【综述】 一、深入开展“执法能力建设年”活动，整顿和规范市场经济秩序工
作取得新进展。 全系统共查处各类经济违法违章案件21.6万件，总案值8.2亿元，罚
没款2.5亿元。 深入开展食品安全专项整治，推行了“一户多档制”，建立食品安全
保障监控体系，先后开展了以成品油、农资、月饼等商品为主的流通领域商品质量监
测工作，组织开展了节日市场、清查含“苏丹红”食品等专项整治行动，有力地打击
了制售假冒伪劣行为。 全省省级规范化文明市场达到223处。配合有关部门，继续深
入开展了煤矿、危险化学品等六项整治，促进了安全生产。集中开展保护注册商标专
用权行动，进一步规范商标印制行为，加大对驰名商标、涉外商标、农产品商标等商
标侵权案件的查处力度，严厉打击了商标侵权行为。以医疗、药品、保健食品和新闻
媒体为监管重点，深入开展“打虚假、树诚信”广告专项治理行动，依法查处虚假违
法广告， 全省共监测检查媒体广告7.6万多条，国家广告整治部际联席会议检查组对
全省广告专项整治工作给予了充分肯定；组织开展了争创“广告行业精神文明先进单
位”和“重信誉创优质服务”等活动。扎实开展“红盾护农”行动，加大农资打假力
度，严厉打击坑农害农行为；建立了农资商品“两账两票、一卡一书一留样”管理制
度，推广了风险投保和先行赔偿制度、农资经营者信用分类管理制度。扎实做好高致
病性禽流感和猪链球菌病疫情市场防控工作，制定了《应急预案》，完善了重大突发
事件应急处理机制。积极稳妥地开展了对“消费储值”及类似非法经营活动的清理工
作，全省已累计清退款项1.1亿元，涉及买“点”人数6.1万人。牵头开展了盐业市场
的专项整治，盐业市场秩序明显好转。积极主动地做好《直销管理条例》和《禁止传
销条例》 的实施准备工作，严厉打击传销违法行为，取缔传销窝点898个，清理遣散
传销人员4万余人。 认真开展了打击合同欺诈专项执法行动，为当事人挽回经济损失
3000多万元。继续加强市场巡查力度，突出重点区域、重点商品，集中力量查处了一
批以倒卖无合法来源进口证明商品为重点的大要案件。以打击商业贿赂为重点，深入
开展了纠正医药购销及医疗服务中的不正之风。以供电、供水、供气、邮政、交通等
与人民群众生活密切相关的垄断行业为重点，严厉打击了各类限制竞争行为。健全消
费维权体系，完善消费维权机制，省政府建立了山东省保护消费者合法权益联席会议
制度， 全系统共受理消费者申诉举报和投诉9.8万件，为消费者挽回经济损失8500余
万元。进一步强化了重要商品市场监管，开展了清理无照经营、网吧专项整治行动及
“扫黄”“打非”工作。
二、稳步推进“小局大所”改革，市场监管体制和制度创新迈出新步伐。通过改
革，拓宽了工商所的职责权限，落实了属地监管责任，促进了监管方式转变，初步构
建了“小局大所”监管执法格局。积极推进企业信用分类监管制度改革，率先实现了
与国家工商总局的信用信息联网，建成了全省“黑牌”企业数据库。大力推行个体工
商户分层分类登记管理改革， 全省已有164个县级局和1775个工商所实行了个体工商
户分层分类登记管理，向1800个工商所委托下放了登记权，在1650个工商所开展了农
村流动商贩备案工作。对符合条件的县级局，积极申请外资企业登记管理权，共有11
个县级局获得国家工商总局的授权， 占第一批被授权县级局的50％。稳步推进12315
执法网络体系建设， 已建立省、市级12315消费者申诉举报网络平台13个，建立消协
投诉站和12315联络站5万多个。商品准入制度初步建立，全省有83％以上的大型商场
和超市建立了准入备案制度、食品退市制度、食品质量承诺制度等。认真贯彻《行政
许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步强化法制建设，基本实现
了“全领域、全过程和全方位监督”，促进了执法办案规范化；深化“窗口式”办公
制度建设，推动了执法责任制的落实。
三、扎实开展“红盾帮扶工程”，服务经济发展工作取得新成效。认真贯彻国家
经济结构调整政策，依法做好公有制企业改制、重组的注册登记工作；坚持政策引导
扶持，围绕经济亮点、结构调整和宏观调控，大力促进个体私营经济快速发展；改进
外资企业登记监管方式，加大了对被授权市局的业务指导力度。进一步加大服务“三
农”工作力度，通过支持农村发展专业化经营、促进“订单农业”发展、引导和鼓励
注册农产品商标和地理标志证明商标、培育和发展农村经纪人等措施，有力地促进了
