综述
到2006年底，全省沿海港口24个、353个泊位，其中万吨级以上泊位136个，总吞吐能力2.8亿吨。
沿海港口吞吐量完成4.7亿吨，比上年（下同）增长22.4％，其中外贸吞吐量2.87亿吨、 集装箱950.5
万标准箱，分别增长23.6％和26.3％。全省内河通航里程1012公里， 其中三级以上航道253.2公里。内
河港口吞吐量完成3764万吨，增长64.7％。
全省营业性船舶达14537艘， 846.7万净载重吨，其中海运船舶341.1万吨，内河船舶505.5万吨。
全年水运共完成客运量1417万人、旅客周转量6.6亿人公里，分别增长4.6％和10.5％；完成货运量1.2
亿吨、货物周转量4298.5亿吨公里，分别增长26.4％和17.7％。
港航基础设施建设进展顺利。 全年完成投资79.8亿元，同比增长11.6％。其中沿海港口完成投资
78.8亿元，新增万吨级以上深水泊位22个，增加港口通过能力2899万吨。龙口港区5万吨级散粮泊位和
5万吨级液化泊位竣工投产。青岛港前湾港区招商局集装箱码头、青岛港集团原油码头三期，日照港
西港区二期、东港区三期矿石泊位、岚山港区10万吨级油泊位，烟台港西港区液化泊位、龙口港区10
万吨级通用泊位、海阳港扩建工程、莱州港2万吨级液化泊位及5万吨级航道，威海港三期扩建工程，
东营港扩建工程等项目进展顺利。京杭运河微山二线船闸主体工程基本完工；京杭运河洙水河航道、
台儿庄二线船闸开工建设。
运力结构调整成效明显。 全省水运企业开业27家， 筹建7家，新增运力460艘、56.5万载重吨，
运力规模同比增长9％。船舶结构逐步合理，技术状况明显改善，船龄逐步降低。 内河船龄达到8年，
减少1年；沿海船龄18.97年，减少3.91年。京杭运河山东段钢质挂桨机船拆解改造任务全部完成， 三
年累计拆解改造船舶770艘，发放政府补贴634.6万元， 成为全国京杭运河沿线率先完成拆解改造任务
的省份。渤海湾客滚运输运力调整取得重大进展， “中鲁”“顺鲁”等4艘客滚船提前下线，新投入
运营“渤海金珠”轮等4艘大型豪华客滚船，平均船龄由原来的23年下降为不足8年。中铁渤海轮渡正
式投入运营，以一种全新的运输方式，改写了渤海湾滚装运输的历史。
安全生产形势持续稳定。深入开展“四客一危”船舶、危险货物港口作业、渡口渡船及低质量船
舶等专项整治活动，及时查处和纠正安全隐患。先后取缔非法造船厂（点）15家、非法渡口19个、渡
船21艘、三无船舶29艘；查出重点治理范围内的营运船舶119艘，为108艘进行了附加检验。始终把渤
海湾客滚运输作为重中之重着力抓好，开发了渤海湾客滚船远程视频监控系统，安装大型车辆安检仪；
健全完善客滚码头车辆安检“三位一体”的工作机制和非法运输危险品企业、车辆“黑名单”制度，
出台滚装车辆夹带危险品举报奖励办法；积极协调客滚运输企业做好老龄船提前下线以及企业稳定和
安全生产工作，初步实现了渤海湾客滚运输船舶优化。狠抓安全“双基”工作，认真开展安全管理规
范化建设年活动，建立落实港航安全生产责任制，制定完善应急救援预案，强化重要时段安全管理工
作，促进安全管理水平不断提高，保持了全省水上安全形势的持续稳定。
行业监管得到加强。加大水运市场执法监督，严厉打击超载、超定额、超航区、非法营运等违法
行为。积极开展沿黄浮桥治理工作，对严重违反有关规定、资质保持不好的浮桥企业责令停业整顿，
对长期一桥两地注册的浮桥严令整改。继续开展港口建设经营秩序整顿工作，严格港口经营许可制度，
强化危险货物港口作业监管，港口经营行为进一步规范。组织实施治理车辆超限超载港口源头监管，
