【综述】 “十五”期间，全省共下达水利基本建设投资计划189亿元，比“九
五” 增长132％；争取中央水利投资总计达52亿元，是“九五”的两倍多；开工建设
重大水利工程项目113项，比“九五”增长35％；形成县级以上水利固定资产104亿元，
占新中国成立以来全省已形成水利固定资产总量的四分之一以上，水利工程建设规模
空前。 2005年12月6日，治淮沂沭泗河洪水东调南下续建工程正式开工，标志着山东
水网骨干框架的六大重点水利工程全面进入实施阶段。12月29日，南水北调东线济平
干渠工程全线建成并试通水一次成功，标志着山东水网已开始发挥效益。南水北调、
胶东调水工程沿线共成立市级建管机构9个、 县级建管机构12个。南水北调东线山东
段工程已累计完成投资11.8亿元，完成土石方1600万立方米。胶东地区引黄调水工程
批复概算总投资28.94亿元。治淮沂沭泗河洪水东调南下一期工程完成投资12.2477亿
元，实现了沂沭河洪水就近东调入海。全省有64座水库列入国家大中型水库除险加固
一、二批规划，已安排投资计划57座，开工52座，完成投资19亿多元。重点实施了东
鱼河、洙赵新河二期、小清河等11条骨干河道治理，防洪标准达到10至20年一遇。全
省有50处大型灌区续建配套与节水改造工程纳入国家规划，已安排实施36处。区域性
水网框架已基本建成。引黄平原水库、引黄灌溉渠系已覆盖11个市、68个县（市、区）。
以南水北调东线和胶东输水干线为“T” 字型调水大动脉，与现有水利工程共同构筑
形成的山东水网大框架已初见雏形，长江水、黄河水与当地水的联合调度、优化配置
即将成为现实。
【防汛抗旱工作】 “十五”期间，全省防汛抗旱减灾五年累计直接经济效益达
851亿元。 抗御了2001、2002年的特大干旱，建设塘坝、水池、水窖等应急性水源工
程10万余处，各类水利工程累计供水1000多亿立方米。实践生态抗旱新理念，2002至
2003连续两年，为保护一度濒临干涸的南四湖湿地生态系统，组织引江、引黄应急补
水1.1亿立方米。 全省总体抗旱能力已达到了防御中等干旱年份的水平。应对2003年
以来的连续三个丰水年，全省各级坚持以防为主，科学调度，先后夺取了2001年东平
湖抢险、2003年黄河东明滩区、大汶河琵琶山坝和2004年东平湖流域、2005年南四湖
流域等抗洪抢险救灾的重大胜利，成功抵御了4次较大风暴潮袭击。
【节水型社会建设】 省政府以160号令出台了《山东省节约用水办法》，青岛
等6个市被列入国家级节水示范市，选择21个县（市、区）开展节水型社会建设试点，
全省共建设国家级节水增效示范项目88个，省级节水示范项目55个，新增各类节水灌
溉面积达到80万公顷。 水资源费征收标准从平均每方水0.2元提高到0.45元。全省万
元GDP取水量由2000年的293立方米下降到2005年底的139立方米， 工业用水重复利用
率提高到65％，灌溉水有效利用系数从2000年的0.5提高到0.55。
【农村饮水解困实现历史性跨越】 全省累计投入24.85亿元，是过去10年的总
和，其中争取国家饮水资金3亿元，省级配套资金1.19亿元，使774.8万农村人口告别
了吃水难， 其中历史性缺水人口149.6万人。到2004年底，全省农村1131万历史性缺
水人口的吃水问题提前一年全部得到解决。2005年，省政府全面启动村村通自来水工
程，力争用三年左右时间，让全省80％以上的村庄用上安全卫生的自来水，全省全年
累计投入资金15.06亿元，省政府一次追加投资3亿元，建设农村自来水工程4673处，
新增自来水受益人口600万人， 农村自来水普及率达到了52％，比2000年底提高了18
个百分点。
【水利改革】 全省已有94个县（市、区）成立了水务局或实行水务一体化管理，
淄博成为全省第一个实行水务一体化管理的地级市，济南市也加快了涉水事务一体化
管理步伐，青岛等所属县（市、区）基本实现了水务一体化管理。全省平均水价达到
每方2.87元，比“九五”末增长84％。制定颁发了《关于水利工程管理体制改革的实
施意见》，个人、联户、股份制建设小型水利工程48万多处，吸引社会资金14亿多元，
盘活固定资产24亿元。世行贷款加强灌溉农业二期项目、黄河三角洲农业综合开发日
元贷款项目等利用外资11亿多元。 民营水利、 股份制水利、供水协会、“订单水”
“两部制”水价等先进经验在全国引起较大反响。
【生态水利、城市水利建设】 通过预防监督、生态修复和综合治理，治理水土
流失面积10180平方公里，4个市、12个县、93条小流域分别被命名为全国水土保持生
态环境建设示范城市、示范县和示范小流域。全省各地建成90多处集城市补源、城市
防洪、旅游观光、休闲娱乐于一体的城市河道公园和高标准亲水乐园。全省已有国家
级水利风景区7个、 省级水利风景区10个。胡锦涛总书记视察烟台大沽夹河、潍坊弥
河等生态环境综合整治工程时，给予了高度评价。
【水利法制建设】 “十五”期间，先后出台了《山东省河道工程维护管理费征
收使用管理办法》 《山东省水资源费征收使用管理办法》 《山东省节约用水办法》
《关于加快水利发展与改革的决定》和《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》
等重要法规政策。全省已颁布水利法规、规章30余件，省级规范性文件30余件。全省
水行政许可项目保留38项，累计发放取水许可证15万个，审验取水许可证23万多个。
全面理顺了交通、油气、采矿、电力等行业的水土保持监督管理。审查、审批各类开
发建设项目水土保持方案9095项，查处水事案件15000余件，处理水事纠纷1600余起。
【科技兴水、 人才强水战略】 五年全省先后有363项水利科研成果获厅级以上
奖励， 其中，获国家级奖励1项，省部级奖励49项。全省水利系统有19个课题列入国
家重点科技计划项目，2个课题列入国家“863”高科技发展计划。在南水北调济平干
渠工程施工中，有多项重大技术创新，已申报国家发明和实用新型专利14项。“288”
人才培养工程圆满完成， 全省涌现出113名国家、省、厅级拔尖人才和96名学科带头
人，1名国家勘察设计大师。厅直系统有170多人攻读了硕士以上学位，引进高学历和
高级人才150余人。
（朱汉明）