农村经济发展和农民增收。主办了浙粤民营企业家山东投资兴业恳谈会和浙商回乡报
告会；联合举办了全省“三个亮点一起亮”民营企业恳谈会和鲁台中小企业投资合作
洽谈会； 承办了省政府主办的赴闽经贸洽谈和招商引资活动，赴闽签约合同项目230
个， 合同引资309亿元，已到位资金64.9亿元。组团参加了首届中国商标节，全面展
示全省商标事业发展的成果；与中华商标协会联合举办了“中国企业走向世界商标战
略经验交流会”；积极引导企业增强商标意识，争创中国驰名商标和省著名商标，全
年被国家工商总局新认定8件驰名商标， 全省拥有驰名商标达47件，居全国第二位；
新认定和再认定省著名商标分别为243件和91件。 举办了“山东省第十届广告节”，
组织参加了“中国第十二届广告节”，实现了20多年来全省广告作品金奖零的突破。
认真贯彻落实促进就业再就业优惠政策，努力拓宽社会化、市场化安置就业渠道，全
省下岗失业人员投资兴办私营企业达6000多户， 兴办个体工商户2.5万户，吸纳下岗
失业人员就业7.8万余人。 积极组织企业争创“守合同重信用”活动，全省拥有国家
级“守合同重信用” 企业210家，省级“守合同重信用”企业2886家；举办了“儒家
文化与企业信用”高层论坛，开通了山东省企业信用协会网站；组织参与了“光彩之
星”和“青年文明号”评选活动，全省个体私营企业中已拥有全国“光彩之星”27家，
全国“青年文明号”12家，进一步营造了“诚信光荣，失信可耻”的社会氛围。充分
发挥协会职能，加强维权服务，帮助会员挽回经济损失2240万元；与有关部门联合举
办了第四届民营企业人才招聘洽谈会；组织了省个私协会成立20周年纪念活动；省个
私协会被世界中小企业协会授予“中小企业扶持机构特别荣誉奖” 。举办了3·15迎
春名优商品展览会和国际消费者权益日纪念活动，组织开展了“食品安全诚信单位”
评选活动，参加了“全国千万家庭食品安全知识大赛”并获得二等奖；全国消协加强
消费维能力建设研讨会在山东召开。
四、大力加强基础保障建设，执法服务现代化水平有了新提高。“金管工程”二
期建设任务圆满完成，建立了省、市两级数据中心；实现了全系统省、市、县三级联
网，有90％以上的工商所实现了与县级局联网；“金管工程”二期规划建设的应用系
统已全部上线运行；开设了干部教育培训网站。原定三年的工商所建设改造任务两年
提前完成，共新建工商所652个、改造工商所545个，建筑面积达36万平方米，总投资
3.8亿元，为强化基层监管执法，推进职能到位奠定了坚实的基础。
【内资企业登记管理】 截至2005年底，全省实有内资企业18.3万户，同比减少
9.5％， 其中法人企业8.5万户，同比减少9.7％；实有注册资本（金）7564.7亿元，
同比减少1％。
一、内资企业改革步伐加快，总户数加速下降。2005年，全省内资企业实有户数
承接前几年的下降趋势，降幅进一步加大，同比下降9.5％，降幅比2004年高了2.4个
百分点， 比2003年高了4.1个百分点。原因主要有：一是受经济体制改革的影响，国
有、集体企业改制、重组步伐加快，一些国有、集体弱势企业退出竞争，一些大型国
有企业主辅分离力度加大，主业改制为公司制企业，部分辅业注销或改制为私营企业。
到年底， 全省实有国有、 集体性质企业4.4万户和7.2万户，同比分别下降17.5％和
10.6％， 特别是国有性质企业，降幅比上年高了7.9个百分点。全年注销国有、集体
性质企业分别为6172户和6680户，占注销总户数的67.7％。二是受国家和省内经济发
展政策的影响，新登记内资企业特别是国有、集体性质的企业大幅减少。全年新登记
内资企业1.1万户， 同比减少18.6％。其中新登记国有、集体企业3557户，同比减少
36.7％。三是监管力度明显加大，吊销企业数量较多。全省各级工商行政管理机关加
大监管力度，严厉打击各种企业违法行为，全年共查处违反企业登记管理法规的内资
案件1.6万件，同比增长21.9％，其中吊销企业1.5万户，同比多吊销近5000户。
二、 资本（金） 总额呈下降趋势，户均实力持续增强。注册资本（金）总额自
1999年以来首次出现下降， 同比降幅1％。户均注册资本（金）保持了增长态势，到
年底为413.6万元，同比增加35.7万元，增长9.4％，其中公司法人企业户均注册资本
1511.1万元， 同比增加169.2万元，增长12.6％。内资企业注册资本（金）下降的原
因主要有：一是铁路系统管理体制改革，济南铁路分局和青岛铁路分局被撤销，先后
