【综述】 2005年，全省居民消费价格总水平比上年上涨1.7％，涨幅比全国低
0.1个百分点， 比上年低1.9个百分点；商品零售价格总水平比上年上涨0.6％，涨幅
比全国低0.2个百分点， 比上年低2.2个百分点； 工业品出厂价格总水平比上年上涨
3.7％， 涨幅比全国低1.2个百分点，比上年低2.7个百分点；原材料、燃料、动力购
进价格总水平比上年上涨5.9％，涨幅比全国低2.4个百分点，比上年低7.5个百分点；
农业生产资料价格总水平比上年上涨6.2％， 涨幅比全国低2.1个百分点， 比上年低
4.0个百分点。
【价格改革】 从5月1日起，按照国家规定实施了煤电价格联动政策，全省上网
电价平均每千瓦时提高1.97分，工业和非居民照明用电价格平均每千瓦时提高2.72分，
居民生活用电价格每千瓦时提高2分； 取消了超计划发电电价政策，缓解了发电企业
成本上升压力，促进了电力生产。为改善全省水环境，提高水资源综合利用水平，下
达了污水处理费指导标准， 设区城市2005年底前提高到平均每立方米1.0元。加大了
供水价格改革力度， 2005年全省城市供水综合平均价格每立方米2.942元，比2004年
提高0.501元； 调整了引黄渠首工程供水价格以及部分水库向城市和工业供水价格。
按照国家规定，对政府定价药品实行了差比价管理，初步理顺了同类药品不同规格、
不同剂型、不同包装之间的比价关系。改革了集中招标采购药品临时零售价格的作价
办法，制定了具体的流通差率及相关政策，使中标药品零售价格降低24.5％。较大幅
度地降低了22种抗生素类药品价格，建立了市场调节价药品价格登记制度，发布了新
增医疗服务项目价格管理办法和非营利性医疗机构非普通病房床位价格核定规则，全
年减轻群众医药负担3.24亿元。为促进农业结构调整和农民增收，适当提高了下低等
烤烟收购价格，将桑蚕茧（标准级）中准收购价格由每50公斤700元提高到750元，并
允许收购企业在上下15％的浮动幅度内制定具体价格。将农作物种子退出政府定价目
录，实行市场调节价。适时调整了成品油价格，制定了全省统一的成品油吨折升换算
标准。完善了铁路货运、汽车客运价格，调整了出租车、景点门票、供热等价格，将
出租车用天然气价格纳入了政府定价范围。配合全国治理车辆超限超载和整治道路交
通秩序工作，制定了全省超限运输车辆加价收费办法。
【价格调控】 围绕省委、省政府重大战略部署，制定了发挥职能作用促进和谐
山东建设、深化价格改革优化服务业发展环境等一系列政策措施。认真贯彻执行国家
的“两条控制线” 政策，在价格总水平上涨较快的4、5、6三个月，在全省暂停出台
政府调价项目，缓解了价格结构性调整对市场价格上涨的压力。配合有关部门研究制
定了加强房地产价格调控、促进房地产业健康发展的意见，从经济适用住房审批、建
设、 销售等环节加大了价格管理力度。加强和完善了价格调节基金制度建设，全省5
个开征价格调节基金的市年度筹集规模5000多万元。进一步明确了中小尿素及磷肥、
钾肥、复混肥、碳酸氢铵的价格管理权限和限价政策，继续对化肥生产用电、用气、
运输实行价格支持。据监测，2005年底全省国产尿素价格平均每吨降至1760元，比价
格最高的6月份回落150元左右，化肥价格过快上涨的势头得到有效抑制。为有效防止
市场价格过度波动，授权济南市在举办全国糖酒交易会和煤炭订货会期间，对宾馆客
房等服务和相关商品价格实施了临时干预措施。加强了农产品收购、重要工业生产资
料流通、居民生活消费等重要商品和服务价格的监测预警，建立了钢材市场、进出口
商品价格监测制度和监测点工作联系制度，初步形成了比较完整的价格监测预警体系。
【收费管理】 结合贯彻《行政许可法》，对省级出台的行政事业性收费项目进
行了全面清理，报经省政府批准，取消了57项行政许可收费项目。按照国家政策，公
布取消了驾驶证年检等103项行政审批收费项目。 协同财政部门发布了2004年《山东
省行政事业性收费项目目录》，目前包括国家项目305项，省级项目135项，其中省级
项目比“十五”初期减少近200项，减少收费总额近8亿元。在严格核定项目和标准的
基础上，制定了全省统一的计量收费政策。继续全面推行义务教育“一费制”收费办
法，进一步落实了高中择校生“三限”政策。完善了高校收费政策，核定、调整了在
职研究生教育、成人教育、专升本收费标准，制定了独立学院收费管理意见及学分制
收费折算办法。
【价格监督检查】 以土地、农村中小学、农村医疗、民政、计划生育、农民进
城务工等涉农收费项目为重点， 开展了涉农收费专项检查，查处违法金额2307.98万
元。选择济南、青岛等10个市对20家化肥生产企业进行了循环式交叉检查，查处违价
金额5000多万元。 开展了教育收费专项检查，查处违法金额3857.35万元。开展了医
药价格重点检查，查出违法案件1624件，查出违法所得5428.3万元。开展了电信、邮
政、成品油、旅游以及月饼等价格和服务收费检查。以“明码标价守诚信、以人为本
树形象”为主题，全面落实了明码标价、价格和收费公示制度。开展了“推进价格诚
信、打击价格欺诈”宣传执法月活动。“价格监督进社区”工作稳步推进，成为物价
部门服务社会的新品牌。 规范和完善了“12358” 价格举报制度， 制定了《山东省
〈价格违法行为举报规定〉实施细则》。2005年全省共受理价格举报案件5445件，查
处价格违法案件815件，查处价格违法所得901.09万元，其中退还用户37.14万元，没
收451.50万元，罚款412.45万元。据统计，2005年全省各级价格主管部门共查处价格
违法案件5228件，查处价格违法所得34158.84万元，实施经济制裁14441.15万元，其
中退还用户5352.06万元，没收违法所得8191.79万元，罚款897.30万元。
2005年山东省居民消费价格指数表
（以上年同期为100）
类 别 2004年 2005年 增减(百分点)
居民消费价格总指数 103.6 101.7 -1.9
其中: 城市 102.8 101.1 -1.7
农村 104.6 102.4 -2.2
（一）食品 109.1 102.7 -6.4
其中:粮食 124.3 100.2 -24.1
肉禽及其制品 117.9 100.9 -17.0
蛋 121.2 104.5 -16.7
水产品 110.3 103.4 -6.9
菜 89.8 109.1 19.3
（二）烟酒及用品 101.2 100.3 -0.9
（三）衣着 97.9 98.2 0.3
（四）家庭设备用品及维修服务 98.8 100.1 1.3
（五）医疗保健和个人用品 100.0 99.7 -0.3
（六）交通和通讯 99.6 99.5 -0.1
（七）娱乐教育文化用品及服务 101.8 102.7 0.9
（八）居住 105.6 105.2 -0.4
（封立树）