在全省沿海、内河的8个主要港口设立了10个源头管理办公室， 对出港车辆进行规范装载检查，效果
明显。强化海事监管，组织制定《山东省地方海事“十一五”发展规划纲要》及其《实施意见》。编
制完成京杭运河山东段防治船舶污染水域实施方案，对运营于京杭运河主航道的1900多艘机动船安装
了油水分离器， 5处船舶垃圾回收处理、污油水回收转运站工程正在加紧建设。强化海事执法装备和
基础设施建设，组织了建国以来山东省第一次大规模地方海事救助演练。船检质量管理体系的内审和
管理评审工作稳步推进，各船检机构的基础管理和检验行为进一步规范，基础设施、工作环境明显改
观。
行业精神文明建设向纵深发展。研究制订了《山东港航“十一五”精神文明建设指导意见》。深
入开展向新时期产业工人的杰出代表许振超、工程技术人员的楷模陈刚毅等先模人物学习活动， 大
张旗鼓地宣传他们的先进事迹。连续4年开展机关作风建设年活动，制定《加强机关作风建设的意见》，
结合“学习贯彻党章，做合格共产党员”主题教育和争创“五个好”基层党组织、“五个好”党员活
动的开展，促进了机关人员精神风貌、 办事效率和服务态度的进一步好转，连续4年保持省级文明单
位荣誉称号。 港航文化建设取得进展， 完成《当代文化丛书·港航篇》的修订，组织编写反映港航
“十五”发展成就的报告文学集《大海的呼唤》，编辑整理反映全省港航系统发展成就的新闻报道和
获奖作品专集《腾飞的港航》，以及反映“百名十佳”竞赛选手的事迹选集《百名十佳风采录》。坚
持不懈地开展党风廉政建设，有效防止了腐败问题的发生。
（陆来松）
[$$p]0011001;日照港远眺 （供稿 日照港）[/$$p]
海事监管
2006年，山东海事局全面履行海事职责，严把安全生产的资格准入关和现场监督关，保持了辖区
水上交通安全形势的基本稳定，促进了水上交通运输业的健康发展。2006年度山东海事局被评为交通
部直属海事系统先进单位。
船舶安全检查工作不断加强。全年监管进出港船舶31万艘次，组织船舶安全检查2262艘次，滞留
71艘次，经开航前检查的船舶继续保持境外零滞留。船舶“一卡通”推广应用工作全面完成，应用培
训、系统升级与试运行等工作走在交通部直属海事系统前列。
客滚船安全监管取得明显成效。深入开展渤海湾客船、客滚船的消防专项检查和定期检查，全年
运送海上旅客1355万人次未发生险情与事故。在开展客滚船安全监管规律研究的基础上，编辑了《渤
海湾客滚船安全监督管理指南》。
航运企业监管工作有新进展。积极协调地方交通、港航等部门，引导和促进航运公司实现规模化
经营和管理，优化整合航运资源，促进了航运公司管理资源的整合和航运市场竞争力的提升。完成航
运公司安全管理体系审核43家，其中10家公司通过初次审核，安全管理体系运行质量不断提高。积极
探索中央驻鲁水运企业安全监管方法，并在交通部大型水运企业安全监管工作会议上作了经验介绍。
有效运行船员考试、评估和发证质量体系，船员管理工作业务量和质量稳步提升。积极扶持省内
船员教育和培训机构的发展， 完成了6家船员教育和培训机构体系审核和8家12个培训项目的验收。
统一了非统考科目教材， 建立了试题库， 自主开发的《非统考船员考试系统》在辖区内全面推广应
用，专业培训及特殊培训全部实现无纸化考试。考区连续三期参加统考船员数量在全国五大考区名列
第二，及格率最高。
制定《山东海事局水上水下施工作业审批联席会议制度》，加强对水上水下施工作业的管理。制
定《通航安全评估实施意见》，开展通航环境安全评价，建成通航环境资料库， 为海事监管和地方
决策提供了重要依据。 组织龙口港锚地沉船“铭扬州178”轮和青岛港主航道沉船“国丰”轮等碍航