办理了注销登记， 减少注册资本（金）179.8亿元；中国网通在香港、纽约上市，其
分支机构相应的调整为外商投资企业，不再在内资企业中统计，影响了内资企业实有
资本（金）的变化趋势。二是放宽了内资有限公司的登记条件，允许企业三年内分期
注入资本，新登记企业中达不到注册资本限额的小型公司占一定比例。2005年，新登
记企业户均注册资本（金）为299.7万元，较平均水平少113.9万元。预计随着全省公
有制企业改革的深入，新《公司法》的实施，上述两种因素影响仍将持续一段时期。
三、公有制企业结构优化调整步伐加快，资金流向更加合理。从实有户数和注册
资本（金）的构成变化情况看，与上年相比，国有企业所占比重加速下降，集体企业
所占比重基本持平，公司制企业所占比重进一步提高，全省公有制企业结构优化调整
步伐加快。 从户数看，国有企业占总户数的比重为24.3％，同比下降2.3个百分点；
集体企业占比重为39.1％，同比下降0.5个百分点；公司制企业（含分公司）6万户，
占企业总户数的比重为32.5％， 同比提高2.7个百分点。2005年，全省新登记公司制
内资企业占新登记总户数的比重达到62.9％，同比上升8.3个百分点；而新登记国有、
集体性质企业所占比重仅为12.1％和20.8％，降低1.6和7.8个百分点。从资本构成看，
实有国有、 集体注册资本金比重分别占25.1％和9.8％，同比下降3.4个和0.6个百分
点；实有公司制内资企业注册资本比重为63.1％，同比上升了3.7个百分点。2005年，
新登记公司制内资企业注册资本占总额的比重达到85.9％，而新登记国有、集体企业
注册资本（金）所占比重仅为3.6％和3.2％。
四、产业分布趋于稳定，部分行业发展突出。从产业结构看，全省公有制企业三
次产业比重变化不大，符合全省第一产业调优、第二产业调强、第三产业调高的产业
结构要求。 到年底，全省内资企业三次产业比重为2.5％、26.5％和71％，与上年相
比，第一产业比重基本持平，第二产业下降了0.7个百分点，第三产业上升了0.7个百
分点。 从新登记企业看，投资第三产业的比重大幅上升，占80.3％，同比上升4.5个
百分点；投资第二产业的大幅减少，减幅为35.2％，占新登记总户数的比重仅为17.4
％， 同比下降4.5个百分点。第三产业中房地产业和水利、环境、公共设施业实有户
数实现增长， 同比增幅均为2.5％。房地产业受国家宏观调控政策的影响，增势较前
两年明显下降，远低于上年26.2％的增幅。水利、环境和公共设施管理业呈增长趋势。
此外， 新登记金融业企业迅速增多，共1239户，同比增幅1.7倍。新登记金融业增多
的原因主要是国家加大对金融业的改革力度，原国有银行大部分改制为股份公司，整
合资产，重新分布网点，注销了一些效益差的分支机构，也新成立了一些分公司，在
本年新登记金融企业中，属银行业的占到66.3％；属保险业的占到27.6％。
【外商投资企业登记管理】 截至2005年底，全省实有外商投资企业20153户，
同比增长4.7％； 实有投资总额786.3亿美元、注册资本470.8亿美元、外方认缴资本
338.6亿美元，同比分别增长13.3％、13.3％和15.4％。
一、外商投资企业增长趋缓，规模、实力进一步增强。到年底，全省实有外商投
资企业户数同比增长4.7％，与上年相比，增幅回落7个百分点；全省外商投资企业实
有投资总额、注册资本、外方认缴额同比增幅分别为13.3％、13.3％和15.4％，增幅
较上年虽也有回落， 但低于户数回落幅度，分别回落3个、4.7个和5.9个百分点；户
均投资总额、注册资本、外方认缴额进一步增加，分别为390.2万美元、233.6万美元
和168万美元， 同比增加29.6万美元、17.7万美元和15.6万美元；实有千万美元以上
的外商投资企业大量增加， 达到1970户，同比增加298户，增长17.8％，远高于户数
平均增长幅度。
二、新发展企业质量明显提高。2005年，全省新登记外商投资企业户数较上年略
有减少， 为3612户，减少3.3％；但登记企业投资总额、注册资本、外方认缴额大幅
增长，分别为166.9亿美元、103.3亿美元和86.1亿美元，同比增长28.9％、23.7％、
27.5％；新登记外商投资企业户均投资额、注册资本、外方认缴额分别为462万美元、
285.9万美元和238.3万美元，同比分别增加115.4万美元、62.3万美元和57.5万美元，
