余万
社会人员直接或间接地从事电信产业。在推动山东电信发展的同时，有力地拉动了地方经济、再就业
工程和相关产业的繁荣。
（刘伟）
中国铁通山东分公司
2006年，山东铁通主营业务收入比上年（下同）增长27％，其中社会电信市场收入增长30％。固
定电话用户持续稳定增长，互联网宽带用户较年初增长60％。
山东铁通对铁路客户实行客服经理制，对路内各单位指定专人实行分片包保，引入“特勤”服务
理念，大大提高了铁路通信专网服务质量。加大铁路市场开发力度，通过业务创新积极引导铁路消费。
进一步完善路局—站段—车间三级可视电话会议系统，开通了胶济线、陇海线、蓝烟线、京九线数字
调度系统。
健全客服体系，服务质量大幅提高。加强以大客户经理、社区服务部、文明窗口三支队伍， 省
市两级客服中心和一站式服务为主要内容的“3＋2＋1”营销服务体系建设， 到年底， 全省客服座
席一次接通率达到98％， 人工接通时延降到5秒左右；“10050” 投诉处理时限由原来的72小时缩短
为48小时；故障修复及时率平均达97.3％， 增长2％；投诉率和责任投诉率分别下降29％和78％。下
半年，在总部服务质量考核中，山东铁通稳居前三名，客户满意度明显提升。
（刘伟）
中国卫通山东分公司
2006年，山东卫通在先后完成济南、潍坊数字集群网一、二期工程建设的基础上，努力探索数字
集群建设与经营模式。
4月20日， 潍坊市城市应急联动与社会综合服务系统一期工程试运行启动。系统设计涵盖政府公
共安全、公共管理和公共服务的30个部门，一期工程涵盖公安、交警、消防、急救、人防、城管等6
个联动单位。经过近9个月的运行检验，至年底该系统正式投入使用。
2006年，公司先后与胜利油田海洋钻井公司、油田钻井院续签“中卫一号”转发器租用协议，稳
定了在油田的卫星转发器服务市场份额。
（刘伟）
责任编校：刘敏