物打捞，促进通航环境畅通有序。
搜救应急工作 在沿海7地市全面建立海上搜救中心的基础上，莱州、胶南等8个县市区相继建立
了县级海上搜救指挥网络。按照预测、预报、预警、预防的递进式事故防范体系，制定《灾害性天气
预防预警制度（试行）》《海上突发事件应急响应程序》 ， 覆盖全省主要港口和重点水域的三级海
上搜救应急预案体系初步建立。制定《山东海事局海事调查官管理规定（试行）》《山东海事局水上
交通事故调查处理程序》，进一步规范海事调查工作。按照“四不放过”原则，加强事故处理和隐患
整改工作，立案调查的重大海事已经全部按时结案。
三级海事机构与人员的应急待命机制更加完善，成功应对多起寒潮大风，海上突发事件处置能力
进一步加强。 成功处置“港龙运3”轮、“鲁荣油58”轮和“鲁荣油658” 轮三起汽油舱泄漏重大险
情，以及“辽渔18”轮失火80人遇险、东营“7.17”连环险情96人遇险等一系列重大险情。 全年组织
搜救行动127次，救助遇险人员1358人，搜救成功率96.9％，海上搜救和应急处置工作得到交通部、省
委、省政府和社会有关方面的高度评价。
防治船舶污染 编制完成了辖区危险货物和污染事故应急体系建设规划，制定了《山东海事局危
险货物码头安全与防污染能力审查程序规定》和《山东海事局辖区港口、码头和装卸站溢油事故风险
和应急防备能力评估指导意见》，实施危险货物码头安全与防污染靠泊作业条件评估制度。深入开展
船舶铅封制度，共检查船舶排污管系铅封243艘次。 严肃查处危险货物瞒报谎报案件19起和船舶涉嫌
违反防污染管理规定行为725起，有力地打击了船舶违法行为。
积极参与渤海污染治理规划，根据交通部、国家发改委的要求，完成了《交通部渤海污染治理规
划大纲》的编写工作。配合烟台市妥善处置了“长岛海域油污事故”，并成功组织开展了该污染事故
的损害赔偿调解工作。积极探索建立多元化的溢油应急投入机制，启动了青岛溢油应急中心建设并取
得突破性进展。
西北太平洋区域溢油应急合作项目的跟踪研究工作进展顺利，承担的防止陆源污染海洋全球行动
计划（GPA）国家行动计划相关内容的编制工作按计划有序开展。
服务地方经济 优化日照港港口总体规划中锚地、航道布局，调整了引航站、锚地及抛泥区的规
划设计。科学调整青岛港超大型船舶临时抛锚点，提出了青岛港船舶定线制方案并报交通部审批。联
合相关单位在青岛前湾港区对国际集装箱船舶全面推行“在港零待时”服务，既加强了监管，又方便
了管理相对人，提高了港口的竞争力。
积极推进监管手段创新，实施船舶载运危险货物进出港网上申报审批，极大便利了管理相对人。
开发应用的“船舶载运危险货物预配图显示系统”，在不增加管理相对人成本的前提下，有效地避免
了船舶倒箱，船舶载运危险货物集装箱积载隔离检查率提高到100％。
积极做好各项重大水上活动的支持、保障工作，为“奥帆赛2006海上搜救与船舶污染应急综合演
练” 和全国帆船帆板锦标赛、2006青岛国际帆船赛等7项重大赛事提供全方位海事保障，保证比赛活
动的正常开展。
基本建设 按照国家和交通部“十一五”发展规划，组织开展了北方海区千吨级大型巡视船前期
工作，并完成项目招投标。争取交通部投资数千万建设辖区VTS系统、CCTV系统、 VHF安全通信系统，
全面整合辖区监管监控音、视频和数据信息的海上交通监控与应急指挥系统基本建成，水上监管装备
和设施得到进一步改善。覆盖海事信息一、二期工程并适应山东海事局实际需要的综合数据门户系统
已经运行，与其结合并覆盖三级海事机构的综合办公系统已在全局试运行，实现了海事业务系统和办
公自动化系统的整合，进一步提高了工作效率。
（崔久林）