增长33.3％、27.8％和31.8％，达到近年来最高水平。新登记外商投资企业注册资本、
外方认缴额首次超过浙江省，比浙江省分别高了23.7％和27.5％，与江苏、广东相比
差距分别缩小了四成和五成。 2005年，全省新登记投资总额在1000万美元以上的484
户，同比增加96户，增长24.7％，其中投资总额在3000万美元以上的65户，同比增加
54户，创历史最高水平。
三、外商独资企业类型备受外商投资者青睐，大项目企业迅速增多。到年底，全
省外商独资企业达到11704户，同比增长10.1％，比平均增幅高5.4个百分点，占总户
数的58.1％，同比上升2.9个百分点；中外合资、中外合作企业呈逆向发展，到年底，
分别为7774户和641户， 同比下降1.6％和7.2％。全年新登记外商独资企业2495户，
同比增长1.1％， 登记中外合资、合作企业均呈大幅下降趋势，降幅分别为11.4％和
18.1％。 登记外商独资企业占登记总户数的69.1％，同比上升3个百分点。外商独资
的大项目企业迅速增多，实有户数首次超过合资企业，居各类型之首。到年底，全省
实有投资总额在1000万美元以上的外商独资企业943户， 同比增长25.7％，占同类企
业总户数的47.9％， 同比上升3个百分点；全年登记投资总额在1000万美元以上的外
商独资企业281户，占同类企业总户数的58.1％。
四、制造业仍是外商投资的主导行业，部分公用事业和服务业发展较快。到年底，
全省外商投资企业中实有从事制造业的16897户，同比增长4.7％，占总户数的比重为
83.8％，保持了上年的水平。随着外商投资领域的放宽，各地城市建设的加快，投资
公用事业、服务业的外商大量增加，在新登记外商投资企业中，从事制造业的比重有
所下降。全年新登记制造业2872户，占新登记总户数的79.5％，同比下降2个百分点；
而水利环境公共设施管理业、交通运输仓储邮政业、信息传输计算机服务软件业、房
地产业、租赁商务服务业发展迅速，全年新登记户数分别增长90.9％、82.4％、66.7
％、42.2％和22.9％。其中房地产业虽然受到国家宏观调控政策的影响，但出于对山
东房地产市场的良好预期，外商对该行业仍十分青睐，2005年新登记外商投资房地产
业同比增幅比上年高了25个百分点。
五、亚洲仍为投资主要来源，拉丁美洲、欧洲、非洲投资趋增。从外商投资来源
地看，全省外商投资仍然以亚洲国家（地区）为主，全年新登记亚洲投资企业2800户，
同比减少3.9％， 占新登记户数的77.5％。亚洲投资主要来自韩国，但较上年减少，
比重有所降低。 2005年新登记韩资企业1597户，同比减少6.8％。来自香港的投资呈
增长态势，全年共登记585户，同比增长11.2％，占登记亚洲投资企业户数的20.9％，
同比上升2.8个百分点。 此外， 来自澳门、 台湾、新加坡的投资呈大幅下降趋势，
2005年登记企业户数同比分别减少29.4％、18.5％和10.9％。
投资来源呈多元化发展，拉丁美洲、非洲的投资增加。2005年全省新登记拉丁美
洲、 非洲外商投资企业分别为121户和22户，同比增长63.5％和37.5％。拉丁美洲投
资主要是来自英属维尔京群岛， 共登记108户，同比增长80％。非洲投资主要来自毛
里求斯， 共登记8户。这些国家（地区）投资增多的原因主要是，在这些国家设立离
岸公司进行再投资， 可以达到避税的目的。这些投资大多是大项目，在上述116户企
业中，投资额在1000万美元以上的49户，占42.2％。
六、各市发展不平衡加剧，青岛、莱芜、日照发展较快。从各市外商投资企业发
展情况看，不平衡趋势加剧。全省有5个市增幅高于平均水平，有8个市呈下降趋势。
青岛市作为外商投资大市，保持了总量第一的位置，且全年增加绝对量最高，到年底，
实有户数为8149户， 同比增加811户，增长11.1％，占总户数的比重为40.4％，上升
了2.3个百分点； 全年新登记户数1441户， 创历史最高水平，同比增加152户，增长
11.8％。莱芜市外商投资企业发展迅速，实有户数和新登记户数同比增幅分别为38.8
％和51.5％，均居全省之首。日照市发展也比较突出，实有户数和新登记户数同比分
别增长14.5％和22.8％，增幅居全省第二位。菏泽、滨州、潍坊实有户数、新登记户
数均呈下降趋势， 威海新登记户数同比减少196户，下降32.8％，减少绝对量和降幅
均居全省首位。
（赵风勇）